蘭甲云　曾思怡

摘要：“優(yōu)衣庫”事件治理在我國網(wǎng)絡輿情應對治理方式上具有新的意義，微信等移動網(wǎng)絡平臺成為網(wǎng)絡輿情傳播的重要平臺，構(gòu)成網(wǎng)絡輿情傳播的新現(xiàn)象。優(yōu)衣庫事件后，如何快速應對我國網(wǎng)絡輿情中的非常態(tài)化現(xiàn)象，依法治網(wǎng)。依法主動引導網(wǎng)絡輿情主流走向，如何明晰界定區(qū)分微信中私人空間與公共空間的界限，注重保護隱私和公共利益達成某種動態(tài)平衡構(gòu)成我國網(wǎng)絡輿情日常治理的新轉(zhuǎn)向，成為我國網(wǎng)絡輿情治理的新課題。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡輿情治理；主動應對策略；新轉(zhuǎn)向

“優(yōu)衣庫”試衣間不雅視頻由微信傳至微博后，產(chǎn)生了巨大的輿論力量。媒體的跟進推動了網(wǎng)絡輿情的發(fā)展，該事件也迅速演變成了全民參與的一次較大的公共事件。北京市公安部門、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室先于傳統(tǒng)媒體主動應對、及時快速介入該事件，開展有效的調(diào)查和約談互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的工作，打破了以往媒體倒逼政府解決網(wǎng)絡熱點問題的局面，化被動為主動。從2015年7月14日微信傳出視頻，7月15日視頻在網(wǎng)絡擴散，15日下午政府職能部門就快速做出反應，對優(yōu)衣庫事件介入處理，7月19日就公布處理結(jié)果。快速、準確、主動、高效，依法治理網(wǎng)絡輿情，形成我國網(wǎng)絡治理的新轉(zhuǎn)向，呈現(xiàn)出了我國網(wǎng)絡治理的新氣象。

一、“優(yōu)衣庫"事件的網(wǎng)絡輿情發(fā)展進程與演變機理

2015年7月14日凌晨，一則時間長達1分11秒的“優(yōu)衣庫試衣間不雅視頻”首先在微信朋友圈瘋傳，隨后被網(wǎng)友分享至新浪微博，迅速引發(fā)網(wǎng)友的集體圍觀、轉(zhuǎn)發(fā)以及對視頻男女主角的人肉搜索。

據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室監(jiān)測顯示，截至7月16日8時，事件相關(guān)網(wǎng)頁新聞4 030余篇，微信公眾號文章近6 000篇。其中騰訊新聞“北京警方調(diào)查試衣間不雅視頻案”引發(fā)6 000余條網(wǎng)民評論，搜狐新聞“優(yōu)衣庫試衣間不雅視頻熱傳官方否認營銷炒作”產(chǎn)生近4 000余條網(wǎng)民評論。一天之內(nèi)，圍繞該事件引發(fā)的各大品牌火爆營銷、木馬病毒借機傳播以及惡俗話題熱炒等問題接踵而至。

1.“優(yōu)衣庫”事件的網(wǎng)絡輿情演變進程

“優(yōu)衣庫”試衣間不雅視頻的網(wǎng)絡輿情爆發(fā)看似突然，實際上也經(jīng)歷了一個輿情潛伏期。“使用與滿足”理論把受眾的媒介接觸活動看作基于特定需求動機來使用媒介，從而使這些需求得到滿足的過程。現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，人們每天出行于忙忙碌碌的社會中，生活壓力大，精神壓力更大，很多人都疲于應對這種快節(jié)奏和壓力。網(wǎng)絡上的色情內(nèi)容給精神空虛、思想頹唐的人刺激，而充斥著色情內(nèi)容的“優(yōu)衣庫”試衣間的不雅視頻，正好迎合了眾多網(wǎng)民潛藏已久的浮躁的心理需求。所以當該視頻被上傳至新浪微博后，滿足了更多網(wǎng)民的此類心理需求，進而相關(guān)信息迅速登上網(wǎng)絡熱搜榜首位和熱門話題行列，搜索量超過600萬次，進人輿論爆發(fā)期。

7月15日一大早，北京三里屯優(yōu)衣庫試衣間的不雅視頻已經(jīng)在網(wǎng)絡上擴散，有關(guān)此事件的討論和圖片分享已經(jīng)難以遏制，輿論開始進入擴散期。騰訊、新浪、網(wǎng)易等網(wǎng)絡門戶網(wǎng)站紛紛對該事件進行轉(zhuǎn)載報道，這一時期在網(wǎng)絡空間里匯聚了大量的網(wǎng)民，就“優(yōu)衣庫”試衣問不雅視頻這一議題展開廣泛的交流和討論，網(wǎng)民的關(guān)注度、參與度不斷提高。

這一時期的網(wǎng)絡輿情大致可以歸納為：第一，網(wǎng)友在網(wǎng)上尋求分享不雅視頻種子庫的言論；第二，網(wǎng)友對視頻中所涉及主體身份的剖析，行為動機的猜測和評價；第三，眾多品牌公關(guān)、段子手圍繞優(yōu)衣庫的不雅視頻進行營銷宣傳；第四，對“優(yōu)衣庫”不雅視頻事件，是否為優(yōu)衣庫自身策劃的一場營銷事件的討論。

7月15日下午，北京市公安局和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室開始著手處理此次事件之后，關(guān)于“優(yōu)衣庫”不雅視頻的網(wǎng)絡輿論開始收縮，輿論中關(guān)于此次事件法律責任的討論逐步占據(jù)主導地位，之前的輿論影響力被削弱，同時網(wǎng)絡上也出現(xiàn)了一些影響力較弱的新言論。17日網(wǎng)絡出現(xiàn)了女主角跳樓的謠言，引發(fā)網(wǎng)友對謠言真相的討論和窺探他人隱私、人肉搜索等行為的反思，隨后又有人出來澄清謠言。18日，有媒體提醒網(wǎng)友優(yōu)衣庫種子視頻暗藏木馬，收集用戶信息。另外，發(fā)生在臺灣和澳大利亞優(yōu)衣庫門店的類似不雅行為的報道也在網(wǎng)絡上流傳。

以7月19日，北京警方公布最新的調(diào)查結(jié)果為節(jié)點，網(wǎng)絡上關(guān)于“優(yōu)衣庫”不雅視頻事件的輿論也走向了衰退期。而優(yōu)衣庫方面再發(fā)表聲明表示，該公司相關(guān)負責人不在被調(diào)查的五人之中，并再次強調(diào)沒有利用視頻進行營銷炒作。7月20日，來自澎湃新聞網(wǎng)報道《優(yōu)衣庫京東店營業(yè)1個月后蹊蹺關(guān)閉，真是淘寶在施壓？》開始將輿論關(guān)注點轉(zhuǎn)向優(yōu)衣庫的其他方面。21日，多數(shù)網(wǎng)絡媒體開始紛紛轉(zhuǎn)載該篇報道，或轉(zhuǎn)而評論京東和阿里巴巴之間的商業(yè)博弈。

2.“優(yōu)衣庫”事件網(wǎng)絡輿情演變的影響因素構(gòu)成網(wǎng)絡輿情傳播的新現(xiàn)象

通過梳理“優(yōu)衣庫”不雅視頻事件的網(wǎng)絡輿情演變進程，我們不難發(fā)現(xiàn)此事件是由微信、微博推動，網(wǎng)民參與，政府部門攜手媒體扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡輿情的一次較大的公共事件。網(wǎng)民、微信、微博和傳統(tǒng)媒體、政府部門在“優(yōu)衣庫”事件網(wǎng)絡輿情的演變中扮演了重要的角色。

（1）網(wǎng)民的推動作用

1）不良信息的傳播者推動輿情畸形發(fā)展

并非所有的網(wǎng)上信息都能成為輿情信息，一條網(wǎng)絡信息要升華為輿情，其本身必須包含沖突性、典型性和模糊性三個要素。其中沖突性包括：與法律、政策相沖突；與社會道德相沖突，這都是與絕大多數(shù)人的利益相悖的②。從北京警方公布的調(diào)查結(jié)果看，這段不雅視頻由孫某某上傳新浪微博。本來兩名當事人的行為是屬于個人隱私范疇，不應該被拿來傳播和討論，但是孫某某將這種信息從私人空間傳播到公共空間，嚴重違反了法律、政策，沖撞了社會道德，對現(xiàn)實中的人和社會都產(chǎn)生了負面影響，進而上升為網(wǎng)絡輿情。

“優(yōu)衣庫”不雅視頻上傳到公共空間后，誘發(fā)了各種各樣的“次生災害”，推動相關(guān)的網(wǎng)絡輿情往畸形的方向發(fā)展?！皟?yōu)衣庫”視頻以迅雷不及的速度傳播開來，為輿情的升溫奠定了群眾基礎(chǔ)。人肉搜索者把視頻男女主角的個人信息在網(wǎng)絡曝光，進一步刺激了人們窺私欲，討論更加熱烈。低俗、搭車營銷者更是擾亂了網(wǎng)絡輿情的真實構(gòu)成。在事件的發(fā)展中，存在信息盲點的地方也出現(xiàn)了造謠者的身影。

2）不良信息的理性應對者為狂歡降溫

在“優(yōu)衣庫”事件發(fā)生后，有一些網(wǎng)民在傳播信息的同時保持著獨立思考能力，對信息做出真?zhèn)闻袛啵瑢γ浇閮?nèi)容和媒介工具進行理性認知，主要表現(xiàn)為以下五種應對方式：暫時對事件不評價；針對此次事件的法理討論；對網(wǎng)絡惡意營銷和網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡低俗文化的反思和抵制；第一時間報警引警方介入；對國民性的思考。面對不良信息能夠理性應對的網(wǎng)民，能讓“魔鬼代言人”機制——輿論的沉默螺旋中一種功能反對機制——起作用，為之前匿名環(huán)境中網(wǎng)民的狂熱心理降溫，進而從整體上創(chuàng)造了一個更加有建設(shè)性的氛圍，是網(wǎng)絡自凈中十分重要的一個因素。

（2）微信、微博等移動媒體在輿情傳播中形成新的傳播現(xiàn)象

網(wǎng)絡輿情的信息源通常從商業(yè)網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體網(wǎng)絡版、無線/即時通訊、新型社交媒體四類網(wǎng)絡平臺中產(chǎn)生。通過梳理“優(yōu)衣庫”不雅視頻事件的網(wǎng)絡輿情演變進程，我們不難發(fā)現(xiàn)作為社交型媒體的微博和微信是此次事件的發(fā)生與演變中至關(guān)重要的一個因素，形成新的傳播現(xiàn)象。

1）微信成為不良輿情的培養(yǎng)皿

微信以強人際關(guān)系為主要社交關(guān)系的傳播具有很強的私人性特點，其封閉性確保了受眾與朋友間溝通的安全性。“按住說話”的語音功能讓朋友間的聊天更為便捷，圖片、表情符號、視頻上傳功能，讓好友間的情感溝通變得更加生動有趣、豐富多彩。但微信即時通訊軟件以手機為依托，從而與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，所以微信傳播環(huán)境中的私人性、安全性也建立在微信好友是否注重保護彼此隱私的前提下?！皟?yōu)衣庫”試衣間拍攝不雅視頻，本來是當事人在微信朋友間分享的自己隱私，由于孫某某將這份私密的視頻上傳至新浪微博，進而演變成為一個公共事件，對視頻中的男女主角、優(yōu)衣庫和社會，都造成了負面影響。

另外微信這種封閉性的傳播特點背后也給監(jiān)管帶來了一定的難度。若采取手段對用戶私下的聊天內(nèi)容進行監(jiān)控，則屬于一種侵犯微信用戶隱私的行為。但若完全放開不去監(jiān)管，也難免會有人利用微信去做一些違規(guī)，甚至違法的事情。正如“優(yōu)衣庫”試衣間不雅視頻剛開始在微信朋友間的傳播，只是一種個人的分享行為，騰訊將其排除在監(jiān)管范圍之外，因而這段不雅視頻在朋友圈暢通無阻的越傳越廣，為最后輿論的爆發(fā)做了足夠的鋪墊。

2）微博成為輿論擴散的助推器

微博的傳播媒介實現(xiàn)了手機與電腦的結(jié)合，打破了移動通信網(wǎng)絡與互聯(lián)網(wǎng)的界限。作為以信息傳播為主要目標的公眾平臺，微博鼓勵用戶進行信息的轉(zhuǎn)發(fā)和分享，并制造出熱點話題。但是微博僅僅在信息表達渠道方面實現(xiàn)了部分“去中心化”，但在話語傳播方面遭遇了“再中心化”的新循環(huán)，形成一種多“中心化”的態(tài)勢。當熱點話題繼續(xù)發(fā)酵，則會形成新的輿論點，進而改變輿論的方向，削弱原有輿論的影響力。

微博傳播貫穿了“優(yōu)衣庫”不雅視頻事件的發(fā)生、發(fā)展、終結(jié)的全過程，使其成為該事件的第一報道者和突發(fā)事件傳播強有力的輿論載體。相關(guān)的輿論雖然最早在微信上開始流傳，但是微博以其裂變式的傳播路徑，迅速引爆輿論。如：7月15日微博名人伊能靜、北京公安、優(yōu)衣庫、侯天旭、余藝等在微博平臺上發(fā)聲，極大地擴展了此事的關(guān)注度，引領(lǐng)了網(wǎng)民對此事的關(guān)注點。

（3）傳統(tǒng)媒體的“溢散效果”與“共鳴效果”，擴大網(wǎng)絡輿情的傳播效果

“溢散效果”是Mathes和Pfetsh（1991）提出的。當媒介議題由潛伏期與預備期轉(zhuǎn)變成上升期時，主流媒體開始加入報道。他們將這種媒介議題由另類媒介引向主流媒介的議題傳布方式稱為“溢散”效果。網(wǎng)絡上發(fā)表的觀點、意見、建議為某些傳統(tǒng)媒體所轉(zhuǎn)載或重新包裝后進行報道，而重新引導網(wǎng)友對議題的熱烈討論，并最終形成輿論的合力。主流新聞媒體的適時介入，也會使網(wǎng)絡輿論的影響進一步擴大。

媒體之間也有意見領(lǐng)袖的存在，總是一些媒體最先報道相關(guān)的新聞后，其他媒體才跟進，是其他新聞工作者的信息來源與參考框架，具有設(shè)定其他媒體內(nèi)容、解釋新議題的功能。這就是諾埃爾一紐曼等人在研究中發(fā)現(xiàn)的“共鳴效果”。雖然新媒體在新聞時效性上具有明顯優(yōu)勢，但是傳統(tǒng)媒體在社會公信力和第一手信息的獲得方面仍然具有絕對的優(yōu)勢，在引領(lǐng)輿論走勢上具有舉足輕重的地位。

“優(yōu)衣庫”不雅視頻事件于14日凌晨在社交網(wǎng)絡上突發(fā)，相比之下傳統(tǒng)媒體在時效上有所滯后，但是傳統(tǒng)媒體卻具有放大效應和輿論引導力。16日，兩篇標題為《試衣間不雅視頻當事男女遭人肉或均為大學生》和《網(wǎng)信辦就不雅視頻瘋傳約談騰訊新浪負責人》的新聞由《京華時報》刊登后，被各網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，引發(fā)網(wǎng)民對此事件的進一步思考。

二、政府有關(guān)部門依法快速介入及時處置“優(yōu)衣庫"事件，形成網(wǎng)絡輿情治理的新轉(zhuǎn)向

1.積極調(diào)查事實，及時疏導輿論，形成新的網(wǎng)絡輿情引導轉(zhuǎn)向

以往的網(wǎng)絡突發(fā)事件一般是在網(wǎng)絡上被熱烈討論，引發(fā)主流媒體關(guān)注后，倒逼政府出面解決。如2008年的三鹿奶粉事件中，從輿情應對的效果來看，衛(wèi)生部門、質(zhì)檢總局及相關(guān)職能部門雖然處置方法沒有問題，但是一個“慢”字卻將預期的功效大打折扣；2010年江西宜黃強拆事件中，宜黃縣官方政府轉(zhuǎn)嫁責任的話語表明宜黃縣官方一直處于一種官方體系，并未與民間意見形成呼應；對于2011年的“7·23”甬溫線特別重大交通事故，《中國社會輿情年度報告（2012）》指出：“對動車事故的社會評價是重大、閉塞、緊急、特大、慘重等貶義詞”。

這一次政府的反應趕在主流媒體之前，無論是公安部門還是網(wǎng)管部門反應都非常迅速，而且態(tài)度明確，在第一時間各司其職。7月14日晚，不雅視頻在微博、微信上“病毒式傳播”。北京市公安局很快通過官方微博“@北京平安”分別于15日12：11，7月19日20：19告知警方已經(jīng)介入調(diào)查和初步調(diào)查結(jié)果。當時這兩條微博轉(zhuǎn)發(fā)量分別達到了5 189次和10 004次。包括中國青年網(wǎng)、新華視點、新華社首都快訊等媒體微博轉(zhuǎn)發(fā)。官方言論在微博及時、裂變式的傳播速度下，迅速搶占了網(wǎng)絡中的話語權(quán)，防止了不良網(wǎng)絡輿情的進一步擴大。

2.實現(xiàn)依法治網(wǎng)。營造嚴肅的輿論環(huán)境，形成網(wǎng)絡輿情治理新的法治化轉(zhuǎn)向

過去，依法治網(wǎng)的理念淡薄，且相關(guān)的法律缺失。一些職能部門通常反應遲鈍，相互推諉，甚至等到事情鬧大了才不情不愿的出面解決，而且方式往往簡單粗暴。政府在處理這次優(yōu)衣庫事件過程中，根據(jù)法律規(guī)定，不給別有用心的推手以任何炒作的機會。職能部門的敢管、善管成為了這次網(wǎng)絡治理行動中一個突出的特點。另外，治理的對象也十分明晰，不僅限于不雅視頻的發(fā)布者，還包括主要傳播者和相關(guān)責任網(wǎng)站等多個對象。

根據(jù)《刑法》第三百六十四條第一款、第三百六十七條和全國人大常委會《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》第三條（五）項規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域構(gòu)成傳播淫穢物品罪有三種形式，其中就包括在互聯(lián)網(wǎng)上傳播淫穢影片、音像、圖片，即在互聯(lián)網(wǎng)上利用制作、復制、刊載、發(fā)送郵件等形式散布淫穢影片、音像、圖片。依照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中的相關(guān)規(guī)定，該視頻的發(fā)布者、主要傳播者和相關(guān)責任網(wǎng)站是否已經(jīng)涉嫌犯罪都是有法律依據(jù)可循的。

3.整合聯(lián)動綜合治理，實現(xiàn)新的網(wǎng)絡輿情綜合治理轉(zhuǎn)向

我國的網(wǎng)絡管理由于過去體制原因，造成“九龍治水”的局面。習近平在對中共十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中明確表示：“面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理，職能交叉、權(quán)責不一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化”。

此次優(yōu)衣庫事件中，形成了北京公安部門率先介入調(diào)查，國家網(wǎng)信辦及時聯(lián)動合作，督促以新浪、騰訊為代表的網(wǎng)絡公司積極配合調(diào)查，最后政府及時在自己的官微“@平安北京”上發(fā)聲，并聯(lián)合傳統(tǒng)媒體，引發(fā)新媒體共鳴的整體聯(lián)動的局面，引導輿論走向理性。在這種“網(wǎng)上”與“網(wǎng)下”，多種社會力量的聯(lián)合治理下，關(guān)于“優(yōu)衣庫”試衣間不雅視頻的網(wǎng)絡輿論，不到一天的時間就由狂熱走向理性。這是政府在網(wǎng)絡突發(fā)事件治理里程中的一個較為成功的案例，對以后的治理具有重要的借鑒意義。

三、“優(yōu)衣庫"事件后。我國網(wǎng)絡輿情治理的新轉(zhuǎn)向

1.快速應對網(wǎng)絡輿情中的非常態(tài)化現(xiàn)象，依法治網(wǎng)，引導網(wǎng)絡輿情主流走向

（1）及時界定網(wǎng)絡暴力的相關(guān)責任者，及時懲戒違法犯罪者

網(wǎng)絡暴力是指在網(wǎng)絡場域發(fā)表具有攻擊性、侮辱性的言論、圖片、視頻，通過人肉搜索揭露當事者的隱私，對未經(jīng)證實的信息進行先入為主的道德評判，甚至介入現(xiàn)實，侵犯當事者人格權(quán)益的網(wǎng)絡失范行為。網(wǎng)絡暴力侵犯了民眾基本權(quán)益，異化了網(wǎng)絡自由表達權(quán)，綁架了新聞輿論，十分不利于網(wǎng)絡輿情的健康發(fā)展，值得引起網(wǎng)絡輿情治理主體的重視。

依照我國法律法規(guī)，提供網(wǎng)絡下載或者鏈接的視頻傳播者，應承擔傳播淫穢物品的懲罰，如果還出售的，則可能構(gòu)成“制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪”（刑法第363條）。情節(jié)輕微的傳播行為則根據(jù)《治安管理處罰法》第68條進行行政處罰。對于造謠者，根據(jù)我國在2013年9月10日起實施的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》來承擔其法律責任。如果是通過非法手段進行人肉搜索行為，那么也觸犯了2014年10月10日開始實施的《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十二條規(guī)定。

（2）企業(yè)的網(wǎng)絡事件營銷要劃定底線與紅線

網(wǎng)絡事件營銷是企業(yè)通過主動策劃或者借勢利用具有名人效應、新聞價值以及社會影響的任務或事件，通過網(wǎng)絡發(fā)布，吸引媒體、社會和網(wǎng)民的興趣與關(guān)注，以求提高企業(yè)或產(chǎn)品的知名度、關(guān)注度、樹立品牌形象，并最終促成產(chǎn)品銷售的傳播行為⑩。網(wǎng)站上的新聞、論壇中的話題、貼吧里的跟帖、博客里的評論、郵箱中的信件……都成為了擴大網(wǎng)絡事件影響范圍的途徑，使網(wǎng)民不知不覺中成為事件的傳播者。雖然這種網(wǎng)絡事件營銷很大程度上對網(wǎng)民是一種注意力和觀點的綁架，但對于企業(yè)來說做得好，不失為一種高明的營銷策略，具有顯著的經(jīng)濟價值。

但是企業(yè)在逐利的過程中，還應該保持一定的公益性。那種借負面事件進行低俗營銷的行為不僅對事件的解決起到阻礙作用，而且還混淆了視聽，不利于凸顯真正反映民意的網(wǎng)絡輿情。對于企業(yè)來說，即便因此獲得了經(jīng)濟回報，可也損失了自身的社會形象，得不償失。在網(wǎng)絡突發(fā)事件中，借不良事件開展搭車營銷的企業(yè)也應該被約談或罰款，促使企業(yè)自覺保證網(wǎng)絡營銷行為的底線。

（3）依法推進司法公開

僅“優(yōu)衣庫”這一事件就已經(jīng)涉及了許多網(wǎng)絡法律，這對于我國網(wǎng)絡司法來說既是一個挑戰(zhàn)也是一個機遇。挑戰(zhàn)在于我國針對網(wǎng)絡的法律是否完善，能否恰當?shù)亟o予相應的法律處罰，實現(xiàn)有法可依，司法公正。機遇在于這也是一個網(wǎng)絡法律自我完善和在民眾中普及的機會。傳播技術(shù)的革命使得一種新的社會結(jié)構(gòu)——“共景監(jiān)獄”成為當下的傳播模式?！肮簿氨O(jiān)獄”是一種圍觀結(jié)構(gòu)，是眾人對個體展開的凝視和控制。他們之間信息分配已經(jīng)比較對稱了，管理者在信息資源把控方面的優(yōu)勢已經(jīng)不復存在，人們在“交頭接耳”中溝通著彼此的信息，設(shè)置著社會的公共議程、質(zhì)詢、甚至嘲笑處于公共視野之中的領(lǐng)導者或媒體@。所以，在這種傳播背景下，在法律允許的部分與媒體合作，實現(xiàn)司法公開，用可靠法律的證據(jù)說真話，不能公開的部分給予法律依據(jù)，才能最終澄清事實、輿論反轉(zhuǎn)。讓網(wǎng)民在耳濡目染中體會國家依法治網(wǎng)的決心，了解法律在網(wǎng)絡中劃定的界限，才能實現(xiàn)網(wǎng)民的知法、懂法、守法，這比宏大的普法宣傳更能讓法律知識成為民眾的常識。

2.在網(wǎng)絡快速移動化、移動網(wǎng)絡構(gòu)成主流交際平臺的時代，迅速提高政務微信的運營品質(zhì)

國務院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》將“政務微信”作為與“政府新聞發(fā)言人制度”、“政府網(wǎng)站”并列的第三種政務公開的途徑。全國政務微信總量近6 000家，微信公眾平臺已經(jīng)覆蓋從中央部委到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），從地縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有行政級別，其中區(qū)縣級以下行政級別的政務微信數(shù)量最多，占75.93%。我們認為，政務微信在成為移動網(wǎng)絡新轉(zhuǎn)向的同時，我們?nèi)匀灰⒁獠粩喔倪M、不斷完善。

（1）建立完善的政務微信運營團隊

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然各級黨政部門對政務微信的發(fā)展比較重視，然而從客觀投入上來看明顯不足。調(diào)查顯示，政務微信的運營維護人員為1人的占34.65%，2-3人的占38.61%，4人以上的僅占20.79%，沒有專人維護的占5.94%。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政務微信運營人員一般身兼數(shù)職，缺少專人運營。從每年投入政務微信的專項經(jīng)費來看，沒有專項經(jīng)費的占42.57%，1-5萬的占23.76%，1萬以內(nèi)或5萬以上的分別占16.83%。所以，要提高政務微信的運營品質(zhì)，還必須從財力給予支持，建立專業(yè)的微信運營團隊。

專業(yè)的政務微信團隊不僅只是及時更新政務微信的內(nèi)容，最重要的是從政務微信的實際應用中積累經(jīng)驗，對微信的傳播規(guī)律進行學理的研究和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上建立適合本部門政務微信發(fā)布制度，使之成為政府信息公開的重要渠道。另外，還應該形成由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室為統(tǒng)籌，以公安部的政務微信為主體，其他部門政務微信為輔助的微信監(jiān)管體系，實現(xiàn)體系內(nèi)的信息互通，策略共享的局面。

為提高政務微信運營品質(zhì)和節(jié)約成本，也可以嘗試將本部門的政務微信的運營業(yè)務外包到具有成熟微信運營經(jīng)驗的官方媒體。

（2）政務微信要科學互動

政務微信優(yōu)于傳統(tǒng)大眾傳播媒介的特點是“點對點互動”和“朋友圈二次傳播”，整個信息傳播過程具有非常明顯的“人際傳播”特征，傳授雙方反饋及時，互動頻繁，但是當前政務微信平臺缺少互動的現(xiàn)象大量存在。政務微信應結(jié)合部門自身的政務流程，協(xié)同政務資源，實現(xiàn)微信平臺線上資源和職能部門線下資源的高效互動；同時注重互動功能的開發(fā)和利用，通過配置關(guān)鍵詞回復、菜單查詢等功能，幫助用戶主動獲取信息，采取智能回復和人工服務相結(jié)合的方式，及時回應公眾咨詢。其二，各級政務機構(gòu)應理性評估自身職能與各類新媒體平臺的適配性，構(gòu)建高效合理的政務新媒體聯(lián)動平臺，將政務微信的運營納人整個政務新媒體矩陣管理中，基于微信平臺的傳播特點，對政務微信進行差異化的功能定位。其三，政務微信應注重利用運營數(shù)據(jù)和民意調(diào)查，了解目標用戶的真實訴求，提供有針對性的精準服務，提高信息推送、政務服務與用戶需求的契合度。

3.明晰微信中的私人空間和公共空間的界限，注重微信的隱私保護與公共權(quán)益保護

（1）明確界定與區(qū)分微信公眾帳號中的公共空間與私密空間

微信公眾帳號是一種自媒體平臺，只要通過審核，任何成年人都可以建立公眾帳號，它開啟了一種新的網(wǎng)絡大眾傳播模式。微信公眾帳號雖然相比于微博更具有私密性，但是相比于微信點對點的關(guān)系，微信公眾帳號更多的是基于一對多的關(guān)系。也就是說只要其他用戶想要關(guān)注某個微信公眾帳號，便可實現(xiàn)即搜即用，不需要得到微信公眾帳號所有者的許可，而且一個微信公眾帳號關(guān)注者的數(shù)量也沒有上限。從這個意義上來看，微信公眾帳號屬于一種默認的公共傳播空間。微信5.0版本中的微信公眾帳號開始被劃分為服務號和訂閱號，訂閱號還是以接受信息為主，而服務號則成了一個獲得私人服務的平臺，可以獲得客服在線服務，實現(xiàn)了大眾傳播與人際傳播交叉融合。而關(guān)注度高的訂閱號、服務號就相當于微領(lǐng)域中的意見領(lǐng)袖，對輿論的匯聚與發(fā)展會產(chǎn)生重要的影響，是應該予以適度監(jiān)管的。

隨后微信推出的公眾平臺企業(yè)號是微信為企業(yè)提供的移動應用入口，它主要幫助企業(yè)、政府事業(yè)單位及組織實現(xiàn)生產(chǎn)、協(xié)作及運營的移動化，旨在幫助企業(yè)建立員工、上下游供應鏈與企業(yè)IT系統(tǒng)間的連接。只有企業(yè)通訊錄成員才能關(guān)注，確保了企業(yè)信息安全。從這個意義上看，微信企業(yè)號的信息傳播就會很可能涉及商業(yè)秘密、政府事業(yè)單位或者其他團體組織的工作機密，對于非企業(yè)通訊錄中的人不但不具有開放性，而且更加強調(diào)信息的保護，屬于一種團隊內(nèi)部的私密傳播空間，那么監(jiān)管在這里就應該止步。但也并不意味著不作為，可以從企業(yè)號申請認證上進行嚴格把關(guān)，防止一些非法團體假冒企業(yè)之名，在微信企業(yè)號中聚眾進行不符合規(guī)范的傳播活動。

（2）明確與區(qū)分微信朋友圈、微信群中的公共空間與私密空間

我國《著作權(quán)法》及相關(guān)實施條例和司法解釋并未明確規(guī)定構(gòu)成“公開”的標準。但是，參考其他國家和地區(qū)的立法與司法實踐，一般認為：只要使家庭成員和經(jīng)常交往的朋友圈子之外的不特定多數(shù)人能夠閱讀、欣賞或以其他方式感知作品，就構(gòu)成了公開傳播。之所以要排除“家庭成員和經(jīng)常交往的朋友圈子”，一方面是因為這個圈子之中的成員相互之間非常熟悉，在該群體之中，對作品的使用屬于私人交往的手段，其影響也僅限于該群體內(nèi)部，法律沒有必要加以干預。

（3）微信朋友圈、微信群的隱私權(quán)保護與公共權(quán)益保護

微信雖然主打熟人社交，但是其中的成員構(gòu)成還是極其復雜的。微信“搖一搖”“附近的人”“漂流瓶”等為微信導入陌生人打開了方便之門。同時，在加入某一特定的“群”或被“拉”人“群”時，并不需要經(jīng)過“朋友圈”中全部或多數(shù)人的同意，這樣的話，就并非圈中人人都是“家庭成員和經(jīng)常交往的朋友圈子”，那么微信朋友圈、微信群在許多情況下并非一個私密的空間。

另一方面是因為其中人數(shù)非常有限。但微信群、微信朋友圈中好友數(shù)量不是固定的。調(diào)查顯示，通訊錄好友人數(shù)在500左右的微信用戶占受調(diào)查人群的2成，通訊錄好友人數(shù)在200左右的占7成，超過1 000的占2%。微信團隊設(shè)定微信中好友上線為5 000，這并不意味著低于5 000好友的微信用戶的傳播行為，不會產(chǎn)生較大的影響。微信好友之間裂變式傳播，也會具有驚人的傳播力。當微信用戶具有較多數(shù)量的好友，其微信好友的好友數(shù)量也比較多，就有可能形成多個微領(lǐng)域的意見領(lǐng)袖共同發(fā)聲，擴大信息的傳播范圍。在這種情況下微信用戶在微信群、朋友圈的傳播行為就構(gòu)成一種公開傳播的局面。微信中好友數(shù)量較多的用戶就是一個個關(guān)鍵的傳播節(jié)點，究竟哪些微信好友大戶需要被監(jiān)管部門默默關(guān)注，還需要從技術(shù)上和實踐上總結(jié)得出。

認定微信朋友圈、微信群中信息的傳播是否屬于公開傳播或私密傳播，還應該看該信息傳播的范圍。對微信中具有較多好友數(shù)量的用戶進行管理，可能最終會衍生出小群體的發(fā)散式傳播，依然可以實現(xiàn)較大范圍的信息輻射，這就需要對關(guān)注程度較高的信息給予重視。雖然微信前端不具有信息實際被點擊、瀏覽、轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，但是對這類數(shù)據(jù)在后臺進行統(tǒng)計對于發(fā)現(xiàn)、及時追蹤輿論熱點具有重要意義。這樣才能在發(fā)現(xiàn)輿情異常轉(zhuǎn)化的時候，迅速的采取行動遏制。

（責任編校：文香）