探索聯(lián)動(dòng)機(jī)制 建立“綠色通道”

尹曉軍

在定西市臨洮縣康家集鄉(xiāng)，沿著盤山小路走10多分鐘，在荒山的懷抱下，棗紅色的琉璃瓦、明黃色的教室外墻從一排新建不久的院落里顯露出來，讓整個(gè)村莊也鮮亮起來。這是臨洮縣今年秋季剛投入使用的漆家寺教學(xué)點(diǎn)。校長崔志鴻高興地說：“新校舍干凈整潔，學(xué)生們?cè)僖膊挥脭D在土房子里上課了?！?/p>

漆家寺教學(xué)點(diǎn)的變化得益于2014年甘肅省“全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”工作的實(shí)施，不僅重新修建了校舍，配備了完善的教育教學(xué)設(shè)備和生活設(shè)施，原來轉(zhuǎn)出去的學(xué)生也陸續(xù)“回流”。

“全面改薄”以來，甘肅省按照“?；?、兜網(wǎng)底、缺什么補(bǔ)什么”的原則，把“全面改薄”與推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整優(yōu)化和義務(wù)教育均衡發(fā)展相結(jié)合，不斷加大教育投入，努力改善辦學(xué)條件，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，初步實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)辦學(xué)規(guī)模、資源配置、師資水平、教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。

多方聯(lián)動(dòng)——政策到位、多項(xiàng)措施加速“改薄”進(jìn)度

記者來到臨洮縣玉井鎮(zhèn)朱家坪小學(xué)時(shí)，正值學(xué)校大課間活動(dòng)，操場(chǎng)學(xué)生們正在盡情玩耍。朱家坪小學(xué)是臨洮縣2015年“改薄”項(xiàng)目學(xué)校之一，從開工到投入使用僅用了半年時(shí)間。

校長馬修斌說：臨洮縣在“改薄”項(xiàng)目實(shí)施階段嚴(yán)格執(zhí)行倒排工期制度，并要求學(xué)校、施工方、監(jiān)理方三方在場(chǎng)，確保項(xiàng)目順利完成。

記者在學(xué)校大門口宣傳欄看到一張學(xué)校項(xiàng)目實(shí)施的“作戰(zhàn)圖”，上面明確標(biāo)有建設(shè)項(xiàng)目單位、資金使用、建設(shè)以及竣工時(shí)間等內(nèi)容。

臨洮縣“改薄”辦負(fù)責(zé)人告訴記者，項(xiàng)目實(shí)施以來，臨洮縣成立了以政府分管縣長為組長，教育、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)職能部門一把手參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，內(nèi)設(shè)綜合組、規(guī)劃組、保障組、督導(dǎo)評(píng)估組和項(xiàng)目組，健全了工作機(jī)制、明確了工作職責(zé)。

“在我們的‘作戰(zhàn)圖上，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和員工負(fù)責(zé)的工作都標(biāo)的一清二楚，那個(gè)環(huán)節(jié)出狀況一目了然，而且我們還會(huì)問責(zé)相關(guān)人員，真正做到了責(zé)任到人，工作進(jìn)度很快?！痹撠?fù)責(zé)人說。

實(shí)際上，臨洮縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是國家級(jí)貧困縣。近年來，雖然全縣辦學(xué)條件有了較大改善，但由于缺口大，歷史欠賬多，義務(wù)教育發(fā)展困難重重，特別是校舍生均面積不達(dá)標(biāo)、教育教學(xué)設(shè)施落后成為教育發(fā)展最大瓶頸。

為破解這一系列難題，臨洮縣緊抓“全面改薄”機(jī)遇，并規(guī)劃縣級(jí)資金33493萬元，計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目313個(gè)，從薄弱環(huán)節(jié)入手，努力彌補(bǔ)教育“短板”，一座座漂亮的教學(xué)樓拔地而起，為學(xué)生開啟了一扇幸福之門。

臨洮縣是甘肅省“全面改薄”的一個(gè)縮影。2014年，甘肅省全面啟動(dòng)并周密部署全面改薄工作，省、市、縣各級(jí)政府成立了“全面改薄”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全面改薄工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞義務(wù)教育基本辦學(xué)條件底線標(biāo)準(zhǔn)，全面摸底排查，統(tǒng)籌規(guī)劃全面改薄項(xiàng)目實(shí)施方案。省“改薄辦”還通過教育廳廳長向市縣黨政一把手寫信的方式，與市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)溝通全面改薄工作。

在推進(jìn)“改薄”過程中，甘肅省委、省政府將“全面改薄”工作納入年度重點(diǎn)工作予以推進(jìn)，并將“改薄”項(xiàng)目任務(wù)列入“工作落實(shí)年”考核任務(wù)，全省14個(gè)市州、87個(gè)縣（市、區(qū)）也將全面改薄作為納入年度重點(diǎn)工作和政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

同時(shí)，省教育廳、財(cái)政廳、發(fā)改委等相關(guān)部門聯(lián)合啟動(dòng)了“綠色通道”，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，并確立了項(xiàng)目進(jìn)度定期通報(bào)制度、定期調(diào)度制度、項(xiàng)目公示制度、監(jiān)督檢查制度、項(xiàng)目評(píng)估制度、獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、輿論和宣傳機(jī)制等八項(xiàng)具體制度，加快了“全面改薄”工程進(jìn)度。

質(zhì)量為先——狠抓落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施見成效

“多媒體數(shù)學(xué)讓枯燥的數(shù)學(xué)知識(shí)‘活了起來，我現(xiàn)在越來越喜歡數(shù)學(xué)課了?！痹诟尢m縣忠和中學(xué)，九年級(jí)2班學(xué)生王娟興奮地講述班班通帶給自己的全新感受。

“全面改薄”以來，忠和中學(xué)投入資金500多萬元，修建了學(xué)生宿舍和食堂，配備了現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備設(shè)施。僅多媒體設(shè)備就安裝了13套，計(jì)算機(jī)70多臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了校園網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

“這樣的學(xué)習(xí)條件與環(huán)境，過去農(nóng)村學(xué)生哪里敢想？物理課抽象的磁場(chǎng)和力學(xué)，一點(diǎn)開電腦就簡(jiǎn)單化了，學(xué)生一目了然。”忠和中學(xué)校長仲建榮頗多感慨，多媒體教學(xué)帶給學(xué)校的變化不止于此，學(xué)生視野開闊了，老師教的輕松了，學(xué)生學(xué)的有效了，學(xué)習(xí)成績(jī)上去了。

為了用好“改薄”項(xiàng)目的每一分錢，皋蘭縣在教育技術(shù)裝備的采購上，實(shí)行集中收貨、全面質(zhì)檢、統(tǒng)一配送的管理模式，由教育技術(shù)裝備管理中心全面負(fù)責(zé)質(zhì)量控制及產(chǎn)品集中收貨、檢測(cè)、驗(yàn)收、轉(zhuǎn)運(yùn)、配發(fā)工作。產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、配發(fā)項(xiàng)目學(xué)校，保證了產(chǎn)品安全投入使用。

同時(shí)，大宗設(shè)備采購全部納入政府交易平臺(tái)進(jìn)行，對(duì)采購的申報(bào)審批、招標(biāo)投標(biāo)、采購驗(yàn)收、資金預(yù)算和撥付等環(huán)節(jié)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督；對(duì)于實(shí)施的教育建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持“雙預(yù)算、不推薦”原則，即：項(xiàng)目學(xué)校委托兩家造價(jià)公司背靠背進(jìn)行預(yù)算，當(dāng)兩個(gè)預(yù)算價(jià)差額處于正常范圍內(nèi)（2%以內(nèi)）時(shí)以較低的一方為準(zhǔn)，同時(shí)不允許任何單位、個(gè)人以任何形式推薦建筑公司。

“我們從項(xiàng)目招投標(biāo)開始進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目學(xué)校、施工方、監(jiān)理方、教育、質(zhì)檢、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)‘八方聯(lián)驗(yàn)，陽光決算模式，嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出，提高資金使用效益?！笨h教育局基建辦負(fù)責(zé)人告訴記者，縣財(cái)政設(shè)立了改薄項(xiàng)目建設(shè)資金專戶，封閉運(yùn)行。

為規(guī)范和加強(qiáng)“改薄”項(xiàng)目管理，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和提高項(xiàng)目效益，省教育廳、省發(fā)改、財(cái)政廳制定了《項(xiàng)目管理辦法》，明確了全面改薄“管理體制和職責(zé)分工”“校舍建設(shè)項(xiàng)目管理”“設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目管理”，確立了具體工作制度。

省“改薄”辦負(fù)責(zé)人告訴記者，為促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施成效，甘肅省還通過政府購買服務(wù)的方式聘請(qǐng)第三方專家團(tuán)隊(duì)全程參與項(xiàng)目監(jiān)管，并完成了對(duì)全省87個(gè)縣市區(qū)全面改薄五年規(guī)劃的評(píng)審。同時(shí)，對(duì)每月各市縣的項(xiàng)目月報(bào)進(jìn)度進(jìn)行核查和統(tǒng)計(jì)分析，隨機(jī)抽樣18個(gè)縣作為樣本縣全程監(jiān)測(cè)改薄的成效。

“第三方獨(dú)立地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、核查，為全面改薄項(xiàng)目的落實(shí)起到了很重要的作用，也對(duì)資金的分配、項(xiàng)目的績(jī)效管理提供了客觀、詳實(shí)的依據(jù)?！痹撠?fù)責(zé)人說，教育廳還自主開發(fā)了“甘肅省義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件管理系統(tǒng)”，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤管理、精細(xì)化監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)以及教育工作科學(xué)治理的目標(biāo)。

在施工過程中，省改薄辦規(guī)定要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、土建招標(biāo)關(guān)、建材質(zhì)量關(guān)、施工監(jiān)理關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)、審計(jì)監(jiān)督關(guān)確保工程質(zhì)量不出問題。在設(shè)備采購上，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，同類設(shè)備購置項(xiàng)目，采取“并類、并招”的辦法集中采購，降低購置成本，提高項(xiàng)目資金使用效益。

此外，省改薄辦還堅(jiān)持“問責(zé)”與“問效”并重的原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢、資金使用效率低的市縣通報(bào)到各市縣黨委政府，進(jìn)行問責(zé)。

新校新設(shè)備——農(nóng)村娃樂享優(yōu)質(zhì)教育資源

蘭州市西固區(qū)孟家山教學(xué)點(diǎn)在兩年前還面臨著校舍陳舊、師資薄弱的窘境，不少年輕教師干一段時(shí)間就走，家長也想法設(shè)法將孩子轉(zhuǎn)校，眼瞅著學(xué)校就要成為“空殼”。

如今，走進(jìn)學(xué)校，“L”形橘黃色、紅色相間的一排教室在太陽底下熠熠生輝，水泥操場(chǎng)上有標(biāo)準(zhǔn)化的籃球架和足球網(wǎng)，操場(chǎng)周邊都用紅色的磚鋪的嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，校園周邊栽滿了樹，圍墻上鋪滿了《三字經(jīng)》等國學(xué)經(jīng)典……

“過去學(xué)校條件差，村民就把孩子想辦法轉(zhuǎn)到別的學(xué)校去，不僅接送不方便，經(jīng)濟(jì)上也是負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在，村民們把孩子交到這里放心的很?！痹诿霞疑浇虒W(xué)點(diǎn)保安瞿學(xué)剛看來，孩子能在家門口上好學(xué)，也保住了農(nóng)村的文化根脈。

不僅是孟家山教學(xué)點(diǎn)，走進(jìn)任何一所農(nóng)村學(xué)校，嶄新的教學(xué)樓和食堂，舒適的學(xué)生公寓，功能室一應(yīng)俱全。原來“晴天塵土揚(yáng)、雨后泥水場(chǎng)”的操場(chǎng)硬化一新，還新建了足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)，配齊了教學(xué)設(shè)備，體育活動(dòng)有了活力。

正是圍繞“?；?、兜網(wǎng)底、缺什么補(bǔ)什么”的原則，滿足了學(xué)校的基本教學(xué)和生活條件，甘肅省“全面改薄”為許多類似學(xué)校帶來了嬗變，孩子們回來了，老師更有勁了。

天祝藏族自治縣民族師范附屬小學(xué)副校長魏春紅表示，“全面改薄”不但讓藏區(qū)寄宿制學(xué)校實(shí)現(xiàn)了鍋爐取暖和信息化教學(xué)的全覆蓋，優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)條件也為藏區(qū)教育留住了人才。

“全面改薄”也為教育“軟件”升級(jí)帶來了新的契機(jī)，在省教育廳的指導(dǎo)下，每個(gè)縣區(qū)都在實(shí)施教師素質(zhì)提高、義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育質(zhì)量提升、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教育信息化等工程，教育內(nèi)涵發(fā)展正在全面發(fā)力。

但是，對(duì)于一個(gè)西部欠發(fā)達(dá)省份來說，要完成讓優(yōu)質(zhì)教育資源的陽光照耀更多的孩子的艱巨任務(wù)，困難可想而知。然而，在省教育廳廳長王嘉毅看來，抓住了“全面改薄”這條主線，才能更大程度盤活優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育公平、教育質(zhì)量和教育惠民。這樣的底氣來自于中央和各級(jí)教育、財(cái)政、發(fā)改部門積極籌措資金。

據(jù)了解，2014年甘肅省落實(shí)到位全面改薄總資金56.34億元。已落實(shí)2015年全面改薄總資金44.66億元，部分市縣財(cái)政還在繼續(xù)努力籌措2015年全面改薄資金。

按照甘肅省“全面改薄”規(guī)劃，到2018年，使全省義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要；城鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師配置趨于合理，數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)教育教學(xué)需要；小學(xué)輟學(xué)率努力控制在0.6%以下，初中輟學(xué)率努力控制在1.8%以下。

據(jù)甘肅省教育廳公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2015處年底，全省共完工校舍建設(shè)項(xiàng)目5935個(gè)，完成新建（維修）校舍133萬平方米；購置課桌凳57.9萬套，達(dá)到了學(xué)生1人1桌1椅的要求；共配置多媒體教學(xué)設(shè)備3萬多套，提升了信息化設(shè)備覆蓋率；購置學(xué)生用床10.5萬張，達(dá)到寄宿學(xué)生每人1床的要求，消除了“大通鋪”現(xiàn)象。此外，宿舍取暖設(shè)施、食堂設(shè)備、飲水設(shè)備等多方面設(shè)施也得到了完善。

編輯：蔡揚(yáng)宗