北京應(yīng)加快價(jià)格改革

邢志俊

當(dāng)前，北京人口資源環(huán)境問(wèn)題突出，治理“城市病”、疏解非首都功能任務(wù)艱巨。價(jià)格杠桿在治理城市病、疏解非首都功能方面的作用發(fā)揮明顯不足。在國(guó)家持續(xù)深化價(jià)格改革的背景下，北京價(jià)格改革還有空間。北京市應(yīng)把握有利時(shí)機(jī)，適當(dāng)加快價(jià)格改革推進(jìn)的步伐。

價(jià)格杠桿未充分發(fā)揮作用

通常而言，大城市土地、人力成本較高，低端產(chǎn)業(yè)會(huì)自發(fā)轉(zhuǎn)移到周邊城市，而北京的這種成本杠桿作用并未有效體現(xiàn)。

從資源用品和公共服務(wù)各方面的價(jià)格看，北京市價(jià)格普遍偏低。以京津冀三地為例，用電方面：居民用電價(jià)格北京最低，河北最高，一般工商業(yè)用電價(jià)格北京低于天津。用氣方面：北京居民用天然氣價(jià)格略低于天津和河北，工商業(yè)用天然氣價(jià)格北京與天津、河北基本相當(dāng)。公交服務(wù)中，北京持卡優(yōu)惠幅度最大，實(shí)際支付的票價(jià)低于天津和河北。

總體看，除了房屋成本以外，北京的生活成本和低端服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本并不高，這既不符合城市發(fā)展規(guī)律，也不符合北京的首都戰(zhàn)略定位。如何更好地利用市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮好價(jià)格杠桿在治理首都“城市病”、疏解非首都功能的作用是亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

價(jià)格改革推進(jìn)緩慢

一是在公共交通、有限電視、污水處理等公用事業(yè)方面，目前還存在政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，這種在核準(zhǔn)成本基礎(chǔ)上制定的固定價(jià)格，雖有助于抑制經(jīng)營(yíng)者利用壟斷地位謀取高額利潤(rùn)，但也會(huì)帶來(lái)企業(yè)缺乏降低成本積極性的問(wèn)題，導(dǎo)致公共服務(wù)成本居高不下。

二是居民小區(qū)地下停車、物業(yè)費(fèi)等市場(chǎng)定價(jià)落實(shí)不到位，影響服務(wù)水平提升。北京市目前已經(jīng)放開(kāi)居民小區(qū)地下停車費(fèi)和物業(yè)費(fèi)的定價(jià)，但除新建小區(qū)外，大多數(shù)老舊小區(qū)因?yàn)槲唇⑾嚓P(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并未調(diào)整收費(fèi)，導(dǎo)致出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量下降與物業(yè)收費(fèi)比例低相交的惡性循環(huán)。

三是水電等資源品階梯式定價(jià)未充分發(fā)揮出調(diào)節(jié)作用。目前北京市居民用水、居民用電均已實(shí)施階梯制度，按照國(guó)家要求，居民用天然氣即將實(shí)施階梯價(jià)格。但從目前各檔價(jià)格來(lái)看，北京居民用水3檔價(jià)格僅約是1檔的1.8倍，低于廣州和深圳的2倍，居民用電3檔也僅是1檔價(jià)格的1.5至1.6倍，檔位差不明顯，影響資源的節(jié)約利用。

適當(dāng)加快價(jià)改步伐

為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，價(jià)格改革將持續(xù)深化推進(jìn)。根據(jù)新近發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》來(lái)看，我國(guó)已明確了新一輪價(jià)格改革的時(shí)間表和路線圖。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍將限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域；到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制將基本完善。

預(yù)計(jì)今年，我國(guó)將按照十八屆五中全會(huì)“減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)、全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格”的精神，持續(xù)深化水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的價(jià)格改革。天然氣、供熱、醫(yī)療服務(wù)等資源品、公共服務(wù)價(jià)格將面臨調(diào)整，雖然價(jià)格改革并不完全是上調(diào)價(jià)格，但總體來(lái)看，受資源品和公共服務(wù)歷史價(jià)格總體偏低影響，價(jià)格改革對(duì)物價(jià)而言仍以上拉為主。

2016年，在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，北京市價(jià)格上漲壓力不大，應(yīng)把握有利時(shí)機(jī)，適當(dāng)加快價(jià)格改革推進(jìn)的步伐。

北京價(jià)改建議

要在資源提供方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低生產(chǎn)成本。將資源性產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行分割，生產(chǎn)環(huán)節(jié)可考慮采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）等模式允許社會(huì)資本進(jìn)入。服務(wù)環(huán)節(jié)可考慮直接引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)行業(yè)內(nèi)只有一家服務(wù)提供商的進(jìn)行拆分，使其相互之間形成競(jìng)爭(zhēng)。

在政府定價(jià)的項(xiàng)目中，對(duì)居民生活和物價(jià)總體水平影響不大的項(xiàng)目可以考慮逐步放開(kāi)。在資源使用方面要繼續(xù)完善階梯價(jià)格制度，基本需求為保證中低收入者用量，拉大各檔價(jià)格差，大幅提高非基本需求尤其是最高檔用量的價(jià)格，抑制過(guò)度消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約。

在行業(yè)引導(dǎo)方面，大幅提高限制類企業(yè)用電、用水、用氣、排污等價(jià)格，研究出臺(tái)懲罰性價(jià)格政策，對(duì)能源消耗超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價(jià)格。

在公共服務(wù)方面，可考慮改變低價(jià)普惠制，在提高價(jià)格的同時(shí)對(duì)常住居民給予補(bǔ)償。提高一級(jí)醫(yī)院醫(yī)保報(bào)銷比例、降低三級(jí)醫(yī)院報(bào)銷比例，引導(dǎo)居民小病就醫(yī)向一級(jí)醫(yī)院傾斜。提高城區(qū)行車成本，疏導(dǎo)交通擁堵；細(xì)化公共交通價(jià)格改革的配套優(yōu)惠政策，研究分時(shí)優(yōu)惠票制，平抑乘車高峰。

（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)研究部）