北京人口與就業(yè)環(huán)境之我見(jiàn)

胡彭輝

在全國(guó)人口紅利消退的大背景下，北京市持續(xù)推進(jìn)地下空間綜合整治、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造、拆違打非等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，常住人口增量和增速延續(xù)下降態(tài)勢(shì)。

今年，伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的落實(shí)，全市人口規(guī)模將受到嚴(yán)控，增速保持低位。在非首都功能疏解進(jìn)度和力度加大背景下，全市就業(yè)面臨一定壓力，就業(yè)總量矛盾突出，但總體形勢(shì)仍有望保持平穩(wěn)。

以近年來(lái)0.3的平均就業(yè)彈性估算，按照2016年GDP增長(zhǎng)6.5%，考慮非首都功能疏解因素影響，預(yù)計(jì)2016年北京市從業(yè)人口達(dá)到1200萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.7%，增速略有回落。

人口與就業(yè)壓力仍然較大

當(dāng)前，全國(guó)城鎮(zhèn)化仍處于加速階段，首都面臨的人口增長(zhǎng)壓力仍然較大。2000年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率幾乎成直線上升趨勢(shì)，到2014年已經(jīng)達(dá)到54.8%。到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率有望突破60%。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有上億規(guī)模的人口要從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以及大量人口在不同城市間流動(dòng)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致各城市尤其是超大城市普遍面臨人口膨脹的壓力。未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)還面臨著解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題的任務(wù)，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。北京作為首都，是人口城鎮(zhèn)化最高端的吸附點(diǎn)，具有強(qiáng)大的磁吸效應(yīng)，必然成為人口流動(dòng)和人口聚集的重要節(jié)點(diǎn)，未來(lái)北京仍將面臨較大的人口增長(zhǎng)壓力。

與此同時(shí)，全國(guó)就業(yè)壓力加大。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，發(fā)達(dá)國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體的外貿(mào)需求疲弱影響國(guó)內(nèi)企業(yè)出口增長(zhǎng)，這些因素都將對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)構(gòu)成威脅。我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵階段，新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換也在進(jìn)行之中，新動(dòng)力還難以對(duì)沖傳統(tǒng)動(dòng)力下降的影響，經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，對(duì)就業(yè)的滯后影響將逐步顯現(xiàn)。多家機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2016年經(jīng)濟(jì)增速可能繼續(xù)放緩至6.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)可能保持穩(wěn)中略降。同時(shí)，受勞動(dòng)力成本上升等因素推動(dòng)，國(guó)企改革重組啟動(dòng)，將釋放一定數(shù)量的勞動(dòng)力，可能進(jìn)一步加大就業(yè)壓力。上述國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境均將通過(guò)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)施加影響，進(jìn)而影響就業(yè)增長(zhǎng)。

此外，北京不斷加快加大非首都功能疏解進(jìn)度和力度將對(duì)人口流動(dòng)和就業(yè)產(chǎn)生一定影響。京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，北京市將持續(xù)加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控，重點(diǎn)疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類(lèi)非首都功能，伴隨此類(lèi)產(chǎn)業(yè)和功能向北京郊區(qū)、天津和河北省市疏解轉(zhuǎn)移，伴隨就業(yè)崗位的減少，各區(qū)域之間的人口遷移規(guī)模和步伐均將加大加快，對(duì)就業(yè)規(guī)模、就業(yè)布局、就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)也均會(huì)產(chǎn)生影響。

戶(hù)籍制度改革雙重影響

2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出，要落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。目前北京市已經(jīng)審議了《北京市居住證管理辦法（草案）》、居住證公共服務(wù)配套政策及積分落戶(hù)管理辦法，戶(hù)籍制度改革對(duì)北京人口規(guī)模調(diào)控將產(chǎn)生雙重影響。

一方面，戶(hù)籍制度改革將加大戶(hù)籍遷移人口增長(zhǎng)壓力。北京已沉淀大量外來(lái)常住人口，未來(lái)無(wú)論積分落戶(hù)制度如何設(shè)計(jì)，都將有部分常住外來(lái)人口符合積分落戶(hù)條件，成為戶(hù)籍人口，加之這部分人群的配偶、子女、父母也將隨之落戶(hù)，必然會(huì)使戶(hù)籍遷移人口較改革前增長(zhǎng)更快；居住證制度和積分落戶(hù)制度的建立將讓常住人口產(chǎn)生穩(wěn)定預(yù)期，導(dǎo)致其定居北京的可能性進(jìn)一步增大。

另一方面，全國(guó)戶(hù)改加快背景下，其他城市落戶(hù)政策的放寬，可能會(huì)分流部分本市常住外來(lái)人口或潛在來(lái)京人口。北京相對(duì)嚴(yán)格的人口積分落戶(hù)條件，可能促使部分人群去往落戶(hù)條件相對(duì)較為寬松的城市落戶(hù)，從而減輕北京市人口規(guī)模調(diào)控的壓力。影響大小將取決于北京和各地的具體實(shí)施細(xì)則。

目前，人口向超大城市集聚的態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)，外來(lái)人口增長(zhǎng)壓力仍然明顯。在人口規(guī)模調(diào)控背景下，考慮全面二孩政策落實(shí)因素，戶(hù)籍自然增長(zhǎng)人口規(guī)模擴(kuò)張壓力日益凸顯，加上戶(hù)籍人口機(jī)械增長(zhǎng)主要由人才引進(jìn)、親屬投靠等人口遷入帶動(dòng)，難以在短期內(nèi)明顯減少，戶(hù)籍人口年均增量將超過(guò)20萬(wàn)的規(guī)模。

北京市戶(hù)籍人口與常住外來(lái)人口在全市不同區(qū)縣間尤其是城六區(qū)與十個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣間、全市與津冀省市間的遷移現(xiàn)象將增多，存量人口與增量人口相互替代的數(shù)量和頻率均將日益突出，往年全市人口進(jìn)多出少的現(xiàn)象有望改變，人口進(jìn)出平衡的苗頭逐步顯現(xiàn)。綜合上述因素，預(yù)計(jì)2016年全市常住人口較上年增長(zhǎng)1%左右。

就業(yè)新增長(zhǎng)區(qū)域逐步形成

近年來(lái)，由于不斷壓縮中央和全市留京戶(hù)籍指標(biāo)引導(dǎo)全市高校畢業(yè)生更多流向京外就業(yè)，一定程度上減少了高素質(zhì)勞動(dòng)力供給。同時(shí)，非首都功能疏解中可能存在的“業(yè)走人留”現(xiàn)象將進(jìn)一步釋放低端勞動(dòng)力，促使勞動(dòng)力供大于求的總量矛盾較為突出。高素質(zhì)勞動(dòng)力供給減少與非首都功能疏解后產(chǎn)生的“業(yè)走人留”加劇就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。如城六區(qū)動(dòng)物園、大紅門(mén)等批發(fā)市場(chǎng)搬遷過(guò)程中，在就業(yè)崗位壓縮外遷的同時(shí)，從業(yè)人員并未隨產(chǎn)業(yè)的外遷而明顯向外疏解，部分人員仍然滯留城六區(qū)或郊區(qū)，可能加大就業(yè)總量矛盾。此外，全市用人單位的勞動(dòng)力需求與求職者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)存在偏差等就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

“雙創(chuàng)”背景下，服務(wù)性行業(yè)新業(yè)態(tài)置換傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)的特征日益明顯，就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)逐步顯現(xiàn)。一方面，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新逐步拓展就業(yè)空間，服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)容量?？萍挤?wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域“雙創(chuàng)”將保持持續(xù)活躍，教育、健康醫(yī)療、文體等公共服務(wù)領(lǐng)域政策約束將進(jìn)一步放松，新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)將加速融合，有望保持向好走勢(shì)，帶動(dòng)勞動(dòng)力需求穩(wěn)定增加。另一方面，近年隨著網(wǎng)購(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，由此帶來(lái)的新增就業(yè)不斷置換傳統(tǒng)商業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)，促使服務(wù)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，既增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力，也提升了服務(wù)業(yè)就業(yè)質(zhì)量，有助于保障整體就業(yè)的平穩(wěn)。

功能調(diào)整疏解背景下，就業(yè)新增長(zhǎng)區(qū)域逐步形成。市級(jí)行政事業(yè)單位明確向通州搬遷，城六區(qū)功能向郊區(qū)轉(zhuǎn)移等，進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)布局加快調(diào)整。市行政副中心、新機(jī)場(chǎng)等建設(shè)本身將創(chuàng)造一定的就業(yè)崗位，搬遷后行政事業(yè)單位、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)等配套服務(wù)需求旺盛，均需提前規(guī)劃建設(shè)，將促使通州、大興等成為新的就業(yè)增長(zhǎng)區(qū)域。

（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)研究部）