王海燕

3月的北京，乍暖還寒。京西賓館的審議會場熱火朝天。上海代表團60多位人大代表聚焦政府工作報告、“十三五”規(guī)劃綱要草案建言獻策。無論是關(guān)涉發(fā)展大計的自貿(mào)區(qū)改革、科技創(chuàng)新，還是與百姓牽系的醫(yī)療、教育、文化等，改革與創(chuàng)新始終是會場的最強音，每一個議題均閃動著代表們的那一份深思與熱忱，就如習近平總書記參加上海代表團審議時所言，要保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣。

【創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力】

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新

“創(chuàng)新動力不足，首先與觀念問題有關(guān)?！苯饢|寒代表說，不少高校教授認為，承接企業(yè)的項目不如承接政府或自然科學(xué)基金委的項目檔次高。他以親歷舉例，他參加的國家獎評審中，曾有個非常好的產(chǎn)業(yè)化項目，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，但奇怪的是列出了很多失效的發(fā)明專利，如果實施產(chǎn)業(yè)化前景相當不錯，會帶來很好的回報，可這位教授似乎對產(chǎn)業(yè)化沒有任何興趣，只是希望報個國家獎。他認為，高校要改革考核辦法，實行分類考核。要加大服務(wù)社會的考核權(quán)重，促使教授更加關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)實際中的現(xiàn)實問題，為提高企業(yè)的核心競爭力貢獻力量。

金東寒建議，高校要與一些大中型企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，讓教授們有一個長期研究的方向，有穩(wěn)定的經(jīng)費支持，促成團隊合作，也可以使企業(yè)持續(xù)地提升技術(shù)水平，幫助企業(yè)開發(fā)出高端產(chǎn)品，實現(xiàn)校企雙贏。

朱志遠代表認為，要推進科教融合發(fā)展。這樣可以提高科技、教育的有效供給，是推進科技創(chuàng)新領(lǐng)域的供給側(cè)改革。他講了一個故事：詹姆斯·羅斯曼在2013年獲得諾貝爾醫(yī)學(xué)獎之前，就已成為上海科技大學(xué)特聘教授。最初他在上科大只是授課，但看到科研團隊在這里共同挑戰(zhàn)前沿科學(xué)研究，感受到科教融合的氛圍，他決定在中科院的裝置上開展細胞成像研究，隨后他又在張江建立了實驗室。

“這說明，科教融合吸引了國際一流的人才和研究團隊，催生了新的前沿科技創(chuàng)新活力?！敝熘具h說，“現(xiàn)在上科大有3位特聘教授都是諾獎得主，他們在上科大有任務(wù)、有團隊、有實驗室?！?/p>

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。陳和生代表說，“十三五”規(guī)劃注重宏觀上的謀劃和部署，必將對未來五年發(fā)展發(fā)揮十分重要的指導(dǎo)意義，建議采取有效措施，切實增加研發(fā)投入，支持科技創(chuàng)新。許寧生代表說，要真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵要有創(chuàng)新型人才。國家必須解決創(chuàng)新型人才的自我供給問題。人才資源要持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)尤其要跟上，才能真正實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動。

【改革攻堅如何突破】

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)

“上海自貿(mào)區(qū)所起到的作用，已超過我們原來的想象?！蓖鯌?zhàn)代表說，總書記提出，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。在王戰(zhàn)看來，其中的重要一環(huán)就是行政管理體制改革，“上海自貿(mào)區(qū)將審批制改為登記注冊制，就有幾萬家企業(yè)在自貿(mào)區(qū)登記注冊。但審批取消后，接下來就有事中事后監(jiān)管的問題，此外還涉及到企業(yè)的征信制度問題，如果這家企業(yè)信用很好，那么我們在監(jiān)管方面，可以做一些差別性的處置?！?/p>

他建議借鑒國際高標準自貿(mào)區(qū)協(xié)定關(guān)于貿(mào)易監(jiān)管制度的最新發(fā)展趨勢，從供應(yīng)鏈貿(mào)易的角度，在全球維修、再制造產(chǎn)業(yè)貿(mào)易監(jiān)管、商業(yè)樣品免稅入境、貨物預(yù)先裁定等四個方面重點突破。

許羅德代表說，自貿(mào)區(qū)的核心理念是先行先試?！敖鸶?0條”是自貿(mào)區(qū)金融改革領(lǐng)域的重要內(nèi)容，下一步最重要是如何落實好“40條”，增強上海在全球金融資產(chǎn)配置的能力和金融資產(chǎn)的定價能力。

“高水平的國際通行規(guī)則，都是信用經(jīng)濟?！鄙壑厩宕斫榻B說，以前是通過行政審批管理，現(xiàn)在簡政放權(quán)，如何做好事中事后監(jiān)管？我們在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立窗口、建平臺，搭建了上海市公共信用信息服務(wù)平臺?！敖衲晡覀円谌?6個區(qū)縣建立子平臺，實現(xiàn)上海全覆蓋。全市的數(shù)據(jù)向子平臺開放共享。子平臺要支撐區(qū)縣的創(chuàng)新應(yīng)用，也吸納區(qū)縣的特色數(shù)據(jù)?！?/p>

【缺少核心技術(shù)與核心品牌的支撐】

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革

鋼鐵業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”的重點。何文波代表是“老鋼鐵人”，他說，鋼鐵業(yè)是產(chǎn)能過剩行業(yè)，只能走兩條路，一是重組，二是提質(zhì)增效。但即使是產(chǎn)能過剩行業(yè)，也要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

“鋼鐵業(yè)是過剩產(chǎn)業(yè)，但新材料的需求量很大。如果發(fā)展基于鋼、鐵的新材料，空間是巨大的。”何文波說，上海鋼鐵產(chǎn)業(yè)可以加強創(chuàng)新和研發(fā)功能，著力發(fā)展新材料，發(fā)揮上海的信息、人才優(yōu)勢，充分借助上?？苿?chuàng)中心建設(shè)契機，推動新材料領(lǐng)域研發(fā)。

王戰(zhàn)代表說，“十三五”規(guī)劃綱要正確闡述了供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系問題，是在適當擴大總需求的前提下，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并給出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的六點“藥方”。

在消費品領(lǐng)域，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)同樣迫切。葛俊杰代表從一根小小的牙簽看到了問題?！皬膰鈳Щ貋淼难篮?，不僅分大中小的型號，每個型號還有更細的分類，并可反復(fù)使用。這說明，把小小的牙簽做好，也有很大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。”

這根牙簽讓葛俊杰想起了上海的很多老字號正走向式微。光明的大白兔奶糖仍在銷售，但日本的“白色戀人”巧克力是赴日游客必買的伴手禮，值得學(xué)習。究其原因，大部分實體經(jīng)濟的商業(yè)模式、發(fā)展方式老化，由于近年來成本持續(xù)增長，實體企業(yè)嚴重缺乏研發(fā)投入、品牌投入、管理投入，造成自主創(chuàng)新能力不強、模式轉(zhuǎn)型能力不強、供應(yīng)鏈管理能力不強，缺少核心技術(shù)與核心品牌的支撐。他認為，以往中國經(jīng)濟主要靠投資和出口拉動，但去年進出口總額出現(xiàn)負增長，說明原來的增長方式已經(jīng)靠不住了，必須擴大內(nèi)需，必須加強核心技術(shù)和核心品牌的謀篇布局。

【重建文藝創(chuàng)作現(xiàn)實關(guān)懷】

關(guān)鍵詞：文化改革

今年政府工作報告專列一段“推進文化改革發(fā)展”，并將其置于大民生板塊；“十三五”規(guī)劃綱要草案則強調(diào)，要繁榮發(fā)展社會主義文藝，拓展文化交流與合作空間，并推動中華文化走向世界。

審議中，多位代表針對文藝創(chuàng)作有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”的現(xiàn)象指出，如何將“高原”變“高峰”，考驗文藝工作者自身的努力，亦考驗社會的環(huán)境塑造。

奚美娟代表表示，市場化浪潮固然勢不可擋，但在市場面前，有追求的文藝工作者，要保有“定力”。奚美娟呼吁加強對青年文藝工作者的藝德培養(yǎng)和教育?！敖?jīng)紀公司不會教這些，但做文化的人必須有這樣的情懷。”

缺乏“高峰”的另一個表征，在于文藝創(chuàng)作中現(xiàn)實關(guān)懷的普遍缺位。包括奚美娟在內(nèi)的多位藝術(shù)家，均呼喚重建文藝創(chuàng)作的現(xiàn)實關(guān)懷。這意味著廣大文藝工作者應(yīng)當自覺投身基層實踐、植根現(xiàn)實生活，虛心向群眾拜師取經(jīng)。

與此同時，“中國故事”的傳播方式，也需要在新的時代環(huán)境下創(chuàng)新發(fā)展。奚美娟坦言，市場講求利益優(yōu)先，沒有傳統(tǒng)意義上“言傳身教”的人和機構(gòu)，經(jīng)紀公司難以承接這個職能。而當市場化成為愈發(fā)顯著的趨勢時，用什么方式填補青年文藝人才“再教育”的空白，以此提升其道德修養(yǎng)、實現(xiàn)品格完成，進而推動文化繁榮代代相承，成為其呼吁關(guān)注的緊要話題。

【單靠家庭養(yǎng)老愈發(fā)不易】

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老

隨著中國老齡化加劇以及子女贍養(yǎng)負擔的增加，單靠家庭養(yǎng)老愈發(fā)不易?；诖?，沈志剛代表建議政府把發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老作為一件大事來抓，“特別是在我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)的目標可以設(shè)得高一些，達到‘801505，即享受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的比例能提高到15%，機構(gòu)養(yǎng)老比例能提高到5%”。

經(jīng)過調(diào)研，沈志剛注意到，上海有許多老年人，特別是受過教育的老年人，不愿意住在養(yǎng)老院里面，而是希望能與三五知己、朋友同事，職業(yè)背景相仿的人一起生活。顯然，一般的養(yǎng)老機構(gòu)難以滿足這些定制要求。他提出，能否探索在城市郊區(qū)建設(shè)養(yǎng)老小鎮(zhèn)，將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老整合起來，“這樣做既降低養(yǎng)老成本，同時也可以大幅度提高老年人的獲得感與幸福感”。

“上海的空巢家庭、獨居老人逐年增多，雖然各地設(shè)立老人夜間護理中心，但床位供應(yīng)遠遠不夠。一些老人家務(wù)服務(wù)中心，一個志愿者要照顧5個獨居老人?！敝靽即碚f，老人就餐配置中心、老人救助中心、老人精神需求中心需求很大，這就需要居委會建立一個平臺，讓老年人的這些需求都能得到最大化滿足。她說，這次全國“兩會”，她也從居民中帶來很多建議，比如關(guān)于失獨家庭的救助機制、老公房安裝電梯等，“希望政府實實在在為老年人的幸福養(yǎng)老提供更多的保障”。