劉緒

摘 要：英國高等教育治理由高等教育機構(gòu)自治與外部監(jiān)管組成，隨著高等教育的發(fā)展，其治理體系的改革備受關(guān)注。由英國大學(xué)133名校長組成的英國大學(xué)聯(lián)盟2015年發(fā)布的報告《質(zhì)量，公平和可持續(xù)發(fā)展：高等教育監(jiān)管的方向》，分析了英格蘭高等教育治理體系的現(xiàn)狀，對促進我國高等教育治理的發(fā)展，有著積極意義。

關(guān)鍵詞：英格蘭；高等教育監(jiān)管；質(zhì)量；公平；可持續(xù)發(fā)展

英國高等教育機制的教學(xué)和科研均處于世界領(lǐng)先水平，其大部分高校位于英格蘭。在2014-2015年《泰晤士高等教育》[1]的全球大學(xué)排名中，29所英國大學(xué)位列前200，該數(shù)字占英國大學(xué)總數(shù)的23%。2015年，英國大學(xué)聯(lián)盟（Universities UK）發(fā)布了《質(zhì)量、公平和可持續(xù)發(fā)展：高等教育監(jiān)管的方向》（以下簡稱監(jiān)管報告）[2]。該報告針對英格蘭現(xiàn)行高等教育監(jiān)管體系面臨的挑戰(zhàn)和問題，旨在促進英格蘭高等教育質(zhì)量和治理水平提升。

一、當(dāng)前的監(jiān)管體系

（一）機構(gòu)自治

自治是高等教育機構(gòu)保證其質(zhì)量的重要機制。在英格蘭，所有接受財政撥款的高等教育機構(gòu)均遵守財政撥款問責(zé)制，并實行獨立的法人治理。高等教育機構(gòu)通過自治行使自由裁量權(quán)，積極開展自主創(chuàng)新的教學(xué)科研活動，促進機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。在英國高等教育監(jiān)管體系中，除了高等教育機構(gòu)內(nèi)部的各項規(guī)定，外部監(jiān)管也通過多種措施積極促進機構(gòu)完善治理體系。英格蘭高等教育機構(gòu)內(nèi)部治理遵守大學(xué)主席委員會（Committee of University Chairs）頒布的《大學(xué)良善治理指導(dǎo)原則》（Code of Good Governance）[3]。該原則與《高等教育撥款委員會及高等教育機構(gòu)問責(zé)備忘錄》（Memorandum of Assurance and Accountability between HEFCE and Institutions）構(gòu)成高等教育機構(gòu)外部監(jiān)管體系的重要部分[4]。2000年，由女王授權(quán)頒布的《信息自由法》（Freedom of Information Act 2000）指出，受財政撥款資助的高等教育機構(gòu)，其治理結(jié)構(gòu)和章程需向社會公布。在英格蘭高等教育治理體系中，沒有被納入財政資助體系的高等教育機構(gòu)稱為私立高等教育機構(gòu)。這些機構(gòu)采用不同于公立高等教育機構(gòu)的內(nèi)部治理模式，少數(shù)具有獨立的大學(xué)校名和（或）學(xué)位授予權(quán)。對于私立高等教育機構(gòu)的內(nèi)部治理，沒有類似于公立教育機構(gòu)的內(nèi)部治理指導(dǎo)原則，其治理主要由商業(yè)、創(chuàng)新與技能部（Department for Business， Innovation and Skills）的下屬單位學(xué)生貸款公司（Student Loans Company），或授權(quán)私立高等教育機構(gòu)頒發(fā)證書的公立大學(xué)監(jiān)管。

（二）外部監(jiān)管

外部監(jiān)管主要涉及高等教育機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)、教學(xué)質(zhì)量、財務(wù)運行和信息發(fā)布情況。高等教育機構(gòu)的建立和其授權(quán)由政府審批。一般情況下，高等教育機構(gòu)通過首次審批后，需每6年一次進行程序性報批。為確保高等教育機構(gòu)的運行符合要求，英格蘭高等教育撥款委員會與質(zhì)量保障署（Quality Assurance Agency）簽訂了高等教育機構(gòu)評估協(xié)議，委托質(zhì)量保證署對接受撥款的高等教育機構(gòu)進行評估。對于私立高等教育機構(gòu)，由于其大部分通過與具有學(xué)位授予權(quán)的公立高校合作，獲得頒發(fā)該校學(xué)位的授權(quán)，私立高等教育機構(gòu)開設(shè)的課程需符合學(xué)生貸款公司的要求，并通過商業(yè)、創(chuàng)新與技能部的審批，審批內(nèi)容主要包括其內(nèi)部質(zhì)量保證體系、治理結(jié)構(gòu)和財務(wù)運行情況，總體上看，其要求低于公立高等教育機構(gòu)。

二、監(jiān)管體系改革的壓力

英格蘭高等教育經(jīng)歷了本科教育從政府轉(zhuǎn)向行業(yè)指導(dǎo)、高等教育機構(gòu)自主招生、學(xué)生承擔(dān)教育成本等根本性改革。一系列的改革增強了高等教育的發(fā)展動力，也為高等教育監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。

（一）缺乏對資助性質(zhì)的學(xué)生貸款的全面監(jiān)管

為獲得財政撥款，高等教育機構(gòu)與其外部監(jiān)管機構(gòu)達成了附條件的協(xié)議。2012年以來，具有資助性質(zhì)的學(xué)生貸款和公共財政撥款日趨平衡（見圖1）。隨著撥款機制的變化，政府減少了對機構(gòu)招生數(shù)量的限制。2014年，商業(yè)、創(chuàng)新與技能部提出，自2015-2016學(xué)年起，政府授予高等教育機構(gòu)完全自主招生的權(quán)利，并將加強高等教育機構(gòu)，尤其是不能證明其具有良好質(zhì)量保障體系、缺乏辦學(xué)經(jīng)驗的機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管。同時，私立高等教育機構(gòu)的辦學(xué)授權(quán)需每年進行評審。

在減少對高等教育機構(gòu)招生數(shù)量限制的同時，政府積極制定各種措施促使高等教育機構(gòu)保障教育質(zhì)量。高等教育機構(gòu)積極改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，增強自身競爭力，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗，以吸引更多學(xué)生，獲得更多的學(xué)生貸款（見圖2）。但從監(jiān)管的角度看，目前沒有全面的監(jiān)管框架監(jiān)管學(xué)生貸款在高等教育機構(gòu)的使用。

（二）不斷提升的學(xué)生預(yù)期

監(jiān)管報告認為，學(xué)生的根本利益包括能獲得充足的有利于其選擇學(xué)校的信息；能了解所在教育機構(gòu)的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的保障措施；遇到問題時，能通過既定的程序申訴和求助；能充分參與高等教育機構(gòu)的內(nèi)部和外部監(jiān)管；能充分了解高等教育機構(gòu)的內(nèi)部管理規(guī)章；在既定專業(yè)或課程意外終止時，各種利益能獲得及時保護。但是，隨著學(xué)生對高等教育機構(gòu)教育質(zhì)量預(yù)期的不斷提升，現(xiàn)有機制在學(xué)生利益保護上的問題逐漸凸顯。2014年3月，作為政府獨立部門，旨在保護消費者權(quán)益的公平貿(mào)易辦公室（Office for Fair Trading）指出，高等教育機構(gòu)或其開設(shè)的專業(yè)由于某種原因必須關(guān)閉時，缺乏保護學(xué)生利益的機制，該問題在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善的高等教育機構(gòu)中尤為突出。2014年12月，國家審計辦公室（National Audit Office）和公共財務(wù)委員會（Public Accounts Committee）在其發(fā)布的報告中也指出了該問題。

（三）復(fù)雜的監(jiān)管環(huán)境

對于復(fù)雜的監(jiān)管環(huán)境，監(jiān)管報告指出，在高等教育機構(gòu)多樣化和線性監(jiān)管問責(zé)體系下，高等教育利益相關(guān)者呈現(xiàn)多元化的趨勢；高等教育機構(gòu)的準入要求不明確；社會對高等教育機構(gòu)質(zhì)量及其可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)信息的了解仍存在困難。該報告同時指出，從機構(gòu)辦學(xué)成本、監(jiān)管機構(gòu)的運行成本和高等教育行業(yè)發(fā)展的情況看，高等教育的問責(zé)和監(jiān)控成本呈下降趨勢。但是，目前還沒有關(guān)于高等教育整體監(jiān)管成本的綜合評估，也沒有減少教育機構(gòu)經(jīng)濟負擔(dān)的可行性經(jīng)驗的總結(jié)報告。

隨著高等教育機構(gòu)組織形式和教學(xué)模式的多樣化發(fā)展，注重公平的外部監(jiān)管模式，增加了高等教育機構(gòu)的壓力，提高了監(jiān)管本身的風(fēng)險。同時，與英格蘭高等教育撥款委員會、質(zhì)量保障署及高等教育統(tǒng)計局一樣，相關(guān)質(zhì)量認證部門對高等教育機構(gòu)的專業(yè)質(zhì)量也有明確要求。外部監(jiān)管機構(gòu)間缺乏明確的戰(zhàn)略協(xié)作，監(jiān)管內(nèi)容時有重復(fù)，這對高等教育監(jiān)管的整體發(fā)展及其涉及的各部門均帶來了挑戰(zhàn)。

三、采取的監(jiān)管措施

2011年8月，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部發(fā)布了《高等教育系統(tǒng)監(jiān)管新框架》（A New Fit for Purpose Regulatory Framework for the Higher Education Sector）[8]。該框架提出了促進高等教育監(jiān)管的系列建議，指出應(yīng)賦予高等教育財政撥款委員會更多權(quán)利，促使其成為高等教育監(jiān)管的首席機構(gòu)。在此背景下，由高等教育行業(yè)內(nèi)有較大影響力的機構(gòu)和組織參與，英格蘭高等教育撥款委員會和學(xué)生貸款公司領(lǐng)銜，高等教育監(jiān)管合作組（Regulatory Partnership Group）于2011年9月成立。

（一）加強對高等教育的監(jiān)管

監(jiān)管合作組匯集了高等教育的不同利益相關(guān)者，宗旨是向英格蘭高等教育撥款委員會、政府和其他國家機構(gòu)就英格蘭高等教育撥款和監(jiān)管框架的問題提供咨詢。在不改變既有框架的前提下，政府同意將監(jiān)管合作組作為監(jiān)管評估機構(gòu)，評估高等教育監(jiān)管政策及其實施情況。由英國大學(xué)聯(lián)盟、高等教育機構(gòu)協(xié)會（GuildHE）、英國院校協(xié)會（Association of Colleges），以及商業(yè)、創(chuàng)新與技能部、高等教育財政撥款委員會合作形成的協(xié)議（Agreement on Institutional Designation）就是其成果之一[9]。該協(xié)議有效期至2017年7月，旨在建立以學(xué)生為中心的高等教育機構(gòu)內(nèi)部治理制度與公共財政撥款問責(zé)要求的直接聯(lián)系，并繼續(xù)執(zhí)行1992年《繼續(xù)和高等教育法》（1992 Further and Higher Education Act）中高等教育機構(gòu)學(xué)術(shù)自主和自治的內(nèi)容。隨后，英格蘭高等教育撥款委員會實施高等教育機構(gòu)注冊備案制，提高了監(jiān)管的透明度。監(jiān)管報告指出，鑒于高等教育機構(gòu)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展與學(xué)生利益緊密相關(guān)，注冊備案制受到學(xué)生的高度關(guān)注。

高等教育監(jiān)管合作組認為，高等教育機構(gòu)或其所設(shè)專業(yè)因某種原因關(guān)閉時，保護學(xué)生和公共利益的制度及其確保學(xué)術(shù)公正的治理形式非常重要。報告指出，盡管監(jiān)管合作組開展的工作在加強高等教育監(jiān)管方面取得了一定成效，但高等教育監(jiān)管體系的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和指導(dǎo)戰(zhàn)略仍不清晰。隨著高等教育資助體系的變化，當(dāng)前的監(jiān)管模式需重新設(shè)計。

（二）保護學(xué)生利益

充滿競爭的環(huán)境促使高等教育機構(gòu)不斷提高教育質(zhì)量，完善其內(nèi)部保障體系。2014年3月，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部發(fā)布了提高學(xué)生學(xué)習(xí)體驗的國家評估報告[9]。該評估報告指出，高等教育機構(gòu)在增強學(xué)生學(xué)習(xí)體驗方面的投入普遍較高，學(xué)生對其所在學(xué)校的教育質(zhì)量有著較高的滿意度。盡管如此，2014年11月發(fā)布的一份新聞?wù){(diào)查“學(xué)生眼中低性價比的高等教育”（Students Report Poor Value in Higher Education）指出，基于市場需求的高等教育改革在提高學(xué)生學(xué)習(xí)體驗方面的成效并不顯著。[10]

英格蘭高等教育撥款委員會在其《關(guān)于支持學(xué)生參與高等教育治理的指南》指出，支持學(xué)生參與高等教育機構(gòu)治理，與機構(gòu)共同營造良好文化氛圍；同時，其發(fā)布的新的《保障和問責(zé)備忘錄》（Memorandum on Assurance and Accountability）詳細闡釋了學(xué)生的利益和責(zé)任。英格蘭高等教育撥款委員會和質(zhì)量保證署吸收了學(xué)生成員，許多高等教育機構(gòu)理事會也吸收了學(xué)生成員。公平入學(xué)辦公室（Office for Fair Access）也要求學(xué)生參與入學(xué)協(xié)議的修訂。獨立裁決辦公室發(fā)布了旨在促進大學(xué)有效處理學(xué)生投訴的新指南，以確保機構(gòu)對學(xué)生的利益予以足夠關(guān)注。英國大學(xué)聯(lián)合會也與全國學(xué)生會密切合作，推動學(xué)生憲章的執(zhí)行并構(gòu)建學(xué)生和高等教育機構(gòu)的伙伴關(guān)系。[11]

四、改革的重點

監(jiān)管報告認為，盡管高等教育機構(gòu)高度自治，但其外部監(jiān)管必須涵蓋機構(gòu)的學(xué)術(shù)標(biāo)準和質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)體驗、學(xué)生申訴和求助服務(wù)、機構(gòu)向社會提供的信息、財務(wù)可持續(xù)發(fā)展和內(nèi)部良好的治理體系六大方面。監(jiān)管報告特別強調(diào)，當(dāng)前的改革應(yīng)將外部監(jiān)管和機構(gòu)自治結(jié)合并充分發(fā)揮市場機制的作用，同時提出了高等教育監(jiān)管的基本原則。

（一）外部監(jiān)管和機構(gòu)自治結(jié)合

外部監(jiān)管與高等教育機構(gòu)的內(nèi)部治理共同保障著高等教育的質(zhì)量。2009年以來，學(xué)生貸款公司提供的學(xué)費在學(xué)校收入中的占比不斷上升，大量的公共財政撥款和具有資助性質(zhì)的學(xué)生貸款增強了社會對高等教育及其監(jiān)管體系的關(guān)注度。總體來看，資助性的學(xué)生貸款是高等教育機構(gòu)本科教育經(jīng)費的主要來源。政府主要通過對學(xué)生數(shù)量的控制影響學(xué)生貸款的數(shù)額，減少資助系統(tǒng)潛在的損失并避免資助過程中的欺詐行為。獲得學(xué)生貸款的高等教育機構(gòu)，其內(nèi)部的質(zhì)量保證體系、財務(wù)運行和內(nèi)部治理的信息均需符合高等教育財政撥款委員會和學(xué)生貸款公司的要求。

由于學(xué)生的利益主要由其所在的教育機構(gòu)保障，確保外部監(jiān)管有效性的同時，促進教育機構(gòu)的內(nèi)部保障體系完善，以及建立學(xué)生和機構(gòu)間的合作關(guān)系尤為重要。事實上，面對日益激烈的競爭，高等教育機構(gòu)內(nèi)部開展了有效的法人治理和專業(yè)治理。由于外部監(jiān)管系統(tǒng)對多元化的高等教育機構(gòu)施以紀律處分的權(quán)力有限，該報告建議簡化外部監(jiān)管，尤其是直接財政撥款和學(xué)生貸款對高等教育機構(gòu)的要求，將監(jiān)管重心向機構(gòu)內(nèi)部傾斜，強化機構(gòu)自治，如專業(yè)質(zhì)量審核等均由機構(gòu)自行進行。

外部監(jiān)管和機構(gòu)自治的結(jié)合有利于監(jiān)管目標(biāo)的實現(xiàn)，保障了高等教育機構(gòu)的質(zhì)量及其在政策和監(jiān)管目標(biāo)實現(xiàn)后的自治。認識到高等教育質(zhì)量的保障主要依靠機構(gòu)自治，英格蘭高等教育撥款委員會發(fā)布了以教學(xué)質(zhì)量評估為中心的高等教育治理框架，該治理框架與質(zhì)量保障署開展的工作是保障高等教育機構(gòu)質(zhì)量的主要舉措[12]。盡管外部監(jiān)管和自我監(jiān)管結(jié)合的模式發(fā)揮了有效作用，公平貿(mào)易辦公室發(fā)布的報告認為，該監(jiān)管模式的透明度和問責(zé)體系仍存在較多問題。

（二）發(fā)揮市場機制的作用

以資助性學(xué)生貸款為收入主渠道的模式加劇了高等教育機構(gòu)間的競爭，市場機制在高等教育領(lǐng)域的積極作用日益凸顯，其有效實施的基礎(chǔ)是機構(gòu)自治、學(xué)術(shù)中立及基本的外部監(jiān)管。盡管市場機制對機構(gòu)的教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)效果的影響需作進一步評估，但在促進高等教育機構(gòu)及時向社會公布其質(zhì)量和治理情況，以及高等教育機構(gòu)關(guān)閉時對學(xué)生利益保護的體系構(gòu)建等方面發(fā)揮了積極作用。

2012年10月起，英國所有大學(xué)均需公布“信息一覽表”（Key Information Sets），其內(nèi)容主要包括本科課程的學(xué)生滿意度、畢業(yè)生就業(yè)情況、學(xué)費和住宿費、課程要求和考核、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等。信息一覽表有利于學(xué)生對比不同學(xué)校的信息，選擇合適的學(xué)校。同時，一年一次面向所有大學(xué)的全國學(xué)生調(diào)查（National Student Survey）通過收集在讀學(xué)生對于所在學(xué)校和所學(xué)課程的評價和建議，在幫助學(xué)生選擇學(xué)校，促進高等教育機構(gòu)改進條件以改善學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗，以及增強高等教育機構(gòu)間的競爭等方面均發(fā)揮了重要作用。隨著競爭的加劇，高等教育機構(gòu)也不斷認識到向社會準確及時公布機構(gòu)相關(guān)信息的重要性。

英格蘭建立了高等教育學(xué)分轉(zhuǎn)換框架，學(xué)分轉(zhuǎn)換為學(xué)生在機構(gòu)內(nèi)的專業(yè)調(diào)整和機構(gòu)間轉(zhuǎn)學(xué)提供了基本方式和途徑。市場機制也增加了學(xué)生在不同高等教育機構(gòu)間轉(zhuǎn)學(xué)的可能性，貸款公司提供的資助性貸款對學(xué)生專業(yè)調(diào)整或轉(zhuǎn)校提供了有利條件，大部分的高等教育機構(gòu)也制定了有利于學(xué)生專業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)學(xué)的政策。關(guān)于學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的問題，高等教育機構(gòu)所提供信息的準確性也影響著市場機制的作用，因此，當(dāng)前改革的重點之一是確保學(xué)生在專業(yè)或機構(gòu)調(diào)整時能夠獲取關(guān)于機構(gòu)的準確無誤的信息。

（三）改革的基本原則

該報告提出的高等教育監(jiān)管系列原則主要包括保護高等教育的國際聲譽是社會的公共利益，應(yīng)努力發(fā)展一個強大、充滿活力、富有國際競爭力的高等教育體系；學(xué)生作為高等教育的主要出資人和首要受益者，其利益的保護非常重要；尋求高等教育質(zhì)量提升、公平和持續(xù)性發(fā)展是高等教育利益相關(guān)者的法定權(quán)利，這些利益相關(guān)者包括學(xué)生、機構(gòu)的其他出資人、雇主、社會、政府和大學(xué)；高等教育機構(gòu)的自主權(quán)對其實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)極為重要，其自治應(yīng)透明并接受公眾問責(zé)；應(yīng)充分認識高等教育機構(gòu)的內(nèi)部治理在維護學(xué)生和公共利益方面的作用；高等教育具有極強的公益性，應(yīng)建立透明的高等教育財政撥款問責(zé)機制；僵化、忽略機構(gòu)多樣性的外部監(jiān)管既不適應(yīng)也不可能促進高等教育的發(fā)展；外部監(jiān)管只應(yīng)被視為其他機制不足以應(yīng)對高等教育挑戰(zhàn)時的補充，外部監(jiān)管和自我監(jiān)管結(jié)合的模式積極促進了高等教育發(fā)展；為最大程度地維護公眾利益，英格蘭高等教育撥款委員會（或類似組織）需制定能完全確保高等教育機構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)管框架。

五、改革的具體措施

（一）嚴格行業(yè)準入

監(jiān)管報告指出，高等教育機構(gòu)注冊備案作為外部監(jiān)管的基本方式，其權(quán)威性需進一步增強；申請注冊的機構(gòu)須符合相應(yīng)的學(xué)位授予權(quán)和（或）學(xué)校名稱的要求；為促進高等教育機構(gòu)提供真實準確的信息，應(yīng)指定專門的注冊備案審批機構(gòu)。報告同時強調(diào)，鑒于高等教育機構(gòu)的多樣性，注冊備案也需具有一定的靈活性，對高等教育機構(gòu)注冊備案本身的實施也需要加強監(jiān)管。高等教育機構(gòu)須符合確保其實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的要求，如質(zhì)量保證體系、內(nèi)部治理和財務(wù)、學(xué)生投訴和糾紛解決及利益保護等。同時，機構(gòu)為獲得學(xué)生貸款和（或）財政撥款，還需符合貸款公司或公共財政撥款機構(gòu)在學(xué)費最高限額、公共財政撥款使用問責(zé)和審計等方面的要求。以上措施的實施，將積極促進注冊備案的高等教育機構(gòu)頒發(fā)的學(xué)位或資格證書獲得更多的社會認同。

（二）設(shè)立監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

該報告指出，需要成立負責(zé)高等教育監(jiān)管協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略制定的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。鑒于此，英格蘭高等教育撥款委員會應(yīng)與入學(xué)公平辦公室合并，更名為英格蘭高等教育委員會。新成立的英格蘭高等教育委員會將繼續(xù)保持與市場管理局及各高等教育機構(gòu)的合作，并在繼續(xù)負責(zé)原有撥款事務(wù)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)高等教育機構(gòu)的監(jiān)管工作，其工作主要包括負責(zé)高等教育機構(gòu)注冊備案；必要時對高等教育機構(gòu)采取制裁措施；對高等教育機構(gòu)教學(xué)、科研和知識轉(zhuǎn)化的財政撥款；領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)高等教育機構(gòu)的監(jiān)管；推動實施學(xué)生保護機制。此舉也將避免高等教育不同監(jiān)管主體工作間的交叉和重復(fù)。

（三）保持共同監(jiān)管模式

監(jiān)管的透明度和問責(zé)對監(jiān)管的實施成效有著極大影響。報告建議由新成立的英格蘭高等教育委員會全面評估高等教育監(jiān)管工作，并指出當(dāng)前的質(zhì)量評估應(yīng)基于外部共同監(jiān)管和內(nèi)部自治相結(jié)合的模式，公正對待不同教育機構(gòu)，積極回應(yīng)發(fā)展變化的內(nèi)外部環(huán)境尤其是學(xué)生的需要，提高經(jīng)費投入的價值并減小外部監(jiān)管為高等教育機構(gòu)帶來的壓力，重點關(guān)注學(xué)術(shù)質(zhì)量保障體系，及時向?qū)W生和其他利益相關(guān)者提供機構(gòu)的信息，確保高等教育質(zhì)量符合歐盟標(biāo)準并認識到跨國開展教育合作的重要性。

（四）保護學(xué)生利益

在發(fā)展變化的高等教育環(huán)境中，作為主要出資人的學(xué)生，當(dāng)所在的高等教育機構(gòu)或?qū)I(yè)停辦時，其利益尤其需被充分保護。該報告指出，注冊體系簡化和加強高等教育行業(yè)準入等措施并沒有消除威脅學(xué)生利益的風(fēng)險。在避免此類事情發(fā)生時學(xué)生學(xué)習(xí)連續(xù)性不被影響方面，目前仍有很多問題有待解決。

根據(jù)該報告，新成立的高等教育委員會是學(xué)生和公眾利益的代言人，在機構(gòu)關(guān)閉事件發(fā)生時，高等教育基金會應(yīng)制定相應(yīng)的預(yù)案，與高等教育機構(gòu)共同努力，保護學(xué)生和公眾的利益，確保學(xué)生能進入其他機構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)。高等教育基金會與教育機構(gòu)的積極對話和其干預(yù)教育機構(gòu)的權(quán)利，為其履行以上責(zé)任提供了基礎(chǔ)。值得注意的是，該干預(yù)機制只有在其他可能發(fā)揮同樣作用的措施均無效的情況下才被啟動。報告同時指出，對政府和雇主等其他利益相關(guān)者的利益，高等教育委員會也將予以關(guān)注。

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編輯 呂伊雯 校對 潘雅