精準(zhǔn)扶貧背景下甘肅省旅游扶貧模式研究

趙立韋　楊瑚　張亮晶

[摘要]旅游扶貧既是一種經(jīng)濟(jì)扶貧，又是一種造血式扶貧。通過對(duì)肅南裕固族自治縣貧困現(xiàn)狀、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其存在的問題主要是資源優(yōu)勢(shì)挖掘不夠充分，旅游精品欠缺，基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱等。肅南縣政府應(yīng)應(yīng)聘請(qǐng)有實(shí)力的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)肅南旅游資源進(jìn)行全面調(diào)研、評(píng)價(jià)，幫助其找準(zhǔn)發(fā)展方向、設(shè)計(jì)開發(fā)步驟，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)；出臺(tái)能夠推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的民族政策，借助挖掘少數(shù)民族的文化來設(shè)計(jì)、開發(fā)旅游項(xiàng)目加大對(duì)肅南縣旅游資源的宣傳力度，打造能夠反映裕固族民俗風(fēng)情的藝術(shù)精品者力打造特色旅游產(chǎn)品，推動(dòng)民族、文化、旅游融合發(fā)展，從而利用旅游扶貧模式進(jìn)行脫貧致富，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]甘肅?。幻C南裕固族自治縣；精準(zhǔn)扶貧；旅游扶貧；問題；策略

[中圖分類號(hào)]F590 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど赋?；貧困是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化貧困落后現(xiàn)象的總稱。貧困問題是由于貧窮所直接導(dǎo)致或衍生的一系列社會(huì)問題。這一問題嚴(yán)重影響一個(gè)地區(qū)、乃至一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，消除貧困是人類共同的任務(wù)。甘肅省是一個(gè)內(nèi)陸省份，自然災(zāi)害尤其是干旱頻頻發(fā)生，致使該省相當(dāng)一部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳，處于國家貧困線以下。近年來，甘肅省省委、省政府積極響應(yīng)中央的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，在全國率先推出“1+17”的精準(zhǔn)扶貧組合拳，打響了甘肅扶貧工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)。甘肅省同時(shí)又是一個(gè)歷史悠久、文化燦爛的省份，地處絲綢之路“遺產(chǎn)走廊”，傳承華夏文明，旅游資源較為豐富。所以，借“文化強(qiáng)國”東風(fēng)之勢(shì)，融合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，這將成為甘肅省貧困地區(qū)脫貧致富新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

一、肅南裕固族自治縣貧困現(xiàn)狀分析

肅南裕固族自治縣是全國唯一的裕固族自治縣，地處河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長650公里，南北寬120-200公里，全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、9個(gè)國有林牧場、101個(gè)行政村和3個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，有裕固、漢、藏、蒙古等16個(gè)民族，共14000多戶30000多人，其中農(nóng)牧業(yè)人口約占人口總數(shù)的70%，是一個(gè)典型的高寒山區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)縣。該縣早在2010年就被省委、省政府納入比照享受藏區(qū)扶持政策的范圍。近年來，該縣雖然一直深入貫徹中央和省、市一系列扶貧開發(fā)的方針、政策，把促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富作為全面建成小康社會(huì)的首要任務(wù)，且取得了顯著成效，但目前仍存在以下一些問題：（1）牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件還很薄弱。該縣貧困人口，重點(diǎn)分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)等地，生產(chǎn)生活條件極差，全縣有18個(gè)行政村不通道路，52個(gè)自然村不通班車，大部分通村砂石路等級(jí)低，排水、護(hù)坡等設(shè)施不配套，極易毀損，仍有5鄉(xiāng)33個(gè)村的1650戶農(nóng)牧戶不通電，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)落后，這些方面嚴(yán)重影響了肅南縣的扶貧開發(fā)進(jìn)度。（2）農(nóng)牧民生活成本較高。牧區(qū)地廣人稀、山大溝深，大多數(shù)農(nóng)牧民群眾常年居住在海拔3000米以上的高山草原，牧戶居住分散，交通十分不便，普及水電難度大，造成農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活成本居高不下群眾收入的50%以上用于支付拉運(yùn)飼草料、人畜飲水、運(yùn)輸畜產(chǎn)品等，實(shí)際收入存量偏低，是長期制約牧區(qū)發(fā)展、影響牧民生活質(zhì)量的主要因素。（3）農(nóng)牧民收入極不穩(wěn)定。受自然條件、生產(chǎn)條件等因素的制約，該縣僅靠扶貧開發(fā)單項(xiàng)投入和一般性投入很難形成脫貧減困的整體和持續(xù)效應(yīng)。雖然大部分地區(qū)群眾的溫飽問題已基本解決，但由于群眾的實(shí)際收入低且不穩(wěn)定，一旦遭遇天災(zāi)、病患等重大變故極易返貧，邊脫貧邊返貧的現(xiàn)象仍然存在。目前全縣仍有四分之一的農(nóng)牧村人口處于貧困線以下。

二、肅南裕固族自治縣實(shí)施旅游扶貧的必要性和可行性

旅游扶貧是依靠貧困地區(qū)的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，使其帶來乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)貧困人口脫貧。旅游扶貧不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)扶貧，更重要的還是一種造血式扶貧。這種扶貧模式需要政府投入的資金少，而且還能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，扶貧效率高、返貧率低，有利于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口在精神層面和物質(zhì)層面的雙向脫貧。因此，旅游扶貧作為一種新的扶貧模式，對(duì)肅南裕固族自治縣脫貧致富有著至關(guān)重要的作用。

肅南裕固族自治縣雖然貧困面廣、貧困程度較深，但其轄區(qū)草原廣袤、森林茂密、河流縱橫、旅游資源潛力較大，通過旅游開發(fā)使其貧困地區(qū)脫貧致富具有一定的可行性。首先，旅游業(yè)的發(fā)展市場前景較好。近年來，隨著我國綜合國力的提升，人民生活水平有了不斷地改善，對(duì)旅游、娛樂等文化層面的需求日益增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，2007年至2011年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從13786.8元增長到21809.8元，人均消費(fèi)性支出從9997.47元增長到15160.89元，而教育文化娛樂服務(wù)性支出則從1329.16元增長到1851.74元，其增幅明顯高于人均可支配收入及人均消費(fèi)性支出。旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)之一，具有巨大的活力和潛力，憑借為人們提供吃、住、行等服務(wù)來滿足消費(fèi)者的精神文化生活追求。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的可支配收入日益增加，利用閑暇時(shí)間進(jìn)行旅游的動(dòng)機(jī)也日益增強(qiáng)，民族地區(qū)的特色旅游資源不乏會(huì)成為消費(fèi)者較為理想的選擇。因此，肅南旅游業(yè)的發(fā)展具有良好的市場環(huán)境，發(fā)展?jié)摿^大。其次肅南自然資源豐富。肅南全縣有草原170萬公頃，耕地7萬畝，是甘肅高山細(xì)毛羊基地縣；有金屬礦和非金屬礦31種，分布在262處；有河流33條，總流域面積2.15萬平方公里，年出境水量43億立方米，水能蘊(yùn)藏量204萬千瓦。祁連山橫貫全境，冰川總儲(chǔ)量159億立方米，有水源涵養(yǎng)林33萬公頃，是河西地區(qū)乃至內(nèi)蒙古西部的“生命線”和“綠色水庫”。境內(nèi)既有始建于北魏時(shí)期的馬蹄寺、文殊寺、金塔寺等歷史文化遺跡，又有草原森林、雪山冰川、丹霞地貌、大漠戈壁等峻美的自然風(fēng)光，還有裕固、藏、蒙古等民族文化和民俗風(fēng)情，是甘肅省著名的文化旅游勝地。最后肅南區(qū)位條件有利。肅南縣所隸屬的張掖市地處河西走廊中部，東鄰武威和金昌，西連酒泉和嘉峪關(guān)直通新疆，南與青海省毗鄰，北和內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，有“居中四向”的地理優(yōu)勢(shì)。而且張掖市未來規(guī)劃定位為立體交通樞紐，肅南區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯，這些都為肅南旅游文化特色縣的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)和條件。

三、肅南裕固族自治縣旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，肅南縣縣委、縣政府已充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展旅游業(yè)對(duì)肅南縣脫貧致富至關(guān)重要，因而切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，目前旅游業(yè)在該縣已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。首先，旅游收入在該縣大幅度增加。肅南縣憑借其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游與文化的融合發(fā)展，成功創(chuàng)建玉水苑、冰溝丹霞等4A級(jí)旅游景區(qū)，以縣城游客接待中心為標(biāo)志的一批旅游基礎(chǔ)項(xiàng)目陸續(xù)投入使用，旅游市場日益火爆。據(jù)有關(guān)資料顯示，肅南縣僅在2014年就接待游客192.5萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游收入7.37億元，這兩項(xiàng)指標(biāo)分別比前一年增長57.7%和65.3%。其次，旅游項(xiàng)目不斷豐富。肅南縣不僅依托固有的祁連山、丹霞景區(qū)等旅游資源，而且還在大瓷窯旅游景區(qū)入口處開發(fā)濃郁的蒙古族民俗風(fēng)情，修建蒙古包、賽馬場等游樂產(chǎn)地，實(shí)現(xiàn)旅游、文化、農(nóng)牧業(yè)的多相發(fā)展，推動(dòng)縣區(qū)扶貧工作，提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是上述這些旅游項(xiàng)目大多適合夏季，為了推動(dòng)冬季旅游市場，該縣借助特有的氣候條件，推出以“冰雪”為特征的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，2014年祁連山國際滑雪場、文殊滑雪場分別接待游客1萬人（次）、9755人飲），累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游收入650多萬元。最后旅游服務(wù)水平明顯提高。該縣投入一定的精力、財(cái)力進(jìn)行廣告推介，不斷擴(kuò)大轄區(qū)旅游景點(diǎn)的知名度；對(duì)景區(qū)周邊的交通線路及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，贏得了游客較好的口碑。

雖然肅南縣旅游業(yè)已有明顯發(fā)展，但目前仍存在一些問題：（1）資源優(yōu)勢(shì)挖掘不夠充分。從國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展模式來看，大多是人文、自然景觀和民俗文化的融合發(fā)展。但從肅南縣來看，目前已具規(guī)模的景區(qū)僅有馬蹄寺、文殊寺、紅灣寺鎮(zhèn)和康樂草原，其他眾多資源并未得到實(shí)質(zhì)性開發(fā)，處于“休眠”狀態(tài)。所以“資源大縣，旅游小縣”的局面在肅南縣并未得到根本性扭轉(zhuǎn)。（2）旅游精品欠缺。目前肅南旅游給游客留下的印象僅停留在“草原、唱歌獻(xiàn)哈達(dá)、羊肉、青稞酒”等較淺的層面，并未形成“裕固族”、“祁連山”和“絲綢之路”品牌特色，對(duì)民俗文化的挖掘深度不夠，對(duì)游客的吸引力不強(qiáng)，難以形成旅游精品。（3）基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱?；A(chǔ)設(shè)施問題一直是困擾肅南旅游業(yè)發(fā)展的重要因素之一。除馬蹄寺、丹霞地貌、紅灣寺鎮(zhèn)外，通往其他景區(qū)的道路多為石子路、崎嶇不平，有些景區(qū)甚至難以到達(dá)；景區(qū)內(nèi)賓館、飯店檔次較低，接待能力有限，無法滿足游客的需求，從而造成“白天游、晚上走”的局面，難以形成集聚能力。

四、肅南裕固族自治縣實(shí)施旅游扶貧的策略

1.政府主導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。政府有關(guān)部門應(yīng)聘請(qǐng)有實(shí)力的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)肅南旅游資源進(jìn)行全面調(diào)研、評(píng)價(jià)，幫助其找準(zhǔn)發(fā)展方向、設(shè)計(jì)開發(fā)步驟，從而提高資源的開發(fā)效率協(xié)助肅南縣搞好景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；進(jìn)一步改善肅南旅游投資環(huán)境，通過招商引資、旅游項(xiàng)目外包等方式，吸引更多的社會(huì)資金參與肅南旅游資源的開發(fā)建設(shè)。

2.出臺(tái)能夠推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的民族政策。在肅南縣開發(fā)旅游資源的過程中，應(yīng)將脫貧致富貫穿到黨的“群眾路線”中去，讓少數(shù)民族群眾在旅游業(yè)發(fā)展中切實(shí)得到實(shí)惠。同時(shí)，應(yīng)借助挖掘少數(shù)民族的文化來設(shè)計(jì)、開發(fā)旅游項(xiàng)目，既要尊重少數(shù)民族的文化，更應(yīng)使其得到保護(hù)。

3.加大對(duì)肅南縣旅游資源的宣傳力度。一方面，不但要借助廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，更應(yīng)通過微信等新的傳播工具，提高肅南旅游景點(diǎn)的知名度。另一方面在進(jìn)入景區(qū)的主要干線、主要路口設(shè)置巨幅廣告牌，通過反復(fù)的宣傳，增強(qiáng)促銷力度，加大游客對(duì)肅南裕固族民族文化資源的了解。此外還應(yīng)打造能夠反映裕固族民俗風(fēng)情的藝術(shù)精品，真正做到將原汁原味的生命意識(shí)和生存狀態(tài)融入文化藝術(shù)作品，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

4.著力打造特色旅游產(chǎn)品，推動(dòng)民族、文化、旅游融合發(fā)展。文化特色是旅游資源開發(fā)的靈魂所在。裕固族是我國特有的少數(shù)民族，而其居住地皇城草原是中國最美的六大草原之一，他們的吃、穿、住、行等無不體現(xiàn)出濃郁的少數(shù)民族特色，形成豐富多彩的裕固族文化景觀。因此，在他們的聚居地應(yīng)建立小型民族博物館，收集民族服飾、生活用品等歷史遺存物，不但是對(duì)民族文化的有效保護(hù)，更是推動(dòng)肅南民族、文化、旅游融合發(fā)展的必要方式。