郭婷

【摘 要】隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，出現(xiàn)了城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市建筑物高度密集、城市人口高度集中的局面。一旦城市中出現(xiàn)災(zāi)害，其危害性與影響是無(wú)法估計(jì)的，不僅會(huì)給城市居民帶來(lái)物質(zhì)與精神上的損失，而且會(huì)危害到居民的身心健康與生命安全。由于城際間重大危險(xiǎn)源的分布較為分散與廣泛，甚至一部分危險(xiǎn)源以線狀與網(wǎng)絡(luò)狀分布在人口高度集中、公共設(shè)施密集的區(qū)域，導(dǎo)致危機(jī)工作處理更為復(fù)雜。如何在城際應(yīng)急系統(tǒng)中管理與監(jiān)控這些危害大且連鎖性強(qiáng)的重大危險(xiǎn)源，如何構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)更為優(yōu)化的城際重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)協(xié)同體系及如何進(jìn)一步建立城際重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)協(xié)同體制，已經(jīng)成為城市安全管理方面急需研究和處理的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】城際；重大危險(xiǎn)源；網(wǎng)絡(luò)協(xié)同；應(yīng)急；經(jīng)濟(jì)

在經(jīng)濟(jì)全球化及貿(mào)易全球化的推動(dòng)下，城市經(jīng)濟(jì)一體化得到不斷的發(fā)展。應(yīng)急管理已經(jīng)成為城市發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要主題，政府部門也對(duì)城際間的應(yīng)急管理協(xié)作越發(fā)重視。為了提高城際應(yīng)用資源的利用效率，本文就城際應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)資源協(xié)同共享方面，分析出應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)性，并查找出應(yīng)急資源有限性與當(dāng)前應(yīng)急工作不斷增加的資源需求之間的問(wèn)題，從中突出了協(xié)同機(jī)制對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的重要性，為改正與完善城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急系統(tǒng)協(xié)同體制提供了解決的策略和方法。

一、當(dāng)前中國(guó)城市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)資源存在的問(wèn)題

第一，由于災(zāi)害發(fā)生帶有一定的突發(fā)性和隨機(jī)性，而中國(guó)行政管理體制將城市應(yīng)急安全歸屬于某一個(gè)政府管理部門，所以在災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)這種按照部門創(chuàng)設(shè)的應(yīng)急體制很難發(fā)揮真正的應(yīng)急作用，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)應(yīng)急救援信息溝通不及時(shí)、應(yīng)急人才缺乏及城市應(yīng)急救援物質(zhì)資源缺乏等問(wèn)題。另外，由于城市公共安全分屬部門負(fù)責(zé)和維護(hù)城市公共安全的資源廣泛的分散在各個(gè)城區(qū)，城際之間相互獨(dú)立又缺乏應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，故形成了部門各自執(zhí)政的局面，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)單一城市出現(xiàn)應(yīng)急資源不足的現(xiàn)象。

第二，隨著城市重大危險(xiǎn)源的不斷出現(xiàn)及分布不合理，且我國(guó)城市現(xiàn)階段實(shí)行的是單一城市災(zāi)害管理模式，導(dǎo)致在發(fā)生災(zāi)害時(shí)城市應(yīng)急資源愈來(lái)愈匱乏。尤其是我國(guó)一些中小城市的資源配備局限，在處理簡(jiǎn)單事故中無(wú)法達(dá)到重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急救援的要求，從而影響了應(yīng)急救援的效率和效果。

二、我國(guó)城際應(yīng)急資源網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)性分析

城際應(yīng)急資源網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在，建立城際應(yīng)急資源協(xié)同系統(tǒng)能夠降低單個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)投入成本、節(jié)約了重復(fù)建設(shè)的資源、有效預(yù)防和減少災(zāi)害，還能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)最大程度上保護(hù)了應(yīng)急資源，降低了災(zāi)害損失。在我國(guó)的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對(duì)防御災(zāi)害的投入是將守住的財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)檎б鎭?lái)計(jì)算，其經(jīng)濟(jì)效益是減少災(zāi)害的損失。

在對(duì)我國(guó)城際應(yīng)急資源協(xié)同管理的研究中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)急資源管理和城市應(yīng)急資源協(xié)同在防治和減少災(zāi)害中主要以經(jīng)濟(jì)為主。如以2000年-2005年重大危險(xiǎn)源在地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處理及防治情況的經(jīng)濟(jì)投資為例，通過(guò)對(duì)每年數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)從2000年到2005年地質(zhì)災(zāi)害防治投資呈增長(zhǎng)速度，地質(zhì)災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失呈下降趨勢(shì)。而在大量投資應(yīng)急管理系統(tǒng)之后，地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目呈上升趨勢(shì)，災(zāi)害中人員傷亡的數(shù)量大大減少，其中2005年的災(zāi)害傷亡人數(shù)比2000年的災(zāi)害傷亡率下降了90%。從中可以說(shuō)明增加針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防治投資，能降低災(zāi)害給城市帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失，還能保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。

三、城際重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的策略

1.建設(shè)城際重大危險(xiǎn)源應(yīng)急法律體系建設(shè)

法律是由國(guó)家強(qiáng)制保障在社會(huì)間實(shí)施的行為規(guī)范，也是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范。要實(shí)施一切有效性活動(dòng)，必須以法律為基礎(chǔ)，只有在法律法規(guī)的保障下，城際之間才能科學(xué)、合理的在特殊情況下順利配置與調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源。因此建設(shè)城際重大危險(xiǎn)源應(yīng)急法律體系建設(shè)，需要加強(qiáng)法律理念與建設(shè)，以來(lái)支撐資源共享、柔性化的城際應(yīng)急管理體系。如何立法、發(fā)揮法律的保障作用，首先政府要注重建立且健全不同城市、不同政府部門之間關(guān)于協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的法律和法規(guī)制度，在一些政府同類部門要建立常規(guī)的溝通合作機(jī)制，如各個(gè)地區(qū)之間的電力、交通和氣象等部門。其次，政府部門要建設(shè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，以健全政府和發(fā)展社會(huì)力量，來(lái)充分調(diào)動(dòng)跨城市跨地區(qū)的社會(huì)資源在重大危險(xiǎn)源事故中的應(yīng)用。

2.創(chuàng)造城際重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理信息協(xié)同機(jī)制

由于城際之間設(shè)立的部門較多及相關(guān)的信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)種類多樣化，所以在創(chuàng)造城際重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理信息協(xié)同機(jī)制時(shí)，需要建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)，將不同城市不同部門之間的應(yīng)用系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)能夠有效地結(jié)合，形成一個(gè)整體性、全面性、覆蓋性的應(yīng)急指揮信息支撐系統(tǒng)。統(tǒng)一的信息平臺(tái)也能夠統(tǒng)一管理城際區(qū)域內(nèi)大量關(guān)于重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急資源和基礎(chǔ)設(shè)施的信息，并對(duì)應(yīng)急過(guò)程中需要進(jìn)行協(xié)調(diào)與決策的問(wèn)題加以輔助。以此創(chuàng)造信息協(xié)同機(jī)制的作用，能夠快速地進(jìn)行應(yīng)急救援，減少自然災(zāi)害中的損失。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，在信息、互聯(lián)網(wǎng)、交通和通信等技術(shù)不斷發(fā)展的推動(dòng)下，政府部門還須加強(qiáng)資源共享的城際之間重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)協(xié)同建設(shè)、城際重大危險(xiǎn)源應(yīng)急法律體系建設(shè)及管理信息協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)造，以此更加有效地提高安全經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的可持續(xù)發(fā)展及資源的循環(huán)利用，減少一定的經(jīng)濟(jì)損失。

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