李剛

春風送暖，紅旗獵獵，十二屆全國人大四次會議在北京隆重開幕。

這是一次例會，但絕對不是一次普通的例會。這次會議將審查批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年發(fā)展規(guī)劃綱要，這是五年才有一次的重大議題。“十三五”規(guī)劃綱要是走向全面小康的最后一個五年規(guī)劃，是決勝階段的五年規(guī)劃，意義十分重大。特別在當前，中國經(jīng)濟正面臨艱難時刻，經(jīng)濟增速25年來首次跌破7%，要實現(xiàn)“十三五”良好開局，必須咬緊牙關、爬坡過坎。這些，都注定本次全國人民代表大會不同以往，擔負更多的職責，吸引更多的目光。

從3月5日到16日，近3000位全國人大代表和中央各國家機關同志夙興夜寐，共同思考、研究、完善國家未來發(fā)展藍圖。這10多天，人民群眾意愿同黨和政府設想充分交流；這10多天，基層一線的期盼直達最高議事殿堂；這10 多天，我國國家治理體系彰顯巨大魅力；這10多天，中華民族向全世界展現(xiàn)復興雄心。正如西方媒體所言，如果你想了解中國，那在這兩周，請你集中精力。

獨具中國特色的國家治理體系安排

在中國這樣的一個有著13多億人口的大國，要在黨中央的統(tǒng)一領導下，把全國各族人民的思想和行動統(tǒng)一起來，朝著共同的方向前進，“兩會”的作用越發(fā)凸顯，越來越成為獨具中國特色的國家治理體系安排。黨的十八大以來，習近平總書記對開好“兩會”作出一系列重要論述，他指出：瑞雪兆豐年，“兩會”兆全年。一年之計在于春，一年開端在“兩會”。這些話精辟說明了“兩會”在全年經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

本次大會充分發(fā)揚民主。大會鼓勵代表圍繞黨和國家中心工作踴躍發(fā)言、獻計獻策，鼓勵大家講真話、講實話，使國家重大工作和重大決策識民情、接地氣。按照會議要求，中央領導同志到代表團參加審議，要請來自基層的代表坐在主席臺。今年3月5日，總書記到上海代表團參加審議，首次邀請來自社區(qū)的朱國萍代表，來自工廠的朱雪芹代表，來自農(nóng)村的孫躍明代表和總書記并排而坐，并請技術工人李斌代表作第一個審議發(fā)言。今年3月11日，國務委員王勇同志來上海團聽取對十三五規(guī)劃的意見，14位代表爭相發(fā)言，反映了有關國企改革、質(zhì)量管理方面的50多個問題。在主持人宣布發(fā)言結(jié)束時，沒有輪得上發(fā)言的朱國萍代表搶過話筒，向分管殘疾人工作的王勇同志反映基層殘疾證管理發(fā)放不嚴格，使一些人不公平地享受了殘疾人待遇的情況。她的大膽建言，得到代表們的一致稱贊。朱國萍代表會后說，因為大會尊重基層代表，所以我有了巨大勇氣，不怕得罪人，也要把基層真實情況反映上去。

本次大會繼續(xù)保持良好會風。大會要求代表發(fā)言緊扣會議主題、緊貼實際，多為改進工作想辦法、出思路、支實招，并貫徹從嚴、節(jié)儉、務實的精神，堅決防止“四風”反彈。會議期間，上海代表團62位代表，全程作了近400次審議發(fā)言，沒有穿靴戴帽，都是一上來直接講觀點，擺事實，令旁聽會議的全國人大簡報組同志大呼過癮，說在上海團做簡報很受益，但也辛苦，每天至少摘發(fā)20個以上重要觀點和情況報送中央。在京西賓館上海團就餐區(qū)，幾乎每個中午和晚上都是滿滿的，代表們很少外出，許多甚至工作到凌晨。大會下發(fā)的預算文件疊起來有30多厘米高，但上海團代表非常認真，結(jié)合自己工作領域逐本閱看、逐項審查，有疑問就提出，三個小組都是不到下午五點不結(jié)束審議，以致財政部同志表示上海團提問太高端，現(xiàn)場無法簡單回應，必須回去研究后專門反饋。

本次大會廣泛凝聚正能量。大會提出，近來國外一些唱衰中國的聲音又高了起來，國內(nèi)也有一些模糊認識，會議一定要營造團結(jié)一心、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的氛圍。上海團代表深刻認識作為全國人大代表肩負的重要使命，無論是領導干部還是基層一線代表，在接受采訪、發(fā)表觀點時都增強政治敏銳性，為國家發(fā)展增添正能量。來自德力西集團變壓器公司的農(nóng)民工代表周振波在接受歐洲某國媒體采訪時，當被問到中國農(nóng)民工有什么變化時，他說過去我們繳納外來人員綜合保險，只能享受工傷、住院和老年補貼三項待遇，現(xiàn)在我們和上海戶籍市民一樣，享受五險一金待遇。對方又問他為農(nóng)民工維權有成效嗎？周振波說農(nóng)民工最擔心子女教育問題，為此在2013提出了議案，今年國家決定建立城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，這是給農(nóng)民工子女最大的紅包。對方再問他曾經(jīng)去過提籃橋監(jiān)獄視察，有什么感受？周振波說一些年輕人因為思想認識問題而犯了錯誤，在監(jiān)獄中他們認識到自己的錯誤，思想有了轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄改造效果很明顯。許多代表都像周振波那樣，以有力的事實維護國家尊嚴和榮譽。

凝聚起億萬人民攻堅克難的決心和信心

3月5日大會開幕，全球媒體都矚目李克強總理的政府工作報告。報告回顧了過去五年取得的巨大成績，同時也極其坦誠地報告了當前面臨的困難，更以堅定的語氣表明絕不向困難低頭的決心：“任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐”、“中國的發(fā)展從來都是在應對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎”。來自上海社科院的王戰(zhàn)代表說，報告清晰表明了應對困難的具體措施。只要你認真閱讀這個報告，你就會堅信中國經(jīng)濟不會硬著陸。

爬坡過坎必須堅持發(fā)展第一要務。政府工作報告提出，今年經(jīng)濟增長6.5%—7%，“十三五”時期保持在6.5%以上。上海團代表認為，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們做不到、受不了、也沒必要像過去那樣高速增長。速度換擋，能給轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出空間，是跨越“中等收入陷阱”的重要舉措。來自光明集團的葛俊杰代表說：老百姓希望“十三五”時期中國經(jīng)濟這輛列車開得慢一點，讓百姓享有更多的幸?？鞓罚婚_得穩(wěn)一點，有更優(yōu)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，不要向去年股市那樣上上下下；開得實一點，有更多的惠民政策和更少的風險；開得遠一點，在世界范圍內(nèi)配置資源。國外媒體指出，中國仍然設定了2016年到2020年經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上的目標，這一目標仍然雄心勃勃，因為對于實現(xiàn)“中國夢”至關重要。

爬坡過坎必須推進結(jié)構(gòu)性改革。政府報告指出，面對困難和挑戰(zhàn)，必須做好打硬仗的充分準備，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。來自上海社科院的張兆安代表指出，政府要編制三張目錄清單：企業(yè)“僵尸”清單、補短板清單、產(chǎn)能過剩清單。特別是后者，要明確提出除了鋼鐵、煤炭外的其他過剩產(chǎn)業(yè)名錄；要制定三個時間表：消化過剩產(chǎn)能時間表、推進補短板項目時間表、降低企業(yè)成本時間表。特別是后者慢不得，當前經(jīng)濟下行壓力大，必須大刀闊斧降低企業(yè)稅費。國外媒體指出，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點和難點，在化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中，中央財政設立1000億元專項資金解決職工分流安置等問題，顯示出中國正在以“壯士斷腕”的決心深化改革，并確保改革過程平穩(wěn)。

爬坡過坎必須實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。上海團代表十分認同政府報告這樣一句話：實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，既是一個伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關口，中國經(jīng)濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。在新聞發(fā)布會上，國家部委負責人說：今年營改增將全面推開，總理已經(jīng)下了軍令狀，5月1日必須全面實行，屆時減稅力度前所未有，將有力刺激消費增長、服務業(yè)發(fā)展、提升小微企業(yè)活力，為中國經(jīng)濟注入強大動力。國外媒體指出，“十三五”規(guī)劃倡導了一種完全不同于以往的全新發(fā)展理念，強調(diào)以消費型、服務型為主要驅(qū)動模式的可持續(xù)增長，突破長期以來以投資、出口為主要驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式。在世界經(jīng)濟深度調(diào)整、復蘇乏力的背景下，中國通過五年規(guī)劃確定經(jīng)濟社會方向，方式獨特且效果顯著，為世界其他國家未來探索提供了很好借鑒。

該給群眾辦的實事一件也不能少

人民代表大會是人民當家作主的大會，是人民自主決定國家大事的大會，民生民情民意是人民代表大會的題中之義。習近平總書記在湖南代表團指出，今年要一手抓結(jié)構(gòu)性改革，一手抓補齊民生短板，堅決守住民生底線，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。李克強總理在政府工作報告中指出：為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖然放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。這句實在話贏得了全場最熱烈的掌聲。

政府報告——以民之所望為施政所向。代表們發(fā)現(xiàn)，政府報告今年工作的八方面任務，無論是穩(wěn)定宏觀政策、深挖國內(nèi)需求、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是加大環(huán)境治理，每一方面都同民生密切相關，關系人民福祉和幸福感。在報告民生改善部分，更是密集提出一系列舉措：統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障，分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費，擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，支持農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W和升學考試，實現(xiàn)大病保險全覆蓋，開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法等等。周振波代表說，中央政策好，更希望加強對政策落實的監(jiān)督，防止弄虛作假，真正讓群眾受益。

預算報告——民生支出是重頭。預算報告最引人注目的變化是今年增加赤字5600億元，赤字率從去年的2.4%上升到今年的3%。赤字增加，是否意味著要過“緊日子”？財政部負責人指出：今年要嚴格“三公”經(jīng)費增長，甚至要減壓，各級政府要過“緊日子”，讓更多支出保證基本公共服務和重點民生支出。為此，預算報告安排了幾件民生大事：退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)增長6.5%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準由每人380元提高到420元，城市和農(nóng)村低保人均補助水平分別提高5%和8%，中央財政扶貧資金增長43.4%，棚戶區(qū)改造開工600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶等等。上海團代表完全贊同預算的支出安排，更希望加大對醫(yī)療保障方面的支出，多建設一些醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護理院，讓那些高齡、失能的老人有地方可以住，解決好民生底線。

慈善法——社會領域的重要法律。本次大會還審議通過了《慈善法》，回應廣大公眾的關切，進一步擴大了公開募集的主體范圍，加強了慈善財產(chǎn)的管理監(jiān)督，明確慈善組織應當每年向民政部門報送和向社會公開財務會計報告，明確捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關資料，明確經(jīng)本級人民政府批準，民政部門可以查詢慈善組織的金融賬戶。上海團代表們指出，改革開放以來，社會財富大量集聚，著眼于社會財富的三次分配，著眼于推動社會向上向善，著眼于實現(xiàn)共享發(fā)展理念，制定《慈善法》十分必要。林蔭茂、花蓓等代表提出的“對義演、義賽方式開展公開募捐進行地域限制應當慎重”，施超代表提出的慈善法與廣告法的銜接等建議，都得到了法律委員會的采納。還有代表提出有關厘清個人求助和慈善的邊界等建議，也在法案審議結(jié)果報告中得到了積極回應。國外媒體評論說，中國兩會議題重民生接地氣，五年規(guī)劃提出到2020年使貧困人口全部脫貧，而《慈善法》在實現(xiàn)這一目標中具有重要作用。