疏解大考

趙方忠 何佳艷

有序疏解北京非首都核心功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京，明確“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，并作出推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署以來，北京市始終把疏解北京非首都功能作為推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，全面拓展和深化與津冀的合作，各項工作扎實有序向前推進，京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略正在從夯基壘臺、立柱架梁，向全面鋪開、縱深推進的階段邁進。

2016年，京津冀三地協(xié)同發(fā)展將有哪些新的動作和亮點？

2016，重在項目

北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王海臣介紹，在非首都功能疏解的推進過程中，2014年北京主要是控增量，制定了新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān)；2015年主要是加大“控”的力度，提高準入門檻，同步啟動存量疏解，先行推進了一批疏解示范項目。

為確保2017年京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效，2016年必須在項目推進上取得更多突破，特別是在體制機制上推動更大改革創(chuàng)新。

為此，北京市發(fā)展改革委會同相關(guān)單位日前發(fā)布了《北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展2016年重點項目》。2016年重點項目共安排了8大類45項任務(wù)，在內(nèi)容上既突出了有序疏解非首都功能工作，也明確了交通一體化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接等3個重點領(lǐng)域率先突破任務(wù)。

王海臣介紹，此次發(fā)布的重點任務(wù)包括：有序有效推動非首都功能疏解；加快構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)；加大生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治力度；加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接協(xié)作；加快打造協(xié)同創(chuàng)新共同體；積極推進公共服務(wù)一體化發(fā)展；增強京津冀協(xié)同發(fā)展內(nèi)生動力；切實加強組織實施等。

關(guān)于2016年重點項目的推出背景，王海臣談到，2016年重點項目，是根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議精神、京津冀協(xié)同發(fā)展2016年工作要點及北京市2015-2017三年工作要點研究制定的，與本市已出臺的貫徹意見、三年工作要點和即將發(fā)布的京津冀“十三五”規(guī)劃共同構(gòu)成本市貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的一攬子政策文件，形成了當前（2016年）有重點項目、近期（2017年）有工作要點、中期（2020年）有五年規(guī)劃、遠期（2030年）有貫徹意見的一攬子推進體系。

有序疏解非首都功能是一項沒有經(jīng)驗可循的創(chuàng)新性系統(tǒng)工程。無論是從產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、人口規(guī)模、建設(shè)用地等方面加大嚴控增量力度，還是從城市功能重組、健全倒逼和激勵機制等方面引導(dǎo)存量疏解，都觸及到一些深層次的體制機制問題，是一場充滿機遇和挑戰(zhàn)的“大考”。目前，圍繞非首都功能疏解，北京的推力和津冀兩地的拉力正在匯聚形成強大的合力，已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展。今年，北京市將按照市區(qū)統(tǒng)籌、形成合力，區(qū)域聯(lián)動、系統(tǒng)研究，破解難題、取得實效的思路，突出“三個聚焦”，確保非首都功能轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

三個聚焦精準疏解

疏解并非一疏了之，而是讓北京的優(yōu)質(zhì)資源配置到河北、天津后產(chǎn)生更大的效應(yīng)，發(fā)揮更大的作用。

很顯然，一個項目接著一個項目地疏解，已經(jīng)不足以解決一個區(qū)域的問題。需要從一個點出發(fā)，對一個片區(qū)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)重點區(qū)域集中連片疏解。

為此，北京市提出“三個聚集”。

一是要聚焦重點區(qū)域，選好點。市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人指出，在疏解統(tǒng)籌上，今年市級層面將強化機制、政策和區(qū)域統(tǒng)籌，各區(qū)也將系統(tǒng)謀劃，抓住1-2個重點區(qū)域集中突破，整體提升，起到示范和帶動作用。

據(jù)介紹，目前，北京城六區(qū)政府正在研究制定重點區(qū)域疏解治理、以重點突破帶動區(qū)域整體疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)意見，其中東城區(qū)研究提出故宮周邊地區(qū)業(yè)態(tài)疏解轉(zhuǎn)型升級的意見，西城區(qū)研究提出動物園地區(qū)統(tǒng)籌疏解治理和產(chǎn)業(yè)升級的意見，朝陽區(qū)研究提出“一綠”范圍內(nèi)6個鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌治理和產(chǎn)業(yè)升級的意見，海淀區(qū)研究提出中關(guān)村大街整治及錦繡大地批發(fā)市場疏解升級的意見，豐臺區(qū)研究提出南苑地區(qū)統(tǒng)籌疏解治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見。同時，市京津冀協(xié)同辦正在抓緊研究促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策和實施路徑。努力做好功能疏解與人口調(diào)控、城市管理、產(chǎn)業(yè)提升的結(jié)合，實現(xiàn)疏解一個，成功一個，帶動一片。

集中連片的疏解為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到津冀后形成集聚效益奠定了基礎(chǔ)。

二是聚焦重點平臺，對好表。

對市域內(nèi)，北京研究制定疏解騰退空間管理和使用意見，管住并用好騰退空間，防止功能疏解之后人口再聚集；

對市域外，北京會同天津、河北研究制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接合作平臺規(guī)劃建設(shè)意見，圍繞集中構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，加強承接載體的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，引導(dǎo)企業(yè)向具有專業(yè)優(yōu)勢的平臺集聚，實現(xiàn)精準對接，精準疏解。

目前，河北省圍繞自身功能定位正在研究出臺相關(guān)規(guī)劃，天津也開展了相關(guān)研究論證，為指導(dǎo)意見的制定奠定了良好基礎(chǔ)。

同時，為保證承接平臺能夠接得住、留得下轉(zhuǎn)移企業(yè)，北京將會同天津、河北進一步加快承接地配套設(shè)施建設(shè)，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提高承接地承接能力，共同建設(shè)優(yōu)勢專業(yè)化承接平臺。

三是聚焦重點政策，逐個突破。

目前，北京市已經(jīng)制定出臺了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收分享實施辦法、疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)的稅收支持政策、完善差別電價政策、非居民用氣和用熱分區(qū)域差別價格政策、規(guī)范落實企業(yè)搬遷政策等5項政策，為疏解非首都功能提供了一定的政策支撐。

為進一步調(diào)動疏解單位外遷的積極性和主動性，北京正在研究制定控增量、疏存量兩個政策意見的配套政策和實施方案、京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套政策、推動調(diào)整新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄涉及行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，并加快推進非居民用水、用電方面的分區(qū)域價格改革。同時，正在研究建立市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付激勵機制，研究設(shè)立非首都功能疏解引導(dǎo)資金，進一步加大對疏解項目的支持力度。

“三個聚焦”變傳統(tǒng)的“大水漫灌”式疏解轉(zhuǎn)移為“精確滴灌”，在實際操作中，也創(chuàng)新出了諸多合作模式。

以昌平為例，一是政政合作模式。昌平與懷來縣政府簽署了《昌平區(qū)與懷來縣戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《中關(guān)村昌平園懷來分園共建戰(zhàn)略合作協(xié)議》，成立中關(guān)村昌平園懷來分園，園區(qū)總占地面積3000畝，已先期啟動500畝規(guī)劃建設(shè)工作，推薦14個項目作為一期入園項目到懷來分園新建研發(fā)生產(chǎn)基地；二是政企合作模式。昌平與張家口宣化區(qū)政府初步就商貿(mào)流通、生產(chǎn)服務(wù)、倉儲物流等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目落地達成共識，并擬規(guī)劃3處逾3000畝土地作為商貿(mào)流通、倉儲物流建設(shè)發(fā)展區(qū)：三是企業(yè)聯(lián)姻模式。通過昌平農(nóng)業(yè)企業(yè)外建生產(chǎn)基地，解決當前昌平區(qū)土地供應(yīng)不足問題。目前已有5家農(nóng)業(yè)企業(yè)在天津武清、河北承德等地建立草莓、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地2000余畝，北京黑六公司在河北宣化建設(shè)3萬頭規(guī)模的黑豬養(yǎng)殖基地。北京市與張家口產(chǎn)業(yè)對接的首個項目——福田汽車綠色智能制造示范工程在河北宣化北山工業(yè)園區(qū)正式啟動，分兩期將泵送機械、起重機、渣土車等業(yè)務(wù)搬遷。

三個領(lǐng)域率先突破

早在中央確立京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之初，北京市便會同津冀兩地提出，通過制定實施交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作年度任務(wù)項目清單等，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，盡快取得協(xié)同發(fā)展成效。

今年年初，北京市交通委主任周正宇對外透露，根據(jù)2016年計劃，連通京津冀三地的京秦高速、首都環(huán)線高速、京開高速將在2016年開工新改擴建。

在三條高速路開工建設(shè)的同時，一些建設(shè)中的京津冀“斷頭路”、“瓶頸路”正在打通或擴容。京臺高速北京段、京新高速延慶路段、108國道魯家灘村至南村改建，以及G104、G105、G107等一批國省道改建提級工程都將在2016年迎來新的進展。

除了道路方面的互聯(lián)互通之外，據(jù)了解，京張鐵路、京霸鐵路、京唐城際、京沈客專等一批重點鐵路項目也相繼開工。在此基礎(chǔ)上，三地正著手制定出臺緩解交通擁堵總體方案，加快治理交通擁堵。

生態(tài)環(huán)境保護是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。三地以大氣污染防治和水生態(tài)修復(fù)為重點，堅持保護與修復(fù)并重，實行山水林田湖統(tǒng)籌治理，著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間。

2016年，北京市將全面落實本市清潔空氣行動計劃和壓減燃煤工作方案，健全區(qū)域生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)控機制，繼續(xù)支持實施京冀生態(tài)水源保護林、京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化工程等生態(tài)建設(shè)項目，研究推進野三坡—百花山區(qū)域等一批環(huán)首都國家森林公園建設(shè)，加強水資源保護和水環(huán)境治理。

產(chǎn)業(yè)一體化是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的實質(zhì)內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。

2016年，三地將集中推動構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作平臺。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，在共同建立聯(lián)席會議制度，組建建設(shè)投資公司，制定完成先行啟動區(qū)開發(fā)建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，先行啟動區(qū)將已經(jīng)進入建設(shè)階段；

張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)以對口幫扶為重點，北京將充分發(fā)揮市屬國企產(chǎn)業(yè)項目帶動作用，積極引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)到張承生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，旅游、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)各類合作項目加快推進；

天津濱?！嘘P(guān)村科技園的共建方案已初步完成，并擬定了共建目標和定位、規(guī)劃布局、發(fā)展模式、管理體制、政策建議、進度安排等，下一步將重點從園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)運營、創(chuàng)新資源開放共享、產(chǎn)業(yè)集群培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、科技體制機制改革等方面強化合作；

針對北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)范落地，兩地共同簽署了《關(guān)于北京新機場建設(shè)跨省域管理框架協(xié)議》，為京冀兩地主管部門開展建設(shè)期監(jiān)管和服務(wù)工作提供了重要依據(jù)。

此外，張北云計算基地、滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、亦莊永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批合作園區(qū)的建設(shè)也正在加快推進之中。滄州渤海新區(qū)康辰制藥、普瑞東方、協(xié)和藥廠等9家企業(yè)已先期開工。