從動(dòng)蕩走向平穩(wěn)發(fā)展的烏干達(dá)新聞傳播業(yè)

陳力丹 高瑞冰 萬(wàn)紫千

摘要烏干達(dá)1897年就有了第一份油印期刊，但新聞傳播業(yè)發(fā)展緩慢。獨(dú)立后烏干達(dá)媒體在20世紀(jì)70-80年代經(jīng)歷了黑暗的獨(dú)裁統(tǒng)治，直至1990年前后才逐漸走上平穩(wěn)發(fā)展的道路。目前烏干達(dá)媒體的立法環(huán)境、政治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境都需要進(jìn)一步的改善。1986年以來(lái)的當(dāng)權(quán)總統(tǒng)穆塞韋尼，形式上致力于實(shí)現(xiàn)民主，但他持續(xù)30年執(zhí)政本身，亦是對(duì)烏干達(dá)民主的諷刺。烏干達(dá)的新聞自由潛在著很多不確定性。

關(guān)鍵詞烏干達(dá)；新聞傳播業(yè)；《新視野報(bào)》；《警戒者報(bào)》；UBC

中圖分類(lèi)號(hào)621 9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

作者簡(jiǎn)介陳力丹，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際傳播學(xué)院講座教授，北京100089；高瑞冰，中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院碩士研究生，北京100872；萬(wàn)紫千，中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院碩士研究生，北京100872

烏干達(dá)是非洲的內(nèi)陸國(guó)家，面積為24.1萬(wàn)平方公里，人口3758萬(wàn)。湖水面積達(dá)國(guó)土面積的15.39%，被譽(yù)為“非洲明珠”，首都坎帕拉。14世紀(jì)末，布干達(dá)王國(guó)在這里建國(guó)。烏干達(dá)主體民族是班圖族群，約占人口的三分之二，多信仰信天主教和基督教新教。

1890年，英德簽訂瓜分東非的協(xié)議，布干達(dá)被列入英國(guó)的勢(shì)力范圍。1894年6月，英國(guó)政府與布干達(dá)簽訂新約，布干達(dá)成為英國(guó)的保護(hù)國(guó)。1896年，英國(guó)將“保護(hù)范圍擴(kuò)大到烏干達(dá)全境，從此開(kāi)始了烏干達(dá)作為殖民地的歷史。1907年英國(guó)在烏干達(dá)設(shè)立總督。1921年，烏干達(dá)第一個(gè)全國(guó)性政黨烏干達(dá)國(guó)民大會(huì)黨成立，提出了實(shí)行普選、建立自治政府、由非洲人控制經(jīng)濟(jì)等要求。此后，英國(guó)在烏干達(dá)進(jìn)行了以自治為目標(biāo)的憲法改革。1962年10月9日烏干達(dá)宣告獨(dú)立，首任總統(tǒng)是布干達(dá)國(guó)王穆特薩二世（Frederick Mutesa II），人民大會(huì)黨主席奧伯特（Milton Obote）任總理。1966年發(fā)生“布干達(dá)危機(jī)”，最終穆特薩二世逃亡英國(guó)，由奧伯特任總統(tǒng)，烏干達(dá)通過(guò)新憲法，取消各封建王國(guó)及國(guó)王。

1971年，時(shí)任烏干達(dá)陸軍參謀長(zhǎng)的伊迪·阿明（Idi Amin Dada）發(fā)動(dòng)軍事政變，推翻總統(tǒng)奧伯特。在阿明獨(dú)裁統(tǒng)治下，有約30萬(wàn)烏干達(dá)人喪生。1979年阿明被推翻。隨后一年半內(nèi)換了3位臨時(shí)總統(tǒng)，1980年12月奧伯特大選獲勝，再度擔(dān)任總統(tǒng)。1985年7月北方旅旅長(zhǎng)巴西利奧·奧凱洛準(zhǔn)將發(fā)動(dòng)軍事政變，再度推翻奧伯特總統(tǒng)。由所謂民族解放軍司令蒂托·奧凱洛（Tito Okello）為軍事會(huì)議主席。1986年1月，全國(guó)抵抗軍推翻奧凱洛政權(quán)，約韋里·穆塞韋尼（Yoweri Kaguta Museveni）就任總統(tǒng)，并于2006年與201 1年連任總統(tǒng)。全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)1986年以后成為唯一執(zhí)政黨，“抵運(yùn)”的各級(jí)組織替代各級(jí)行政機(jī)構(gòu)（即所謂“運(yùn)動(dòng)制”）。1995年制憲議會(huì)通過(guò)新憲法，規(guī)定“運(yùn)動(dòng)制”延續(xù)到2000年，以后每五年舉行一次全民公決，決定是否繼續(xù)“運(yùn)動(dòng)制”。1996年和2000年的全民公決均保留“運(yùn)動(dòng)制”。2005年，烏干達(dá)就是否保留“運(yùn)動(dòng)制”和實(shí)行多黨制舉行全民公決，92.5%的民眾贊成開(kāi)放黨禁。目前烏干達(dá)有30多個(gè)注冊(cè)政黨。穆塞韋尼執(zhí)政后，烏干達(dá)的政治、經(jīng)濟(jì)得到相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展，但他對(duì)同性戀的態(tài)度以及介入非洲其他地區(qū)沖突的做法受到廣泛的爭(zhēng)議。

烏干達(dá)的新聞傳播業(yè)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的動(dòng)蕩，直至1990年前后才逐漸走上平穩(wěn)發(fā)展的道路。由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化多方面的影響，烏干達(dá)新聞傳播業(yè)既有撒哈拉以南非洲國(guó)家的共性，又表現(xiàn)出了自己的獨(dú)特之處。

一、烏干達(dá)新聞傳播業(yè)的早期發(fā)展

烏干達(dá)新聞傳播業(yè)的誕生，與傳教士密切相關(guān)。1897年，英國(guó)圣公會(huì)（Church MissionarySociety）創(chuàng)辦了第一份英文油印季刊，后來(lái)改為印刷版期刊，這被看作是烏干達(dá)印刷媒體的開(kāi)端，此期刊作為駐烏傳教士與其宗主國(guó)信息溝通的媒介，發(fā)揮了重要作用。1907年，英國(guó)圣公會(huì)又創(chuàng)辦了一份采用烏干達(dá)本地語(yǔ)言的出版物，以向當(dāng)?shù)鼐用駛鞑ヅc宗教相關(guān)的內(nèi)容。191 1年羅馬天主教會(huì)傳教士創(chuàng)辦了一份本地文字的日?qǐng)?bào)《友人報(bào)》。隨后，烏干達(dá)第一家商業(yè)報(bào)紙《蒙哥紀(jì)事》（Mengo Notes）創(chuàng)刊，這是一份英文日?qǐng)?bào)，南英國(guó)圣公會(huì)創(chuàng)辦。20世紀(jì)20年代，非洲本地人開(kāi)始創(chuàng)辦自己的報(bào)紙，由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才、資金或發(fā)行不暢等原因，大多數(shù)出版時(shí)間較短。

1952年，英國(guó)殖民政府建立信息部（DepartmentofInformation），隨著1954年廣播電臺(tái)的建立，信息部的職能增多，主要職能是收集信息，并向當(dāng)?shù)貓?bào)紙傳播，同時(shí)還向海外報(bào)紙發(fā)布一些關(guān)于烏干達(dá)的新聞小冊(cè)子。這一時(shí)期，民族主義者創(chuàng)辦的報(bào)刊相繼出現(xiàn)，但編輯和發(fā)行人經(jīng)常會(huì)因?yàn)樯縿?dòng)性言論或非法政治行為而被捕：

從1897到1966年烏干達(dá)獨(dú)立，烏干達(dá)共有29種報(bào)紙和期刊出版。其中兩個(gè)發(fā)行量最多的報(bào)紙分別是英文日?qǐng)?bào)《烏干達(dá)守衛(wèi)者》（jgandaArgus）和周報(bào)《人民》（The People）：前者創(chuàng)刊于1955年，發(fā)行量約2萬(wàn)份；后者創(chuàng)刊于1964年，發(fā)行量約1.5萬(wàn)份。兩者均為了滿足知識(shí)界人十的需求，采用路透社、美聯(lián)社等國(guó)際通訊社的稿件。其他來(lái)自海外的報(bào)紙和期刊也都是為精英階層服務(wù)，當(dāng)?shù)卣€出版了一些采用本地方等的報(bào)刊，以填補(bǔ)空白。

二、烏干達(dá)新聞傳播業(yè)的現(xiàn)狀

（一）報(bào)刊

烏干達(dá)現(xiàn)在有20多家日?qǐng)?bào)和周報(bào)主要報(bào)紙為以下三家（均為4開(kāi)報(bào)）：

《新視野報(bào)》（The New Vision）為官方英文日?qǐng)?bào)，烏干達(dá)發(fā)行量最大的報(bào)紙。它由1955年的《烏干達(dá)守衛(wèi)報(bào)》演變而來(lái)。奧伯特政府保留《烏干達(dá)守衛(wèi)報(bào)》的名稱(chēng)，將其繼續(xù)用作官方報(bào)紙；阿明當(dāng)政后，該報(bào)改名為《烏干達(dá)之聲》（Voice ofUganda）；阿明下臺(tái)后，奧伯特第二任政府將其改名為《烏干達(dá)時(shí)報(bào)》（Uganda Times）；1986年全國(guó)抵抗軍奪取政權(quán)后，該報(bào)再改名為《新視野報(bào)》。隨著烏干達(dá)政權(quán)的交替，這份報(bào)紙一直是當(dāng)權(quán)者的官方報(bào)紙?，F(xiàn)在的《新視野報(bào)》平均每期36頁(yè)，70%的內(nèi)容為新聞，30%為廣告。

1.《新視野報(bào)》屬于新視野集團(tuán)（New VisionGroup）旗下的日?qǐng)?bào)，新視野集團(tuán)由烏干達(dá)政府出資53%，私人和公共機(jī)構(gòu)出資47%，它旗下還有盧干達(dá)語(yǔ)日?qǐng)?bào)《Bukedde》等4家本土文字報(bào)紙、4家雜志、5家廣播電臺(tái)、2家電視臺(tái)和1家印刷廠。

2.《警戒者日?qǐng)?bào)》（Daily Monitor）是烏干達(dá)最大的民營(yíng)英文日?qǐng)?bào)，每期發(fā)行2.5萬(wàn)份。1992年創(chuàng)刊，與《新視野報(bào)》一起占據(jù)了國(guó)內(nèi)印刷媒體的主要市場(chǎng)?！毒湔呷?qǐng)?bào)》與《星期日警戒者報(bào)》（Sunday Monitor）同屬于警戒者出版有限公司（Monitor Publications Limited.）。該報(bào)網(wǎng)絡(luò)在線讀者超過(guò)100萬(wàn)，該報(bào)聲稱(chēng)其私人所有權(quán)確保了編輯和記者的獨(dú)立性。1999年，肯尼亞民族傳媒集團(tuán)（Nation Media Group 0f Kenya）買(mǎi)下《警戒者日?qǐng)?bào)》76.7%的股權(quán)，這為該報(bào)帶來(lái)了運(yùn)營(yíng)資本與專(zhuān)業(yè)知識(shí)。該報(bào)從一份不起眼的報(bào)紙成長(zhǎng)為足以與《新視野報(bào)》相抗衡的大報(bào)。該報(bào)平均每期31版，80%的內(nèi)容為新聞，20%為廣告版面。

3.《紅辣椒》（Red Pepper）是烏干達(dá)文通俗小型日?qǐng)?bào)，2001年6月19日創(chuàng)刊，以丑聞報(bào)道為主。隨著發(fā)行量的不斷攀升，該報(bào)已經(jīng)成為了烏干達(dá)頗具影響力的日?qǐng)?bào)。此外，還有《每周觀察者》（The Weekly Observer）、《獨(dú)立報(bào)》（The Independent）、《剃刀》（The Razor）、《洋蔥》（Onion）、《Entasi》等小報(bào)。

另外，1911年創(chuàng)刊的烏干達(dá)文《友人報(bào)》，是烏干達(dá)歷史最悠久的報(bào)紙，原為天主教報(bào)紙，后由“友人”出版公司經(jīng)營(yíng)。

英文周報(bào)《東非人報(bào)》1994年11月創(chuàng)刊，為肯尼亞民族傳媒集團(tuán)同時(shí)在坦桑尼亞、肯尼亞和烏干達(dá)出版。該報(bào)主要關(guān)注東非經(jīng)濟(jì)和政治事件，面向企業(yè)、政府和非政府組織中的中高層管理人員。

烏干達(dá)的主要雜志有：《婚禮鐘聲》（WeddingBells）雜志，屬于國(guó)有新視野媒體集團(tuán)；《非洲婦女》（A～ican Woman）也是一本比較流行的雜志；《精英雜志》（Elyte magazine）是一本新型的以?shī)蕵?lè)為導(dǎo)向的雜志。

（二）廣播電視

20世紀(jì)90年代官方創(chuàng)辦的烏干達(dá)廣播電臺(tái)（Radio Uganda），是烏干達(dá)第一家廣播電臺(tái)。廣播電臺(tái)的發(fā)展極快，2013年11月，烏干達(dá)已經(jīng)擁有了超過(guò)100個(gè)獨(dú)立調(diào)頻的廣播電臺(tái)。2014年，全國(guó)有208個(gè)地方調(diào)頻廣播電臺(tái)處于運(yùn)營(yíng)當(dāng)中。受歡迎的電臺(tái)如辛巴（Simba）、超級(jí)鄧比（Superand Dembe），均以音樂(lè)節(jié)目為主，脫口秀和喜劇節(jié)目也很受歡迎。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，廣播尤其適用于烏干達(dá)農(nóng)民的生活。烏干達(dá)的廣播電臺(tái)將移動(dòng)技術(shù)整合在節(jié)目中，以增加觀眾的參與度。烏干達(dá)的廣播電臺(tái)經(jīng)費(fèi)，一部分由非政府組織贊助，一部分依賴(lài)于商業(yè)經(jīng)營(yíng)和廣告收入，只有烏干達(dá)廣播公司電臺(tái)依靠國(guó)家補(bǔ)貼。

烏干達(dá)全國(guó)性廣播電臺(tái)4家，其中3家為民營(yíng)。國(guó)營(yíng)烏干達(dá)廣播電臺(tái)設(shè)有中、短、調(diào)頻等波段，以英語(yǔ)、斯瓦希里語(yǔ)播音為主，另有30個(gè)部族語(yǔ)言的廣播。

20世紀(jì)90年代末，烏干達(dá)出現(xiàn)了第一個(gè)電視臺(tái)——烏干達(dá)電視臺(tái)（Uganda Television，2005以后稱(chēng)烏干達(dá)廣播公司電視臺(tái)，縮寫(xiě)UBC），該臺(tái)為國(guó)營(yíng)電視臺(tái)。烏干達(dá)電視臺(tái)在6個(gè)地方城市設(shè)有轉(zhuǎn)播臺(tái)，覆蓋全國(guó)。電視是烏干達(dá)發(fā)展最緩慢的媒體形態(tài)，覆蓋率小，許多人負(fù)擔(dān)不了電視的花費(fèi)。建設(shè)電視臺(tái)需要大量資金，這使投資者也望而卻步?，F(xiàn)在烏干達(dá)正在從模擬電視向數(shù)字電視轉(zhuǎn)型，烏干達(dá)通信委員會(huì)已授權(quán)五家企業(yè)免費(fèi)提供數(shù)字電視解碼器，從2015年6月15日開(kāi)始啟動(dòng)轉(zhuǎn)型，總投資2000萬(wàn)美元，第一期在大坎帕拉地區(qū)60公里半徑范圍以內(nèi)實(shí)施，第二期在其他15個(gè)城市實(shí)施。

進(jìn)入2l世紀(jì)，烏干達(dá)才出現(xiàn)第二家電視臺(tái)Wavah電視臺(tái)（縮寫(xiě)WBS）。隨后，肯尼亞的NTV電視臺(tái)進(jìn)人烏干達(dá)。還出現(xiàn)了Record電視臺(tái)、NBS電視臺(tái)等、這些電視臺(tái)的內(nèi)容，均以?shī)蕵?lè)以及音樂(lè)視頻為主，還有脫口秀和新聞報(bào)道。國(guó)營(yíng)烏干達(dá)電視臺(tái)與BBC達(dá)成協(xié)議，部分轉(zhuǎn)播BBC電視新聞；在烏干達(dá)的NTV電視臺(tái)與半島電視臺(tái)簽有合作協(xié)議，轉(zhuǎn)播其電視新聞。2014年獲得授權(quán)的地方電視臺(tái)有62家處于運(yùn)營(yíng)中。就規(guī)模和影響力而言，UBC、NTV、NBS為現(xiàn)在烏干達(dá)的三大全國(guó)性電視臺(tái)。

（三）通訊社

烏干達(dá)通訊社（UNA）為國(guó)家新聞機(jī)構(gòu)，設(shè)有地球衛(wèi)星轉(zhuǎn)播站。2005年11月烏干達(dá)新聞部成立后，烏干達(dá)通訊社、國(guó)營(yíng)廣播電臺(tái)和電視臺(tái)當(dāng)年歸人烏干達(dá)廣播公司（Uganda Broadcastingcorporalion），實(shí)行統(tǒng)一管理。

（四）互聯(lián)網(wǎng)

烏干達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，2003年政府制定了信息和通信科技政策框架，致力于推動(dòng)信息技術(shù)的發(fā)展。2013年烏干達(dá)通訊法案開(kāi)始實(shí)施，2014年網(wǎng)絡(luò)管理?xiàng)l例開(kāi)始生效：2015年數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私法案獲得內(nèi)閣通過(guò)。截至201 3年l 2月，烏干達(dá)有490萬(wàn)網(wǎng)民，有效用戶數(shù)360萬(wàn)，而20l 2年同期用戶為270萬(wàn)。截止20l2年1月，有1700萬(wàn)用戶注冊(cè)他們的手機(jī)sire卡。但與總?cè)丝谙啾热匀缓苌?，只?8%的烏干達(dá)人使用網(wǎng)絡(luò)由于設(shè)備的缺乏與成本的高昂，特別是在農(nóng)村地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展受到很大的限制？相比非洲的其他國(guó)家，烏干達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)普及率很低。近年開(kāi)展的印度洋光纜工程（Indian Ocean fiber optir cableproieet）項(xiàng)目使民眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的興趣有所提升，當(dāng)?shù)匾恍╇娦殴敬罅ν顿Y寬帶和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)。Facebook與非洲電信商MTN的合作，使得Facebook網(wǎng)站成為烏干達(dá)最受歡迎的網(wǎng)站，網(wǎng)民主要是年輕人與工人階層=烏十達(dá)的主要報(bào)紙均有在線網(wǎng)絡(luò)版，《警戒者報(bào)》和《新視野報(bào)》的網(wǎng)站均列烏干達(dá)最受歡迎網(wǎng)站之列 中國(guó)華為公司是烏干達(dá)最大的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備供應(yīng)商，占60%的份額。截止2013年4月，坎帕拉及全國(guó)主要區(qū)域的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互通已經(jīng)完成：

目前烏干達(dá)的全國(guó)性網(wǎng)站有四個(gè)：淵查者（Investigator）、烏干達(dá)媒介中心（Uganda Media Centre）、尤基（Ugee）、烏干達(dá)移民新聞（Uganda Diaspora News）。

近年烏干達(dá)政府注重發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)通訊，截止到2014年3月，為學(xué)校修建1027個(gè)信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)室；為78個(gè)地區(qū)議會(huì)辦公室、816所地區(qū)醫(yī)院、53所鄉(xiāng)村學(xué)校裝上寬帶；為2.24萬(wàn)社區(qū)成員提供了互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)培訓(xùn)；在三個(gè)地區(qū)的民辦學(xué)校啟動(dòng)電子計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目。

（五）烏干達(dá)的新聞職業(yè)培訓(xùn)

1995年和1996年，烏干達(dá)政府相繼頒布兩部新聞法規(guī)，即《新聞媒體與記者法規(guī)》（The pressand Journalist Statute 1995）和《電子媒介法規(guī)》（The Electronic Media Statute 1996）。前者的目標(biāo)是：維護(hù)新聞自由，成立一個(gè)監(jiān)管大眾傳播媒介的委員會(huì)，建立烏干達(dá)記者協(xié)會(huì)，廢除現(xiàn)有的新聞法規(guī)。這項(xiàng)法規(guī)允許公民依法自由地創(chuàng)辦報(bào)刊，但禁止發(fā)布淫穢信息、虛假信息和侵犯公民隱私。根據(jù)烏干達(dá)記者協(xié)會(huì)的要求，新聞?dòng)浾弑仨毥?jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練并取得相應(yīng)學(xué)歷，烏干達(dá)記者從此開(kāi)始了專(zhuān)業(yè)化的道路。后者允許民營(yíng)廣播電臺(tái)和電視臺(tái)，但申請(qǐng)者必須取得廣播協(xié)會(huì)（BroadcastingCouncil）的執(zhí)照，執(zhí)照每年更新一次。廣播協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)管全國(guó)的廣播動(dòng)態(tài)。

這些法規(guī)鼓勵(lì)記者參加職業(yè)培訓(xùn)，一定程度上提高了新聞傳播業(yè)的社會(huì)地位，但同時(shí)也帶來(lái)了一系列隱憂。從廣播協(xié)會(huì)的構(gòu)成來(lái)看，12名成員中7名由政府任命，這樣的委員比例，保障任何決議都會(huì)符合當(dāng)權(quán)者的心愿。法規(guī)的條文確保記者接近消息源的權(quán)利，但是從實(shí)際操作看，從政府獲得有價(jià)值的新聞并不容易。這兩個(gè)法規(guī)在傳播體制方面沒(méi)有對(duì)細(xì)節(jié)的闡釋?zhuān)蚨忉寵?quán)在當(dāng)權(quán)者。

三、烏干達(dá)新聞自由的艱難歷程

烏干達(dá)當(dāng)權(quán)者的新聞?wù)唠S著政治的動(dòng)蕩而變化，不同的統(tǒng)治者頒布了不同的法規(guī)來(lái)管控新聞媒體。因此，梳理烏干達(dá)不同時(shí)期的新聞?wù)呖梢赃M(jìn)一步了解政府與媒體的關(guān)系，了解新聞自由在烏干達(dá)所面臨的挑戰(zhàn)。

（一）奧伯特執(zhí)政期間（1966-1971、1980-1985）的新聞?wù)?/p>

奧伯特第一次執(zhí)政期問(wèn)，直接利用殖民地時(shí)期的法律，以刑事誹謗、煽動(dòng)叛亂、發(fā)布虛假消息等相關(guān)法規(guī)來(lái)干預(yù)新聞工作，還制定了一系列具體法規(guī)限制媒體的自由采訪與發(fā)表，記者經(jīng)常受到恐嚇。1968年10月，由于《泛非主義雜志》對(duì)政府的批評(píng)，編輯和出版人拉加特·內(nèi)沃基（Rajat Neogy）被捕，該刊被強(qiáng)制關(guān)閉。1969年奧伯特頒布《普通人憲章》，規(guī)定在符合人民利益的情況下，政府有權(quán)國(guó)有化任何財(cái)產(chǎn)，這是對(duì)民營(yíng)報(bào)刊的威脅。奧伯特第二次執(zhí)政期間，雖然允許一些獨(dú)立報(bào)刊存在，但報(bào)社的編輯和記者經(jīng)常因?yàn)楦鞣N失誤被捕，記者成為一個(gè)危險(xiǎn)的職業(yè)。新聞工作者被禁止報(bào)道任何有關(guān)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、秘書(shū)長(zhǎng)、陸軍參謀長(zhǎng)等政府領(lǐng)導(dǎo)人的信息，不斷地有報(bào)紙被強(qiáng)行關(guān)閉。信息部長(zhǎng)就像是審查機(jī)器，任何新聞都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢查。

（二）阿明統(tǒng)治時(shí)期（1971-1979）的新聞?wù)?/p>

阿明政府采用軍事化手段直接打壓媒體。他禁止一切外來(lái)報(bào)刊在烏干達(dá)境內(nèi)出版，僅保留《烏干達(dá)守衛(wèi)報(bào)》作為政府的宣傳工具。1972年的《報(bào)刊出版修正案》規(guī)定，記者違反其中任何一條規(guī)定，將面臨長(zhǎng)達(dá)三年的監(jiān)禁。阿明多次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，稱(chēng)媒體是“混亂的代言人”。阿明統(tǒng)治時(shí)期是烏干達(dá)媒體的黑暗時(shí)期，不斷地有記者因?yàn)榻衣逗团挟?dāng)權(quán)者而被殺害。1971年2月。《友人報(bào)》（原天主教報(bào)紙，后為友人出版公司經(jīng)營(yíng)）的編輯金古杜（Fr Clement Kiggundu）在自己的汽車(chē)?yán)锉粺溃粋€(gè)月發(fā)表文章，批判阿明政變的不合法性?！队讶藞?bào)》記者瑟瓦尼珂（JohnSerwaniko）和帕馬（Jimmy Parma）、烏干達(dá)電視臺(tái)記者伯沃基（James Bwogi）等許多記者為了躲避政府迫害而逃離烏干達(dá)。

（三）穆塞韋尼執(zhí)政時(shí)期變化的新聞?wù)撸?986今）

穆塞韋尼執(zhí)政后，新聞工作環(huán)境獲得一些改善。1990年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，政府允許民營(yíng)報(bào)刊規(guī)模化地創(chuàng)辦，民營(yíng)廣播電臺(tái)和電視臺(tái)也相繼出現(xiàn)。但官方媒體仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

1986年1月，穆塞韋尼議會(huì)上宣稱(chēng)，如果記者惡意損害“全國(guó)抵抗軍”的名聲，將會(huì)遭到拘捕。“全國(guó)抵抗軍”是穆塞韋尼創(chuàng)建的“全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)”的軍事組織。在他執(zhí)政最初的六個(gè)月內(nèi)，關(guān)閉了各黨派眾和外國(guó)報(bào)刊，包括《周末文摘》（weekend Digest）這樣的刊物。1986年，伊斯蘭報(bào)紙《福克斯》（Focus）編輯被指控誹謗與煽動(dòng)罪，岡為他報(bào)道了全國(guó)抵抗軍受困于與北部叛亂勢(shì)力的艱難戰(zhàn)爭(zhēng)。1987年，《星期天評(píng)論》《SundayReview）的編輯因采訪了反叛軍領(lǐng)導(dǎo)人而被捕。

1995年烏干達(dá)議會(huì)通過(guò)了烏干達(dá)共和國(guó)憲法，憲法規(guī)定：“每個(gè)人都擁有自由演講和表達(dá)的權(quán)利.這包括出版與其他媒體的自由”。這雖然是一大進(jìn)步，但是政府管控媒體的很多與憲法相抵觸的具體法律還大量存在。2007-2010年間，烏十達(dá)有34名記者被警察傳喚，其中25名記者被控有罪。

2000年《新聞與記者法案》（The Press and J0urnalists Act）明確官方的通信委員會(huì)（Uganda communications Commission）擁有對(duì)媒體的監(jiān)督權(quán)力，規(guī)定記者獲取信息的過(guò)程中不能觸犯國(guó)家機(jī)密信息的安全，還規(guī)定每一名記者都必須注冊(cè)成為烏干達(dá)記者協(xié)會(huì)（National Instituteof.Journalisls of Uganda）的成員，取得協(xié)會(huì)的執(zhí)照，執(zhí)照每年都需要更新。從積極的方面來(lái)講，執(zhí)照審查有利于提高烏干達(dá)新聞工作者的專(zhuān)業(yè)水平和規(guī)范新聞職業(yè)道德，從另一方面看，加強(qiáng)了政府對(duì)媒體的管控。2009年，政府頒布《農(nóng)村通信發(fā)展政策》，該項(xiàng)政策致力于讓農(nóng)村地區(qū)的人們享有現(xiàn)代通信設(shè)施，對(duì)廣播業(yè)有重大的影響，符合人民的利益，也對(duì)政府和投資者產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）烏干達(dá)新聞傳播業(yè)目前的立法環(huán)境與政治環(huán)境

2015年，國(guó)際人權(quán)組織自由之家（FreedomHouse）對(duì)烏干達(dá)的新聞自由環(huán)境進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為烏干達(dá)新聞自由度在2014年略有改善，例如官方通信委員會(huì)減少了對(duì)媒體報(bào)道內(nèi)容的干擾，市場(chǎng)的自由程度顯著提高。在廣播和電信許可程序上，民營(yíng)廣播電臺(tái)受到通信委員會(huì)嚴(yán)格審查，但其程度2014年比2013年有所好轉(zhuǎn)：烏干達(dá)的新聞工作者仍然面臨政府與非政府勢(shì)力的恐卟和干擾，并由此產(chǎn)生自我審查：具體而言，可以從兩方面分析：

1.立法環(huán)境。2014年2月，穆塞韋尼簽署了兩個(gè)限制表達(dá)自由法規(guī)：《反色情法》用廣義的術(shù)語(yǔ)定義色情，使得色情內(nèi)容的判定主觀化，色情控制委員會(huì)（Pornography Control Committee）賦予權(quán)力在移動(dòng)電話、電腦和電視沒(méi)備上安裝監(jiān)視器檢測(cè)色情內(nèi)容；《反同性戀法》規(guī)定，記者支持或倡導(dǎo)同性戀將面臨七年的監(jiān)禁或巨額罰款，

2011年烏干達(dá)政府頒布了信息公開(kāi)法，但許多政府部門(mén)總以國(guó)家安全和信息保密的理由拒絕向記者公開(kāi)信息。2014年10月，有記者被控告盜竊烏干達(dá)警察部隊(duì)的音頻錄像，通過(guò)新聞界不斷斗爭(zhēng)，檢察官當(dāng)年12月撤消了該項(xiàng)指控，

2.政治環(huán)境。烏干達(dá)媒體面臨的政治壓力有所緩解，但軟性收買(mǎi)現(xiàn)在仍然存在。2014年3月，一家社交媒體公布了150名記者的名單，這些記者被控告為現(xiàn)任總理阿馬馬·姆巴巴齊（Amama Mbabazi）提供正面的宣傳，阿馬馬·姆巴巴齊將是2016年總統(tǒng)競(jìng)選中有力的競(jìng)爭(zhēng)者：烏干達(dá)投資者為了自己的利益會(huì)直接或間接地滿足政府的要求，例如他們會(huì)對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行有償采訪，按照政府的要求撰寫(xiě)報(bào)道：烏干達(dá)對(duì)新聞自由的威脅，更多地來(lái)自媒體內(nèi)部的自我審查

穆塞韋尼政府并不鼓勵(lì)處罰記者，但是會(huì)對(duì)觸犯政府利益的記者釋放某些信號(hào)，例如記者穆文達(dá)（Andrew Mwenda）被政府當(dāng)局逮捕16次，每次逮捕后都會(huì)被釋放，雖然沒(méi)有對(duì)他施以嚴(yán)厲的懲罰，但對(duì)新聞?dòng)浾甙l(fā)出的信號(hào)再明顯不過(guò)：暴力與逮捕的監(jiān)管環(huán)境，讓大部分記者不愿觸碰敏感話題，記者在采寫(xiě)過(guò)程中，也會(huì)不自覺(jué)的進(jìn)行自我審查，以免遭受打壓。

烏干達(dá)的新聞工作者受到騷擾或遭受暴力襲擊、沒(méi)收相機(jī)，是常見(jiàn)的遭遇。2014年4月，北部地區(qū)的一名記者因未經(jīng)允許拍攝警官而被逮捕；2014年7月，區(qū)主席穆茹（constantine Ber Moru）下令逮捕兩名未經(jīng)許可前往他住宅的記者。2013年5月7日，《警戒者報(bào)》等媒體發(fā)表文章稱(chēng)，那些不支持穆塞韋尼兒子接任總統(tǒng)職位的政府官員將被置于一場(chǎng)陰謀中，面臨被殺害的危險(xiǎn)。5月20日，50名警察運(yùn)用多種監(jiān)測(cè)儀器對(duì)《警戒者報(bào)》新聞工作室展開(kāi)地毯式搜索。該報(bào)以及《紅辣椒》KFM電臺(tái)、鄧比FM電臺(tái)被暫時(shí)強(qiáng)制關(guān)閉。

烏干達(dá)記者也面臨著非政府反對(duì)勢(shì)力的報(bào)復(fù)。政府則扮演了保護(hù)新聞工作者的角色。2014年3月，法院判處一名襲擊《紅辣椒》記者的保安科姆巴（Aziz Kemba）四年有期徒刑；2014年4月，一群教師襲擊Bukedde電視臺(tái)記者穆綱扎（Andrew Mugonza），警察很快趕來(lái)解救了他。

五、不是結(jié)語(yǔ)

烏干達(dá)的媒體在20世紀(jì)70-80年代經(jīng)歷了黑暗的獨(dú)裁統(tǒng)治，隨著1986年穆塞韋尼執(zhí)掌政權(quán)，媒體管控相較以前有所放松，媒體市場(chǎng)得到擴(kuò)大，廣播維持了廣泛、穩(wěn)定的聽(tīng)眾基礎(chǔ)。最近二十多年來(lái)，烏干達(dá)的媒體產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最活躍的產(chǎn)業(yè)之一。

但是，烏干達(dá)的廣大農(nóng)村尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電子化，收入微薄使人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下，因而電視普及到鄉(xiāng)村還需要時(shí)日；印刷媒介所需要的讀寫(xiě)能力，在烏干達(dá)非常匱乏，該國(guó)尚未普遍建立完善的小學(xué)和中學(xué)的教育體系，大多數(shù)人為小學(xué)文化。另一個(gè)制約印刷媒介發(fā)展的因素是缺乏有效的發(fā)行體系，因?yàn)榘l(fā)行設(shè)備需要電力支持，所以發(fā)行范圍大多局限在城市。

基于以上局限和問(wèn)題，電視和印刷媒介被認(rèn)為是精英和城市現(xiàn)象，廣播因?yàn)椴皇芪幕胶桶l(fā)型設(shè)備的制約，被看作是最有可能觸及農(nóng)村群眾的傳播媒介，加之非洲自古以來(lái)的口語(yǔ)傳播的傳統(tǒng)，使得廣播媒介在當(dāng)?shù)匕l(fā)展迅速。然而，這并不意味著這種媒介已經(jīng)被充分開(kāi)發(fā)，快速且廣泛地采用仍需時(shí)日。

烏干達(dá)是世界上最貧窮的國(guó)家之一，2012年37.8%的人口的生活費(fèi)每天不足1.25美元。全國(guó)文盲率很高，農(nóng)村女性為42.6%，男性為28%；城市女性為21%，男性為11.8%。2006年起，烏干達(dá)實(shí)行中學(xué)教育全部免費(fèi)，成為非洲第一個(gè)普及全免費(fèi)中學(xué)教育的國(guó)家。這為該國(guó)新聞傳播業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前烏干達(dá)還面臨許多嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題（公共機(jī)構(gòu)的腐敗、HIV/AIDS疾病、貧窮）。媒體在烏干達(dá)扮演著重要的角色，它可以通過(guò)揭露問(wèn)題與公共討論推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，但媒體的立法環(huán)境、政治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境都需要進(jìn)一步的改善?？偨y(tǒng)穆塞韋尼形式上致力于實(shí)現(xiàn)民主。但他持續(xù)30年執(zhí)政本身，亦是對(duì)烏干達(dá)民主的諷刺。烏干達(dá)的新聞自由潛在著很多不確定性。