劉捷　李文革

河北省正定縣以創(chuàng)建省級食藥安全縣力促國家食品安全城市創(chuàng)建，并以“兩個創(chuàng)建”為抓手，重點實施“八抓八促”工程，成效顯著。目前，正定縣已順利通過了第一批省級食藥安全縣驗收，創(chuàng)建國家級食品安全城市的各項指標(biāo)完成情況位居全省前列，全面提升了食藥安全監(jiān)管能力，強力提升食品藥品安全保障水平，確保了廣大人民群眾飲食用藥安全。

抓體制機制理順，促工作高效運行

正定縣通過著力抓好體制機制改革的“三個到位”，力促食藥安全監(jiān)管工作高效運行。一是體制改革機構(gòu)職能到位。2015年6月17日，正定縣將原縣政府食安辦、食藥監(jiān)局、工商局、商務(wù)局酒類專賣股進行整合，組建成立正定縣市場監(jiān)督管理局。其中食品藥品監(jiān)管相關(guān)科室由6個增加為9個，食品藥品監(jiān)管成為市場監(jiān)管局的主要職責(zé)，食藥安全監(jiān)管力量大大增強。二是雙向選擇隊伍融合到位。在充分摸底調(diào)查、征求意見建議的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管局組織開展了人員、科室雙向選擇活動。通過雙向選擇，每個人都找準(zhǔn)了自己的位置，真正實現(xiàn)了干部隊伍的“化學(xué)融合”，全體干部職工工作積極性、主動性大大增強。三是健全規(guī)章工作運行到位。市場監(jiān)管局進一步細(xì)化明確了各科室隊所職責(zé)分工，確定了每個崗位的具體職責(zé)，做到職責(zé)清、任務(wù)明，確保各項職責(zé)、事權(quán)順暢運行。

抓基層力量建設(shè)，促監(jiān)管觸角延伸

按照“小局大所、精局強所”的原則，該縣將工商局設(shè)置的5個工商分局整合為市場監(jiān)管所，將監(jiān)管人員向基層一線傾斜，優(yōu)先保證監(jiān)管所用人。2015年5個監(jiān)管所查辦食品藥品案件248件，同比增加32%。高效處置投訴案件113起，辦結(jié)率100%。

同時，按照全市的統(tǒng)一要求，正定縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化的食品藥品監(jiān)管辦公室。2015年監(jiān)管辦共組織檢查企業(yè)5631家次，開展各類宣教活動132次，上報各類信息13527條。

此外，全縣共發(fā)展協(xié)管員348名，聘請省級社會監(jiān)督員5名、縣級37名，全部進行了崗位培訓(xùn)。全年協(xié)管員、監(jiān)督員提供案件線索254個，協(xié)助辦案61起。

抓檢驗?zāi)芰μ嵘?，促問題導(dǎo)向落實

正定縣健全完善了“縣建中心、局建實驗室、所建快檢室”的三級食品安全檢驗檢測體系。一是爭取縣財政300萬元，依托縣疾控中心實驗室，整合質(zhì)監(jiān)等部門食品檢驗檢測資源，組建了正定縣食品安全檢驗檢測中心；二是以原工商局、食藥監(jiān)局檢測室為基礎(chǔ)，利用省局撥付的30萬元食品藥品安全縣創(chuàng)建資金，另籌資100多萬元，規(guī)范了局實驗室建設(shè)；三是籌資200余萬元，為5個監(jiān)管所建設(shè)了快檢室。2015年，正定縣共完成監(jiān)督抽檢479批次，快檢1803批次，核查處置不合格產(chǎn)品24批次，對抽檢中發(fā)現(xiàn)的食品問題開展了精準(zhǔn)整治。

抓長效制度建設(shè)，促各項工作規(guī)范

為確保食品安全監(jiān)管長效機制的規(guī)范運行，正定縣結(jié)合實際連續(xù)出臺了《正定縣食品藥品安全信息發(fā)布制度》、《正定縣食品藥品投訴舉報工作管理制度》、《正定縣食品藥品安全風(fēng)險隱患分析研判工作制度》、《正定縣食品藥品輿情應(yīng)對制度》等64項制度，建立并完善了食品安全聯(lián)席會議、重大食品安全事故應(yīng)急處理、協(xié)調(diào)聯(lián)動、責(zé)任追究、信息共享、信息報告及公開發(fā)布等管理制度，形成了較為完整的食品安全聯(lián)合監(jiān)管制度體系。

抓示范引領(lǐng)工程，促主體責(zé)任落實

正定縣創(chuàng)新“以點帶面、示范引領(lǐng)”的監(jiān)管模式，分期分批開展示范單位創(chuàng)建活動。一是印發(fā)了加強企業(yè)規(guī)范化管理文件，督促企業(yè)按行業(yè)規(guī)范整改提高，統(tǒng)一制式公示牌公開企業(yè)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。二是與縣電視臺合作，開辟《食品藥品安全縣域行》欄目，對優(yōu)秀食品藥品企業(yè)和示范單位進行宣傳報道，引導(dǎo)食品藥品企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為、提升安全保障能力和水平。

抓小型業(yè)態(tài)治理，促監(jiān)管難題破冰

針對“五小”業(yè)戶從業(yè)人員有效健康證明辦理費用高和辦理耗時等問題，正定縣本著便民惠民的原則，組織召開專題協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)縣疾控中心，將“五小”業(yè)主健康證辦理費用從90元、120元統(tǒng)一下調(diào)到60元，最大限度減少了“五小”業(yè)主的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。同時開展“送服務(wù)下鄉(xiāng)”活動，組織縣疾控中心人員攜帶檢查設(shè)備器材，將體檢機構(gòu)搬到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所，“五小”業(yè)主在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所進行統(tǒng)一體檢，有效地解決了辦理耗時的問題。

目前，正定縣共發(fā)放社會監(jiān)督卡998份，其中發(fā)給小加工點156家、小攤販406家、小餐桌44家、小食雜店143家、小餐飲249家。

同時，正定縣為所有發(fā)放“五小”社會監(jiān)督卡的從業(yè)者建立臺賬檔案，包括從業(yè)者的培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督檢查記錄、經(jīng)營者存在的問題及預(yù)警等內(nèi)容。今年以來，先后培訓(xùn)從業(yè)人員1300余人次，監(jiān)督整改70余戶次，提高了從業(yè)人員守法經(jīng)營的自覺性。

此外，以食安辦名義印發(fā)了《關(guān)于開展有形市場食品安全專項整治的通知》、《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場升級改造的實施意見》，按照國家食品安全城市創(chuàng)建精神，采取疏堵結(jié)合的方式，建立集中交易區(qū)域，引導(dǎo)食品攤販集中生產(chǎn)經(jīng)營。

抓農(nóng)村食品安全，促薄弱環(huán)節(jié)改進

針對農(nóng)村食品管理這一薄弱環(huán)節(jié)，編印《正定縣集市廟會食品安全知識86問》讀本1800冊，聯(lián)合食品安全監(jiān)管部門，先后12次開展食品安全進集市進廟會活動，同時下發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村家宴大廳建設(shè)的通知》，對興建農(nóng)村家宴大廳者給予政策和資金的扶持，推動興建家宴大廳，改善農(nóng)村集體聚餐條件，降低農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險。

抓宣傳教育基地，促群眾意識提升

協(xié)調(diào)縣住建局，選定人流大、受眾多的“迎旭公園”、“常山公園”，投入5萬元建成2個縣級食品藥品宣傳教育基地，每個基地除徽標(biāo)外，設(shè)立4塊可更換內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育專欄，并明確專人負(fù)責(zé)專欄內(nèi)容的更新。

截至目前，正定縣建成宣傳站94個，發(fā)放宣傳材料58350份，張貼食品安全海報1899張，刊播公益廣告34條，懸掛張貼食品安全標(biāo)語1207條，群眾食品安全知曉率和滿意度得到大幅提升。