李自立

22件議案全部列為正式議案，121件建議立足實(shí)際、分析透徹、方案切實(shí)可行——上海代表團(tuán)在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間又一次交出了一份漂亮的成績(jī)單。習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)全團(tuán)審議時(shí)提出，上海要始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣。正如韓正書記指出，這是對(duì)上海下一步工作的更高要求和殷切希望，既是對(duì)精神狀態(tài)的要求，更是對(duì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)南Ｍ?。本次大?huì)期間上海的全國(guó)代表提出的議案建議就飽含著這種精神狀態(tài)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

勇氣：尋求突破，敢啃硬骨頭

代表議案建議很多直面改革發(fā)展中的深層次問(wèn)題和瓶頸，提出了許多建設(shè)性意見和可行性方案，體現(xiàn)了上海代表攻堅(jiān)克難的勇氣。如今，新一輪改革浪潮正在神州大地上演，許多領(lǐng)域已經(jīng)到了啃“硬骨頭”的階段。代表們通過(guò)深入調(diào)研，深刻剖析存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出建議。來(lái)自上海社科院的王戰(zhàn)代表所提的8件建議體現(xiàn)了智庫(kù)的水準(zhǔn)，件件切中改革要害，比如“關(guān)于產(chǎn)業(yè)需求驅(qū)動(dòng)下我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的建議”中，首先分析了傳統(tǒng)校企合作方式下職業(yè)教育發(fā)展中存在的七大問(wèn)題，接著從完善法律法規(guī)、建立專門機(jī)構(gòu)、建立職業(yè)證書框架、建立技術(shù)技能人才需求預(yù)測(cè)與發(fā)布制度、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)生涯指導(dǎo)、營(yíng)造文化認(rèn)同、建設(shè)服務(wù)區(qū)域多元化需求的平臺(tái)、加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生的“職業(yè)預(yù)備教育”、提高職業(yè)教育國(guó)際合作等9個(gè)方面提出建議。諸如此類的建議還有：顧晉代表提出企業(yè)醫(yī)院改革方案，花蓓代表提出深化行政審批制度改革，孫躍明代表提出進(jìn)一步完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革的方向，朱志遠(yuǎn)代表提出深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“三權(quán)改革”，王均金代表提出推進(jìn)商事制度改革等等。

代表們勇于啃“硬骨頭”，也勇于直面熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。制定民法典，是十八屆四中全會(huì)明確提出的目標(biāo)，也是法律人的一個(gè)夢(mèng)想。民法典是僅次于憲法的重要法律，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法、市民生活的基本行為準(zhǔn)則，法官裁判民商事案件的基本依據(jù)。拿破侖說(shuō)：“我一生四十次戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的光榮，被滑鐵盧一戰(zhàn)就抹去了，但我有一件功績(jī)是永垂不朽的，這就是我的法典。”但是，新中國(guó)多次啟動(dòng)編纂民法典均無(wú)果。孫憲忠代表提出兩步走的計(jì)劃：先制定民法總則，再制定民法典。這次，他就帶來(lái)了多年研究的成果，包含了282條法條的中國(guó)社科院版本的民法總則草案建議稿。此外，今年代表議案建議重點(diǎn)關(guān)注的二孩配套政策、加強(qiáng)金融監(jiān)管、個(gè)人信息保護(hù)、信用體系建設(shè)等，無(wú)一不是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，均體現(xiàn)了代表直面問(wèn)題、銳意創(chuàng)新的勇氣。

銳氣：率先發(fā)展，謀劃新出路

上海的今天可能是其他省市的明天?！芭蓬^兵”和“先行者”要求的提出，也是基于這樣一個(gè)判斷。代表提出的議案建議頻頻關(guān)注上海發(fā)展中率先碰到或者深入涉及的問(wèn)題，比如養(yǎng)老問(wèn)題。代表建議直接關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題的就有7件，這是今年代表最為聚焦的問(wèn)題之一。從建立健全機(jī)構(gòu)養(yǎng)老到加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，從降低農(nóng)村婦女領(lǐng)取養(yǎng)老金門檻到科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化的系統(tǒng)建議，代表們從各個(gè)角度提出真知灼見。尤其是沈志剛代表，接連提出三個(gè)與養(yǎng)老有關(guān)的建議，包括“關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的建議”、“關(guān)于探索建設(shè)養(yǎng)老小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老多元化的建議”和“關(guān)于加強(qiáng)老年護(hù)理專業(yè)技術(shù)人員和技能型從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的建議”，其審議發(fā)言也多次圍繞這個(gè)問(wèn)題展開，可見他在養(yǎng)老問(wèn)題上下足了功夫。

互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題也是上海率先發(fā)展中碰到的重要問(wèn)題。邵志清代表結(jié)合經(jīng)濟(jì)信息化工作和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，提出了制定大數(shù)據(jù)法的議案；張維華代表提出要構(gòu)建我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治體系，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化；林蔭茂代表針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)非法集資案件頻發(fā)的現(xiàn)象，提出加強(qiáng)政府監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防P2P互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)漏洞問(wèn)題，提出要建立和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)漏洞的服務(wù)平臺(tái)；馬須倫代表指出互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票售票平臺(tái)亟待規(guī)范管理等等。代表們敢為人先的銳氣躍然于議案建議紙上。

朝氣：昂揚(yáng)向上，充滿正能量

今年是代表履職的第四年，代表們履職熱情持續(xù)高漲，提出議案數(shù)與去年持平，建議數(shù)比去年增加18件。代表們深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，并結(jié)合本職工作，提出的議案建議內(nèi)容相當(dāng)廣泛，涉及城市社會(huì)管理、人才開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外援助、勞動(dòng)合同、司法改革等許多領(lǐng)域。這些都充分體現(xiàn)出上海代表保持著較高的履職積極性。樊蕓代表白天積極發(fā)表審議意見、接受新聞媒體采訪，晚上就不斷修改完善議案建議，字斟句酌，經(jīng)常寫到深夜；李林代表從今年2月起就感覺心臟不舒服，仍然堅(jiān)持參加會(huì)議，直到3月7日無(wú)法堅(jiān)持，才在駐地醫(yī)生催促下去醫(yī)院檢查，在去住院之前仍然不忘提交自己的三份建議，并認(rèn)真填寫建議用紙，委托工作人員交給全國(guó)人大；李碧影代表在閉會(huì)期間注重調(diào)查研究，積累相關(guān)素材，在會(huì)議期間提出10件建議，成為本次上海代表團(tuán)提出建議最多的代表。

代表們不僅履職過(guò)程中的精神狀態(tài)感人，而且提出的議案建議內(nèi)容也是正能量滿滿。曹可凡代表痛批如今真人秀市場(chǎng)中存在的七大弊端：抄、濫、空、假、俗、貴、霸，同時(shí)為避免這種追求商業(yè)利益而過(guò)度娛樂(lè)化的行為提出了6條建議；馮英代表從切身體會(huì)和深入群眾的所見所聞中提出建立健全法院內(nèi)外監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制的建議，字里行間浸透著對(duì)弘揚(yáng)公平正義力量的追求；王乃坤代表的3份建議從殘疾人政治權(quán)利保障、貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造、農(nóng)村貧困殘疾人住房安全等角度，積極為這一弱勢(shì)群體鼓與呼。這些都不難感受到代表們身上的那股斗志昂揚(yáng)、蓬勃向上的朝氣。

勇氣、銳氣、朝氣來(lái)自“地氣”

功夫在會(huì)外，高質(zhì)量的前提是認(rèn)真履職、準(zhǔn)備充分。赴京前，代表們?cè)谏虾＞妥鲎懔恕肮φn”。代表議案建議都是會(huì)前經(jīng)過(guò)廣泛聯(lián)系群眾，深入開展專題調(diào)研或者聽取群眾和基層意見，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備、醞釀形成，具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)出上海代表既“代”、又“表”的扎實(shí)作風(fēng)。比如，去年上海的全國(guó)人大代表開展了“推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)”和“推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”2個(gè)專題調(diào)研，在調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上形成了許多有質(zhì)量、有份量的議案建議，關(guān)于制定國(guó)家人才開發(fā)促進(jìn)法、飲用水安全法，修改企業(yè)所得稅法等議案，以及關(guān)于“進(jìn)一步加大上?？苿?chuàng)中心建設(shè)國(guó)家政策支持力度”、“加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)和水污染防治”、“發(fā)揮黃金水道作用推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)發(fā)展”、“進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)”等建議就是由專題調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化而來(lái)。

許多來(lái)自基層一線的代表以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的精神講出真話、反映實(shí)情。朱國(guó)萍代表反映，近年來(lái)許多金融詐騙以理財(cái)產(chǎn)品形式推出，卻一再得手，暴露出金融監(jiān)管體制的弊端，建議加強(qiáng)監(jiān)管；周振波代表反映，港澳臺(tái)民眾來(lái)大陸定居、旅游、工作，在火車站不能自動(dòng)取票，只能人工取票，排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)，建議在大中城市和重點(diǎn)旅游城市的火車站設(shè)立港澳臺(tái)同胞的專用窗口；孫憲忠代表為修改完善關(guān)于“科研友好型經(jīng)費(fèi)使用管理制度”的建議，把建議稿放在中國(guó)法學(xué)網(wǎng)上征求意見，結(jié)果征求到了8萬(wàn)多條意見，他一一看過(guò)，并充分吸納進(jìn)代表建議。這些來(lái)自基層的聲音讓代表議案建議“地氣”十足。