馮煜 宋宇

【摘 要】本文分析了我國(guó)科技成果評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及存在的問題，從建立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)咨詢專家?guī)烊齻€(gè)方面提出了促進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)發(fā)展的對(duì)策建議。科技成果評(píng)價(jià)對(duì)推動(dòng)科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。

【關(guān)鍵詞】科技成果 評(píng)價(jià) 研究

1科技成果評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)大多數(shù)省區(qū)市縣、以及行業(yè)部門進(jìn)行成果鑒定、項(xiàng)目驗(yàn)收、科技獎(jiǎng)勵(lì)等等，對(duì)科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制體系的制定主要依據(jù)的是同家科委1994年12月頒布的《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法和科技成果鑒定規(guī)程（試行）》，以及科技部等五部委2003年5月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》，科技部2003年9月關(guān)于印發(fā)《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法 （試行）》的通知等政策法規(guī)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的飛速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與科技的日益融合，對(duì)科技成果評(píng)價(jià)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，也應(yīng)該不斷的適應(yīng)新形勢(shì)新要求，用發(fā)展的觀點(diǎn)，不斷完善改進(jìn)科技評(píng)價(jià)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)工作，更好的體現(xiàn)“實(shí)事求是、科學(xué)民主、客觀公正、注重質(zhì)量、講究實(shí)效”科技成果評(píng)價(jià)的原則，促進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)健康發(fā)展。

2主要問題分析

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)模糊，定性定量難以把握

缺乏一套科學(xué)、客觀的科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系《科技成果鑒定辦法》規(guī)定科技成果鑒定的主要內(nèi)容，是否完成合同或計(jì)劃任務(wù)書要求的指標(biāo)；技術(shù)資料是否齊全完整，并符合規(guī)定；應(yīng)用技術(shù)成果的創(chuàng)造性、先進(jìn)性和成熟程度；應(yīng)用技術(shù)成果的應(yīng)用價(jià)值及推廣的條件和前景；存在的問題及改進(jìn)意見。但是在具體的評(píng)價(jià)過程中沒有對(duì)應(yīng)的科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來定量評(píng)價(jià)成果，未能做到定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論有時(shí)不能客觀地反映成果的實(shí)際水平。

2.2行政權(quán)力干預(yù)，影響評(píng)價(jià)客觀公評(píng)

根據(jù)需要組織評(píng)價(jià)專家委員會(huì)作為受托方對(duì)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)專家組成的評(píng)價(jià)委員會(huì)是一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)完了，人員就散了，評(píng)價(jià)出了問題，沒有規(guī)定評(píng)價(jià)專家應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任，很難對(duì)專家形成一種約束機(jī)制。在評(píng)價(jià)過程中，由于相關(guān)法律及懲處措施的欠缺，對(duì)科技成果評(píng)價(jià)活動(dòng)中各種“失范”行為的懲處便無章可循、無法可依，這在一定程度上助長(zhǎng)了科學(xué)界的不端行為。

2.3科技成果評(píng)價(jià)主體錯(cuò)位，導(dǎo)致諸多弊端

按照《科技成果鑒定辦法》規(guī)定，要由組織鑒定單位或者主持鑒定單位聘請(qǐng)同行專家參加評(píng)價(jià)工作，申請(qǐng)?jiān)u價(jià)單位不得自行聘請(qǐng)。但是，隨著邊緣學(xué)科和跨學(xué)科成果增多、現(xiàn)有專家?guī)觳荒軡M足評(píng)價(jià)的需要。另外，由于主管部門行政管理人員專業(yè)知識(shí)、精力有限等原因，使得從專家?guī)爝x出適合的專家越來越困難，由此導(dǎo)致這樣一種現(xiàn)象—— 被評(píng)價(jià)單位既推薦專家，又支付評(píng)價(jià)所需費(fèi)用，無形中使其成了評(píng)價(jià)工作的行為主體，而科技行政主管部門成了形式主體，科技成果評(píng)價(jià)主體的錯(cuò)位，導(dǎo)致科技成果評(píng)價(jià)工作產(chǎn)生諸多弊端。

2.4監(jiān)督機(jī)制缺乏，過程結(jié)果不夠透明

科技成果評(píng)價(jià)過程中由于監(jiān)督機(jī)制的缺失，科技成果評(píng)價(jià)的三道關(guān)卡一質(zhì)檢部門的檢測(cè)報(bào)告、科技信息單位的查新報(bào)告、廣大用戶的使用效益證明的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、可靠性難以保證，科技成果評(píng)價(jià)結(jié)論的公正性和權(quán)威性也因此受到質(zhì)疑。

3對(duì)策建議

3.1不斷建立完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目萍汲晒u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全與不同時(shí)期的科技水平及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、根據(jù)學(xué)科門類不同的科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著力使科技成果評(píng)價(jià)由過去的感性評(píng)價(jià)進(jìn)入到理性評(píng)價(jià)， 由定性評(píng)價(jià)進(jìn)入到定量評(píng)價(jià)，由模糊評(píng)價(jià)進(jìn)入科學(xué)評(píng)價(jià)，做到評(píng)價(jià)的全面公平?？萍汲晒菑V大科技人員辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，是促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。正確評(píng)價(jià)科技成果是促進(jìn)科研工作健康發(fā)展，以及科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接影響因素，是科技管理工作中的一個(gè)核心問題，而科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，是科學(xué)、公正、合理地進(jìn)行科技成果評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。

3.2建立健全評(píng)審分離機(jī)制

一是建立健全評(píng)價(jià)的審核制度，各級(jí)組織評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及行政受理機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技成果鑒定申報(bào)資料形式及內(nèi)容的審查，核對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性和數(shù)據(jù)的可靠性，對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)的要實(shí)行過錯(cuò)追究。二是建立健全評(píng)價(jià)的專家評(píng)議裁量完善評(píng)價(jià)評(píng)審專家的遴選與使用管理機(jī)制。成果的質(zhì)量的高低在很大程度依賴于評(píng)審專家，耍建立科學(xué)化評(píng)價(jià)評(píng)審專家隨機(jī)遴選機(jī)制，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審項(xiàng)目的工作需要，在專家?guī)熘羞x取相關(guān)專家從事和參加評(píng)審活動(dòng)。專家選取應(yīng)遵循隨機(jī)性、權(quán)威性和回避性的原則，同時(shí)遴選候補(bǔ)專家若干名，并按照遴選順序排序，依次替補(bǔ)。專家的組織應(yīng)定期輪換，評(píng)價(jià)專家名單分級(jí)分類向社會(huì)公開，增強(qiáng)評(píng)價(jià)專家的榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感。強(qiáng)化評(píng)審專家事前參與調(diào)查了解，使評(píng)價(jià)更加切入實(shí)際客觀公正。

3.3建立專業(yè)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

科技成果評(píng)價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中的不可或缺的組成部分，是促成高校、科研院所、企業(yè)之間共同進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，對(duì)政府、各類創(chuàng)新主體與市場(chǎng)之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)揮著關(guān)鍵性的促進(jìn)作用，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新的重要工具。為此，要做好科技成果評(píng)價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定和管理工作，以及科技成果評(píng)價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資格認(rèn)定和管理，對(duì)取得成果評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行年檢、抽查復(fù)核及質(zhì)量管理體系制度，規(guī)范科技成果評(píng)價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，從而減少人情因素及行政權(quán)力干預(yù)，提高科技成果評(píng)價(jià)的權(quán)威性。

3.4建立完善公示監(jiān)督制度

科技成果評(píng)價(jià)過程和標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果應(yīng)及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)及媒體公示。對(duì)公示的科技成果，任何部門、單位和個(gè)人均有權(quán)監(jiān)督并提出異議，建立強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)有爭(zhēng)議及有問題的科技成果評(píng)價(jià)由審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)凋查處理，并建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)弄虛作假及采取不正當(dāng)手段騙取的科技成果評(píng)價(jià)，不要撤銷原有評(píng)價(jià)，還要移送有關(guān)部門追究相關(guān)人員的紀(jì)律或者法律責(zé)任，維護(hù)科技成果評(píng)價(jià)的客觀公正。

3.5建立科技成果評(píng)價(jià)咨詢專家?guī)?/p>

建立科技成果評(píng)價(jià)咨詢專家?guī)?，整合市?nèi)外的優(yōu)質(zhì)專家資源，為科技成果評(píng)價(jià)提供智力支持。在科技成果評(píng)價(jià)中，建立和使用專家?guī)焓且?guī)范評(píng)價(jià)質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是保障成果評(píng)價(jià)工作公開、公平、公正的必備措施，對(duì)于提升科技成果評(píng)價(jià)的的質(zhì)量和效率具有不可估量的推進(jìn)作用。因此，在科技成果評(píng)價(jià)過程中，建設(shè)好、維護(hù)好專家?guī)欤龅綄＜覕?shù)量充足、信息準(zhǔn)確完整，保持專家?guī)熘袑＜覕?shù)據(jù)的有效性是一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)。