中俄能源合作問題探析

Aksenova Daria (達(dá)麗婭)

摘 要：目前，中俄能源合作水平不斷提高，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。通過分析中俄能源合作現(xiàn)狀及總結(jié)合作過程中存在的問題，如貿(mào)易壁壘仍然存在、能源產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模相對較小、俄能源輸出能力不穩(wěn)定、相關(guān)法律法規(guī)不完善等，提出以下對策建議：簽訂中俄自由貿(mào)易協(xié)議、擴(kuò)大能源產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模、穩(wěn)定俄能源輸出能力、完善相關(guān)法律法規(guī)等，以推動中俄能源合作深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：能源合作；石油；煤炭；天然氣

中圖分類號：F752.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）05-0063-02

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域集團(tuán)化、歐美國家對俄實行經(jīng)濟(jì)制裁的背景下，俄羅斯與中國的關(guān)系越來越近，促進(jìn)中俄雙邊貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，其中能源貿(mào)易占據(jù)了重要地位。2014年5月，中俄簽訂了4000億美元的天然氣貿(mào)易大單，更加促進(jìn)了中俄能源合作的發(fā)展。

一、中俄能源合作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）俄羅斯對華能源出口規(guī)模

隨著中俄雙邊貿(mào)易額不斷增長，俄羅斯出口到中國的能源產(chǎn)品也在不斷增加。2005—2014年，俄對華能源產(chǎn)品出口的變化趨勢可分為兩個階段：第一個階段為2005—2010年，俄對華能源產(chǎn)品出口規(guī)模在頻繁波動中呈現(xiàn)小幅上升趨勢，且此階段的俄對華能源出口占俄能源總出口的比重也在波動中小幅上升；第二個階段為2010—2014年，俄對華能源產(chǎn)品出口規(guī)模呈現(xiàn)出大幅上升，在2012年達(dá)到最高點，到2013年出現(xiàn)小幅下滑，但在此階段大幅上升的總體趨勢沒有改變，且俄對華能源出口占俄能源產(chǎn)品總出口的比重也在波動中大幅上升（見表1和圖1）。

（二）俄羅斯對華石油出口情況

俄羅斯有著豐富的石油儲備，而中國對石油的需求量又極大，因此兩國在石油能源方面具有很大的合作潛力。在1997年以前，中俄兩國之間的石油貿(mào)易規(guī)模非常的小，每年都在1億美元以下；從2003年開始，中俄石油貿(mào)易規(guī)模開始擴(kuò)大，貿(mào)易額開始不但增長，直到2013年，雙邊貿(mào)易額達(dá)到了263.01億美元的最高點。中俄雙邊石油貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，與近年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油的需求量增加有著密切聯(lián)系（見表2）。

（三）俄羅斯對華煤炭出口情況

俄羅斯煤炭儲量豐富，其探明可采儲量排名世界第二，僅次于美國。在煤炭貿(mào)易方面，雖然蒙古國和澳大利亞都是中國主要的煤炭貿(mào)易伙伴，但近些年中俄煤炭貿(mào)易規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。2008年中俄煤炭貿(mào)易規(guī)模僅為76萬噸，到2011年則達(dá)1057萬噸，增加近13倍。到2013年，中俄煤炭貿(mào)易規(guī)模達(dá)2728萬噸（見表3）。

（四）俄羅斯對華天然氣出口情況

在天然氣大單簽訂之前，中俄一直圍繞天然氣價格進(jìn)行談判。從1994年至今，中俄之間幾乎沒有實質(zhì)性的天然氣貿(mào)易。經(jīng)過雙方共同努力，終于在2014年結(jié)束了天然氣談判并達(dá)成共識。2014年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪華時，中俄簽署了價值4000億美元的天然氣貿(mào)易大單。依據(jù)合同，自2018年起俄羅斯開始向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達(dá)到每年380億立方米，累計30年。主供氣源地為俄羅斯東西伯利亞的伊爾庫茨克州科維克金氣田和薩哈（雅庫特）共和國恰揚金油氣田。俄天然氣工業(yè)股份公司負(fù)責(zé)氣田開發(fā)、天然氣處理廠和俄境內(nèi)管道建設(shè)。中石油負(fù)責(zé)中國境內(nèi)輸氣管道和儲氣庫等配套設(shè)施建設(shè)。由于天然氣合約價格屬于商業(yè)秘密，因此沒有對外公開。但外界普遍預(yù)測，價格區(qū)間為每千立方米380—388美元。

二、中俄能源合作中存在的問題

（一）貿(mào)易壁壘仍然存在

由于中俄還未建立自由貿(mào)易區(qū)，所以中俄雙邊貿(mào)易還要依照WTO相關(guān)規(guī)定對包括能源產(chǎn)品在內(nèi)的各類進(jìn)出口商品征收不同程度的關(guān)稅，這在一定程度上為雙方經(jīng)貿(mào)合作設(shè)置了貿(mào)易壁壘，特別是增加了俄能源產(chǎn)品對華出口成本，從而抬高了價格。貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙了中俄雙邊能源合作的順利開展。

（二）能源產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模相對較小

雖然2013—2015年中國已經(jīng)連續(xù)三年成為世界第一貿(mào)易大國，俄羅斯在石油、煤炭、天然氣等方面都有著較大的資源儲備，而且兩國關(guān)系也越來越近，但是中俄能源產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模并不大，這與兩國的大國地位極不相符。特別是在石油貿(mào)易中，除了2012年和2014年，俄對華石油出口量占俄石油出口總量的比重都不到20%，在2010年這一比重僅為12.8%（見表4）。

（三）俄羅斯能源輸出能力不穩(wěn)定

俄羅斯能源出口會受到多方因素的影響，使其對華能源輸出能力具有不確定性，如國際大環(huán)境變化、盧布匯率變動、兩國政治關(guān)系、運輸設(shè)備質(zhì)量、俄國內(nèi)工人素質(zhì)和工人罷工，以及俄出口商的合同履行情況等因素均會影響到俄對華能源輸出能力的穩(wěn)定性。在俄羅斯開展貿(mào)易活動，要特別注意合同違約情況，因為俄羅斯有很多出口商會由于各種原因?qū)е虏煌潭鹊倪`約，從而致使合同無法履行?？梢?，俄羅斯向中國輸出能源能力的不確定性也是中俄能源合作的一大阻礙。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不完善

在中俄雙邊貿(mào)易中仍然存在著相關(guān)法律法規(guī)不健全的問題。截至目前，中俄雙方均未出臺關(guān)于規(guī)范中俄雙邊能源產(chǎn)品貿(mào)易方面的法律法規(guī)，這對中俄能源合作的長期發(fā)展十分不利。在中俄雙邊能源貿(mào)易中，一旦任何一方行為“越界”，出現(xiàn)糾紛，相關(guān)進(jìn)出口商的利益就很難得到法律保障。

三、推動中俄能源合作深入發(fā)展的對策建議

（一）簽訂中俄自由貿(mào)易協(xié)議

破除中俄雙邊能源產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的最好辦法就是早日簽訂中俄自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）。2015年中國與韓國簽訂了非常全面的中韓FTA，借鑒中韓FTA談判經(jīng)驗，中俄雙方也應(yīng)共同努力，排除障礙，在相互協(xié)調(diào)和互惠互利的基礎(chǔ)上早日促成中俄FTA的簽訂。一旦簽訂中俄FTA，中俄能源產(chǎn)品貿(mào)易壁壘就基本上可以消除。

（二）擴(kuò)大能源產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模

在擴(kuò)大能源產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模方面，俄羅斯可以減少對政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系不穩(wěn)定的中亞、東歐國家的能源產(chǎn)品出口，增加對中國的能源出口。而中國在石油貿(mào)易方面可以減少自中東的進(jìn)口，而擴(kuò)大對俄羅斯的石油進(jìn)口規(guī)模。相比之下，中國從俄羅斯進(jìn)口石油還可以減少運輸風(fēng)險，更重要的是可以降低運輸?shù)确矫娴牟少彸杀尽Ｍㄟ^調(diào)整能源產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易伙伴，中俄雙方將實現(xiàn)“雙贏”。

（三）穩(wěn)定俄羅斯能源輸出能力

俄方能源輸出能力的不穩(wěn)定是很多中國能源進(jìn)口商不愿意與俄羅斯開展能源貿(mào)易的一個重要原因。在穩(wěn)定能源輸出能力方面，俄羅斯應(yīng)提高能源開采工人待遇，提高合同履約率，完善交通、信息咨詢等方面的服務(wù)質(zhì)量，提高海關(guān)工作效率。俄羅斯應(yīng)從多方面和多角度入手，全面提高和穩(wěn)定俄能源輸出能力。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)

在中俄能源貿(mào)易合作的法律保障方面，中俄雙方應(yīng)當(dāng)共同努力，各自完善本國的相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化法律法規(guī)條文，做到有針對性。特別是在制定相關(guān)規(guī)則時，要充分考慮兩國的基本國情、雙邊貿(mào)易現(xiàn)狀等因素，從而讓相關(guān)法律法規(guī)更具可操作性和實際效力。

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（責(zé)任編輯：喬虹 陳鴻鵬）