趙芳婷

人大代表提出代表建議、批評和意見（以下簡稱“代表建議”），是依法行使權(quán)利，參與政治生活和表達(dá)民生訴求的重要手段；辦理好代表建議，歷來是國家機(jī)關(guān)體察民情、集中民智、惠及民生的重要途徑。目前，通過人大代表提出代表建議反映問題、解決問題的意識越來越深入人心，如何將代表建議辦理“落到實(shí)處”，也越來越受到各級人大和社會輿論的關(guān)注。

近年來，各區(qū)縣辦理的代表建議數(shù)量眾多，且涉及面廣、情況復(fù)雜、歷史遺留問題多，解決難度越來越大。以浦東新區(qū)為例，自2012年1月至2015年底，共收到區(qū)人大代表提出的代表建議多達(dá)782件。在“一府兩院”高度重視、認(rèn)真辦理的前提下，解決率始終維持在55%左右，雖然實(shí)屬不易，但仍與代表和人民群眾的期望值有一定差距。本文結(jié)合浦東新區(qū)幾年來的實(shí)際情況，對代表建議辦理和督辦工作中出現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對策和建議，為區(qū)縣一級代表建議的辦理工作提供參考。

一、辦理工作中存在的主要問題

在廣泛調(diào)研，聽取人大、各承辦單位、街鎮(zhèn)以及人大代表意見建議的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，目前代表建議辦理工作中主要存在以下幾個(gè)普遍問題，已經(jīng)成為提高解決率的瓶頸，亟待探索和突破。

（一）分辦不夠合理導(dǎo)致辦理效果不理想

一是“街鎮(zhèn)提出，回到街鎮(zhèn)”的問題比較突出。一些歷史遺留和“老大難”的民生問題，街鎮(zhèn)由于規(guī)劃、資金等原因無法解決，于是通過代表建議提出，希望能由區(qū)政府相關(guān)部門能牽頭促進(jìn)解決。如果單純按照職能劃分來分辦，就容易出現(xiàn)“街鎮(zhèn)提出，回到街鎮(zhèn)”的情況，雖然有一定的分辦依據(jù)，但客觀上不利于問題的解決。二是存在個(gè)別主辦單位沒有相應(yīng)職能的情況。有一些代表建議在分辦時(shí)，主辦單位沒有相應(yīng)的職能，代表出于對這一情況的了解，考慮到主辦單位態(tài)度良好，往往在反饋滿意度的時(shí)候表示“滿意”或“理解”，造成建議中所反映的問題被擱置。三是存在分辦標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。有的代表建議經(jīng)代表多次提出，每次的主辦單位都不一樣，各個(gè)部門間相互推諉扯皮，結(jié)果是問題一拖再拖，不了了之。

（二）部門間互相推諉導(dǎo)致辦理效率不高

一些歷史遺留問題，百姓呼聲很高，多次通過代表建議提出，始終沒有得到徹底解決。這些問題往往需要多個(gè)部門聯(lián)動，共同推進(jìn)，但是由于部門間相互推諉，加上一些部門缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，導(dǎo)致意見不統(tǒng)一，動作不協(xié)調(diào)，問題久拖不決，無法給出實(shí)質(zhì)性的落實(shí)措施。

（三）跟蹤推進(jìn)機(jī)制缺失導(dǎo)致辦理實(shí)效不足

一些多次提出的代表建議，領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門高度重視，甚至多次召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會予以推進(jìn)?？墒牵沧R達(dá)成了，方案制定了，條件也具備了，列入“計(jì)劃解決”后卻沒有了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，也看不到相應(yīng)的時(shí)間表，缺乏跟蹤督促機(jī)制。更有甚者，已經(jīng)寫入政府辦理報(bào)告的，被作為“正面典型”加以肯定和宣傳的代表建議，由于種種原因沒有辦成，被擱置下來，引發(fā)代表和群眾的不滿，影響了政府的公信力，這說明辦理工作確實(shí)還存在著“擺樣子”、“作秀”的現(xiàn)象。

（四）缺乏“換位思考”導(dǎo)致辦理結(jié)果和群眾期望之間存在落差

個(gè)別承辦單位缺乏協(xié)調(diào)解決問題的主動性和積極性，把“政策”當(dāng)做不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)摹皳跫啤保瑢?shí)打?qū)崬槿罕娕艖n解難的意識還有待加強(qiáng)。有的承辦單位在辦理代表建議時(shí)缺乏“換位思考”的意識，僅僅滿足于表面和數(shù)據(jù)上的“已經(jīng)解決”，實(shí)際上卻沒有做到位，沒有落實(shí)“最后一公里”，沒有讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到辦理的成效，導(dǎo)致辦理結(jié)果和群眾期待之間的落差。

二、建議采取的對策和措施

（一）跨前一步，完善代表建議分辦機(jī)制

一是會前，形成召開通氣會的機(jī)制。大多數(shù)代表建議都是在人代會期間集中提出的。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，由人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，會同政府辦公室和承辦代表建議較多的一些重點(diǎn)部門，召開分辦通氣會，對分辦的質(zhì)量和效果都會起到明顯的提升作用。建議建立相應(yīng)的長效機(jī)制。會議可以針對街鎮(zhèn)提出的代表建議如何合理分辦，涉及多部門的代表建議如何明確牽頭部門等分辦過程中長期存在的“老大難”問題進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，并明確基本原則。

二是會中，完善協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的機(jī)制。大多數(shù)代表建議都是在大會期間分辦的，各類問題和矛盾也是在這個(gè)期間集中出現(xiàn)的。大會“代表建議組”應(yīng)該針對某些分辦有困難、有爭議的代表建議，及時(shí)召開現(xiàn)場會議，聽取包括提出建議的代表和有關(guān)職能部門的意見建議，綜合考慮各方面因素，提出比較合理、科學(xué)的分辦意見，盡量提前規(guī)避分辦環(huán)節(jié)的問題和矛盾，從而提高分辦工作的實(shí)效。

三是會后，優(yōu)化告知和溝通的機(jī)制。對于大會期間沒有來得及分辦和閉會期間提出的代表建議，應(yīng)延續(xù)大會期間的模式，及時(shí)對分辦有困難的建議進(jìn)行聯(lián)合分辦。建議借鑒市人大的做法，將代表建議分辦的相關(guān)信息，包括主會辦單位、辦理期限、承辦單位聯(lián)系人等及時(shí)以網(wǎng)上公開、短信通知的形式告知提出建議的代表和相關(guān)單位，如代表和相關(guān)單位對分辦結(jié)果存在異議，應(yīng)及時(shí)做好溝通解釋工作，對于分辦確實(shí)有待商榷、存在較大爭議的，應(yīng)及時(shí)退辦，并在規(guī)定期限內(nèi)完成重新分辦。

（二）增強(qiáng)實(shí)效，建立代表建議科學(xué)評價(jià)機(jī)制

一是對代表建議提出進(jìn)行評價(jià)，完善代表培訓(xùn)的形式。在大會召開和閉會期間，應(yīng)及時(shí)針對代表提出建議文本的質(zhì)量，聽取政府相關(guān)部門的意見建議，開展評價(jià)。針對一些代表建議篇幅過短、概念錯(cuò)誤、訴求不明、一事多議等典型問題，及時(shí)充實(shí)和調(diào)整代表培訓(xùn)的方式和內(nèi)容。以往，人大常委會在對新當(dāng)選代表的培訓(xùn)中有一些實(shí)務(wù)講解，其他的培訓(xùn)則側(cè)重相關(guān)政策法規(guī)的介紹，對代表在撰寫和提出建議上的幫助略顯不足；很多區(qū)級人大常委會都會下發(fā)通知，要求各代表小組對代表建議的撰寫進(jìn)行培訓(xùn)和把關(guān)，但培訓(xùn)效果良莠不齊，有待改進(jìn)。因此，建議人大聯(lián)系安排熟悉相關(guān)實(shí)務(wù)的專家或代表建議撰寫質(zhì)量高的人大代表，利用代表小組活動的契機(jī)，通過對代表建議的撰寫要求和典型案例的講解，加強(qiáng)對代表的指導(dǎo)，實(shí)實(shí)在在提高培訓(xùn)質(zhì)量。

二是對代表建議辦理進(jìn)行評價(jià)，增強(qiáng)辦理工作的實(shí)效。代表建議的辦理效果與人大代表、群眾的期待存在“落差”，究其原因，對代表建議的辦理效果缺少科學(xué)評價(jià)是一個(gè)重要因素。因此，應(yīng)當(dāng)推廣一些承辦單位的做法，在代表建議辦理過程中引入第三方評價(jià)機(jī)制，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、市民、媒體、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等組成第三方評價(jià)小組，通過當(dāng)面座談、電話訪談、實(shí)地踏勘等方式對辦理人員、辦理過程、辦理部門、辦理實(shí)效等方面進(jìn)行綜合評價(jià)。政府應(yīng)當(dāng)總結(jié)推廣類似做法，將第三方評價(jià)的結(jié)果作為辦理實(shí)效考核的重要參考依據(jù)。

（三）有始有終，強(qiáng)化代表建議的跟蹤監(jiān)督機(jī)制

一是實(shí)現(xiàn)辦理工作各環(huán)節(jié)的網(wǎng)上公開，接受各方監(jiān)督。建議區(qū)級人大充分吸取市人大的經(jīng)驗(yàn)做法，建立“兩會”網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)代表建議辦理和督辦工作的全面聯(lián)網(wǎng)和公開，大幅提升辦理工作的效率。政府應(yīng)當(dāng)充分重視這一系統(tǒng)的建設(shè)工作，各相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對使用系統(tǒng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成嚴(yán)格的操作規(guī)范，保持信息的及時(shí)更新和共享，使代表建議分辦、辦理、答復(fù)、反饋過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)公開，確保代表可以及時(shí)查詢辦理進(jìn)展情況，并暢通反饋渠道，隨時(shí)接受代表和社會的監(jiān)督。

二是落實(shí)辦理工作“回頭看”，加大跟蹤辦理力度。今年，本屆區(qū)級人大進(jìn)入任期最后一年，建議在以往開展代表建議辦理“回頭看”工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對本屆以來列入“正在解決”、“計(jì)劃解決”和“留作參考”代表建議的后續(xù)辦理情況進(jìn)行全面的匯總，對本屆以來代表建議的辦理情況和主要特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，形成相關(guān)的書面材料。區(qū)人大常委會應(yīng)加強(qiáng)對承辦代表建議較多單位的跟蹤督辦，在走訪時(shí)對本屆以來代表多次提出、群眾反映強(qiáng)烈的歷史遺留和“老大難”問題進(jìn)行重點(diǎn)研究，共同尋找解決途徑；對確實(shí)難以解決的，也要提出工作建議，促使承辦單位在未來的工作中完善機(jī)制、以點(diǎn)帶面、積極呼吁，爭取逐步緩解相關(guān)矛盾。承辦部門應(yīng)當(dāng)將“回頭看”的成果，尤其是列入“正在解決”、“計(jì)劃解決”代表建議的后續(xù)辦理情況，及時(shí)告知提出建議的代表，力爭得到代表的認(rèn)可和理解。

三是建立代表約見制度，使監(jiān)督更加“給力”。代表法中明確規(guī)定，人大代表“可以提出約見本級或者下級有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見的有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評和意見?！边@一條款賦予了人大代表在對政府工作進(jìn)行視察的過程中提出約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的權(quán)利?；鶎尤舜笸耆梢砸杂嘘P(guān)法律為依據(jù)和基礎(chǔ)，制定詳細(xì)的人大代表約見制度，針對某些代表建議中的難點(diǎn)件、熱點(diǎn)件，鼓勵(lì)和支持人大代表依法、適當(dāng)運(yùn)用約見“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人的形式，督促承辦部門落實(shí)和推進(jìn)辦理工作。與此同時(shí)，對于那些通過約見得到推進(jìn)和解決的代表建議，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)正面宣傳，樹立人大代表和承辦部門的良好形象。 （作者單位：浦東新區(qū)人大常委會辦公室）