劉沁娟

1994年，中國通過一條64K的國際專線，接入國際互聯(lián)網(wǎng)，開啟了中國互聯(lián)網(wǎng)時代。22年后，中國有7億網(wǎng)民，比整個歐盟人口數(shù)量還要多；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在中國GDP中占比持續(xù)攀升，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市值總和也超過了中國股市的1/4；全球互聯(lián)網(wǎng)公司市值前10強(qiáng)，中國占據(jù)4席……中國互聯(lián)網(wǎng)從無到有、從弱到強(qiáng)，創(chuàng)造了讓世界驚嘆的發(fā)展奇跡。如今，中國正朝網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的方向大步邁進(jìn)。

2016年4月19日，習(xí)近平總書記主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)在踐行新發(fā)展理念上先行一步，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民。

頂層設(shè)計——總書記掛帥親管網(wǎng)絡(luò)

22年間，互聯(lián)網(wǎng)在中國的角色越來越重要。同樣，互聯(lián)網(wǎng)管理的思維和方式也在不斷“進(jìn)化”。

2013年8月19日，全國宣傳思想工作會議召開。會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。

在當(dāng)時，誰也沒有想到這次會議會成為拉開中國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展序幕的一個歷史指向標(biāo)。圍繞這次會議的宏觀指引，2013年11月，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，習(xí)近平在就《決定》作說明時，重點(diǎn)講了11個重大問題，其中第八點(diǎn)就是關(guān)于加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平任組長。

在第一次小組會議上，習(xí)近平對網(wǎng)信小組的工作提出了明確要求：“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，制定實施國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)安全保障能力?！眹揖W(wǎng)絡(luò)治理體系隨之發(fā)生調(diào)整，設(shè)立中央網(wǎng)信辦作為國家網(wǎng)絡(luò)空間安全和信息化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和辦事機(jī)構(gòu)，與相關(guān)各部門共同構(gòu)成國家互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的，要認(rèn)清我們面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。

會議審議通過了《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2014年重點(diǎn)工作》。

此后，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會、中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、國內(nèi)及黨內(nèi)重要會議上，習(xí)近平多次提及我國互聯(lián)網(wǎng)治理主張、網(wǎng)信工作新論斷新理念。

政策扶持——互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域融合創(chuàng)新

在4月19日召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化發(fā)展水平是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合實力的重要標(biāo)志，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。在網(wǎng)信小組第一次會議上，習(xí)近平就曾強(qiáng)調(diào)，要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問題。要出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。

2014年8月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合，重點(diǎn)在電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域開展工作，國家將在深化改革開放、完善財稅政策、強(qiáng)化金融創(chuàng)新等方面，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場活力。

云計算是推動信息技術(shù)能力實現(xiàn)按需供給、促進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。發(fā)展云計算，有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源，降低全社會創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費(fèi)熱點(diǎn)，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。為此，2015年1月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，提出到2017年，我國云計算服務(wù)能力大幅提升，在降低創(chuàng)業(yè)門檻、服務(wù)民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務(wù)建設(shè)新模式等方面取得積極成效，云計算數(shù)據(jù)中心區(qū)域布局初步優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境更加安全可靠。要求各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立完善工作機(jī)制，做好與國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策的銜接，加強(qiáng)組織實施，形成推進(jìn)合力。

2015年3月，李克強(qiáng)在《政府工作報告》中首次提出“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。7月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步推動互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展。

在“十三五”規(guī)劃中，也寫入了互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)未來五年的構(gòu)想——實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略……在宏偉藍(lán)圖的引領(lǐng)下，一個全民共促網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、共沐網(wǎng)絡(luò)繁榮、共享網(wǎng)絡(luò)成果的互聯(lián)網(wǎng)時代正在到來。

依法治網(wǎng)——中國特色治網(wǎng)之道

“有無相生，難易相成，長短相較，高下相傾，音聲相和，前后相隨?！备咚侔l(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)，不僅給人們帶來了意想不到的便利，同樣也給社會治理和國家安全帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會新聞發(fā)布會上，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒指出：“我們正在探索一條中國特色的治網(wǎng)之道。中國的治網(wǎng)之道其最根本的就是堅持依法治網(wǎng)?！?/p>

黨中央歷來高度重視依法治網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。黨的十八大及三中、四中、五中全會都對加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行提出了明確要求。特別是黨的十八屆四中全會《決定》提出“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。中央的一系列要求，為我國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)、依法治網(wǎng)提供了基本遵循，為互聯(lián)網(wǎng)法律體系的構(gòu)建指引了方向。

總結(jié)我國網(wǎng)絡(luò)空間法律制度建設(shè)的發(fā)展歷程，大致可以分為三個階段：首先是傳統(tǒng)電信立法階段。1994年到2000年是我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)初期，互聯(lián)網(wǎng)立法內(nèi)化于傳統(tǒng)電信立法之中，如《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，主要面向網(wǎng)絡(luò)安全。之后是網(wǎng)絡(luò)空間法律體系初步建立的階段，大致從2000年至黨的十八大前，如《電子簽名法》《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等，初步構(gòu)建了覆蓋信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用管理、信息安全保障和信息權(quán)利保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法律體系。

黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡(luò)空間法律體系進(jìn)入基本形成并飛速發(fā)展的新階段。伴隨著我國互聯(lián)網(wǎng)走向廣泛應(yīng)用、深度融合的新階段，一方面全局性、根本性的立法開始啟動，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牽頭編制了立法規(guī)劃，將《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電信法》《電子商務(wù)法》統(tǒng)籌考慮并積極推進(jìn)立法進(jìn)程。另一方面相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋加快出臺，如《刑法修正案（九）》《中華人民共和國電信條例》《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等。

概括起來，目前我國網(wǎng)絡(luò)空間法律體系，已經(jīng)涵蓋了網(wǎng)絡(luò)安全立法、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)資源立法、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)立法、電子政務(wù)立法、電子商務(wù)立法以及互聯(lián)網(wǎng)刑事立法等各個方面。

在4月19日召開的網(wǎng)信工作座談會上，習(xí)近平再次講到，要加快立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，并強(qiáng)調(diào)要本著對社會負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。在互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)應(yīng)用飛速發(fā)展的情況下，網(wǎng)絡(luò)空間成為億萬民眾共同的精神家園，從立法上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益的保護(hù)，是我們需要認(rèn)真面對并盡快解決的問題。