甘肅省國有企業(yè)的產(chǎn)權分析

張蓉

摘要：文章通過數(shù)據(jù)資料分析與文案分析，探究了產(chǎn)權理論對甘肅省國有工業(yè)企業(yè)的影響，通過研究產(chǎn)權的主體、客體，甘肅省國有企業(yè)產(chǎn)權構成及產(chǎn)權類型，甘肅省國有企業(yè)中產(chǎn)權的作用及功能，甘肅省國有企業(yè)產(chǎn)權的保護，產(chǎn)權制度在甘肅省國有企業(yè)的實施效果等多方面的內(nèi)容，將產(chǎn)權理論全方位地應用于甘肅省國有企業(yè)的實踐中。

關鍵詞：產(chǎn)權理論；甘肅?。粐衅髽I(yè)；產(chǎn)權分析；工業(yè)企業(yè) 文獻標識碼：A

中圖分類號：D923 文章編號：1009-2374（2016）15-0003-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.15.002

1 研究綜述

1.1 甘肅省國有企業(yè)現(xiàn)狀

甘肅省國有企業(yè)2015年前三季度數(shù)據(jù)顯示，共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增加值364.24億元，占全省的29.36%，工業(yè)增加值的增長速度，國有企業(yè)實現(xiàn)31.2%，而相比下集體企業(yè)為-14.4%，股份制企業(yè)為-2.8%，國有企業(yè)增長速度明顯處于第一位。本年度甘肅省國有企業(yè)對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻較大，增長幅度較大，而其他性質的法人企業(yè)產(chǎn)值增加甚至為負，甘肅省的經(jīng)濟命脈中，國有企業(yè)仍然占據(jù)強有力的部分，甘肅省經(jīng)濟存在對國有企業(yè)的依賴。

2015年前三季度，省屬監(jiān)管工業(yè)企業(yè)及甘肅農(nóng)墾、甘肅電投實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1643.76億元，同比下降10.39%（其中酒鋼集團工業(yè)總產(chǎn)值同比減少212億元，影響省屬監(jiān)管企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比下降13.2%），降幅比1～8月擴大0.94個百分點。其中，6戶企業(yè)增長，10戶企業(yè)下降。增幅較大的企業(yè)有蘭石集團增長27.97%、白銀公司增長12.59%、長城電工增長2.20%。下降較多的企業(yè)有農(nóng)墾集團下降35.01%、華煤集團下降30.59%、酒鋼集團下降27.02%。

綜合來看，甘肅省的國有企業(yè)，仍是職工就業(yè)的主要場所，利稅收入的較大來源，特別是國有工業(yè)企業(yè)對全省經(jīng)濟增長的支撐作用較大，業(yè)績表現(xiàn)為部分企業(yè)產(chǎn)值增長而多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟效益下滑。經(jīng)濟效益較為可觀的白銀公司、金川公司、酒鋼集團等國有工業(yè)企業(yè)，對甘肅省經(jīng)濟的貢獻值得關注。

1.2 產(chǎn)權理論研究現(xiàn)狀

在人類社會發(fā)展歷史中，對產(chǎn)權的界定經(jīng)歷了由易到難，由簡單到復雜、由外到內(nèi)的過程，從歷史來看，產(chǎn)權的演變首先是不準外來者享用資源，然后是制定規(guī)章制度限制內(nèi)部人員開發(fā)資源的程度。

新制度經(jīng)濟學家對產(chǎn)權的內(nèi)涵做出不少界定，大體上將這些界定分為兩類，其中一類是從人與財產(chǎn)的關系的角度進行的界定；另一類是以財產(chǎn)為基礎從人與人的關系的角度進行評定。從人與財產(chǎn)的關系角度，科斯提出：“產(chǎn)權是人們所享有的權利?！卑蜐蔂栒J為：“個人對資產(chǎn)的產(chǎn)權由消費這些資產(chǎn)、從這些資產(chǎn)中取得收入和讓渡這些資產(chǎn)的權利或權力構成?！币载敭a(chǎn)為基礎從人與人的關系的角度進行界定，費雪指出：“產(chǎn)權不是物質財產(chǎn)或物質活動，而是抽象的社會關系。一種產(chǎn)權不是一種物品。”菲呂博頓和配杰威齊也提到，對于產(chǎn)權概念“要注意的中心點是，產(chǎn)權不是指人與物之間的關系，而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系。它是一系列用來確定每個人相對于稀缺資源使用時的地位的經(jīng)濟和社會關系?！碑a(chǎn)權的直接內(nèi)容是人對財產(chǎn)的一種行為權利，而這種行為權利又體現(xiàn)了人們之間在財產(chǎn)的基礎上形成的相互認可的關系，這就是產(chǎn)權的本質特征。

2 甘肅省國有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權分析

2.1 甘肅省國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權的界定

產(chǎn)權的本質其一是人與物之間的關系，前提是物的存在；其二是人與人之間的關系，前提是相互認可。甘肅省各國有企業(yè)建立以來對產(chǎn)權的界定較為清晰。甘肅省國有工業(yè)企業(yè)包含有金川公司、酒鋼集團、白銀公司、華煤集團、靖煤集團、窯煤集團、靖煤集團（劉化）、祁連山建材等公司。工業(yè)產(chǎn)品囊括鎳、銅、鉛、鋅、煤、水泥等，內(nèi)容較為豐富。

就主要工業(yè)產(chǎn)品來說，國有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品即為企業(yè)的財產(chǎn)，而界定財產(chǎn)需要滿足四個條件：獨立或相對獨立于主體，能被人所控制、擁有或利用，對人具有使用價值，具有稀缺性。財產(chǎn)的界定是產(chǎn)權界定的本質之一，在人與人之間的互相認可的前提滿足時，產(chǎn)權隨即確定。對于甘肅省的國企，以金川公司為例，金川公司的起步是由于1958年10月發(fā)現(xiàn)永昌鎳礦，1959年6月冶金部決定成立永昌鎳礦，隨后在1961年1月永昌鎳礦更名為金川有色金屬公司（簡稱金川公司），其鎳和鉑族金屬產(chǎn)量占中國的90%以上，是中國最大的鎳鈷生產(chǎn)基地。企業(yè)建立之初由于當?shù)赜猩饘俚拇嬖诩爱a(chǎn)品的稀缺性，產(chǎn)品對國內(nèi)外有色金屬的供應量大的特性，符合財產(chǎn)所具備的條件，故符合產(chǎn)權的本質之一，而國家及社會公眾對企業(yè)產(chǎn)品的認可及企業(yè)與各利益集團的關系，符合產(chǎn)權本質之二，該公司產(chǎn)權因此有明確的界定。白銀公司是新中國成立后最早建設的大型銅硫聯(lián)合企業(yè)，1960年建成銅選礦廠和銅冶煉廠，該企業(yè)同樣由于財產(chǎn)的存在與稀缺性及對市場供應的價值而有了明確的產(chǎn)權界定。除此以外，酒鋼集團的鋼材與原鋁，華煤、靖煤、窯煤集團的原煤，祁連山建材的水泥，產(chǎn)品均有其產(chǎn)權界定。

2.2 產(chǎn)權在甘肅省國有工業(yè)企業(yè)的構成情況

對產(chǎn)權權利構成的基本因素，也存在不同的觀點，主要包括“三要素說”和“四要素說”。張五常和埃格特森堅持產(chǎn)權權利構成的“三要素說”。他們認為，產(chǎn)權權利主要由使用權、收益權和處置權三種權利構成。仍以金川公司為例，金川公司屬于省屬國有獨資企業(yè)，是甘肅省人民政府控股的大型國有公司。2000年12月，金川公司劃歸甘肅省管理，2001年9月，金川集團有限公司成立，2012年1月，金川集團股份有限公司揭牌儀式在蘭州舉行，公司整體股改全面啟動。公司自1958年建立以來，從建立初期產(chǎn)權歸國家所有，到2000年公司劃歸到甘肅省省屬國有企業(yè)名列，產(chǎn)權進一步的轉移，而股份制改革后的金川公司產(chǎn)權再次明確為股份制下的所有權、使用權、處置權和收益權分割?，F(xiàn)階段企業(yè)的國有獨資法人性質，使得企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，國家依照所有權和經(jīng)營權分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理，企業(yè)依法取得法人資格，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算，以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔民事責任。白銀公司的企業(yè)類型為有限責任公司，為省屬國有企業(yè)，公司的產(chǎn)權在有限責任公司的制度下有其使用權、收益權及處置權的界定。

據(jù)產(chǎn)權類型的劃分來看，國有企業(yè)的產(chǎn)權由國家擁有，國家按可接受的政治程序來決定企業(yè)可以使用或不能使用的權利。即使企業(yè)屬于省屬國有企業(yè)，國家對企業(yè)的所有權及法律約束等仍然存在。

2.3 甘肅省國有工業(yè)企業(yè)中產(chǎn)權的作用及效果

產(chǎn)權的宏觀功能主要是界定產(chǎn)權實現(xiàn)的資源配置功能和收入分配功能。一般認為，產(chǎn)權的微觀功能主要是激勵與約束、減少不確定性和外部性內(nèi)部化。

對于國有企業(yè)中產(chǎn)權的作用，金川公司產(chǎn)權的資源配置由政府所控制，歸屬于甘肅省省屬后，甘肅省人民政府對公司開采有色金屬的數(shù)量、出售地、用途等進行支配，在公司自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)性質下，有效控制企業(yè)的資源，防止公司為追求盈利做出不利于國家資源及社會利益的舉措，同時國家的政策對資源配置的導向更為直接。產(chǎn)權的收入分配是在企業(yè)擁有經(jīng)營權的條件下盈虧自擔，企業(yè)在追求企業(yè)利益最大化的目標下自主經(jīng)營，盈利由企業(yè)享受，但是不能逃脫納稅義務。而所有權與經(jīng)營權分離的企業(yè)性質，政府將企業(yè)效益交由民間管理，有效地激勵企業(yè)運營國有資源實現(xiàn)盈利，同時企業(yè)的所有權歸于國家同時在約束企業(yè)，防范企業(yè)以國家財產(chǎn)充當個人財產(chǎn)實現(xiàn)不正當利益。公司的成立正是由于大量有色金屬的資源發(fā)現(xiàn)，而資源的出現(xiàn)之初沒有產(chǎn)權的界定，資源若被不合理利用會產(chǎn)生外部效應，及時地界定產(chǎn)權，將外部效應內(nèi)部化，防范資源私人受益、資源的主權流出等不利因素。

2.4 產(chǎn)權的保護

一個社會如果不建立對資源利用的排他性權利體系，就不會有任何經(jīng)濟秩序，社會通行的將是霍布斯的“叢林規(guī)則”。人類社會控制資源自由使用和確立排他性產(chǎn)權形成的社會機制包括四個相互聯(lián)系的方面：用武力或武力威脅建立排他性；用價值體系和意識形態(tài)影響私人的動機從而降低排他性的成本；習俗和習慣法；由國家或其他代理機構強制實施的規(guī)則，包括憲法、成文法、普通法和行政法規(guī)。

為保護產(chǎn)權，國家出臺的法律政策對產(chǎn)權的保護為基礎性和強制性的，也是必不可少的。在有法律保護的基礎上，強化社會的價值體系與意識形態(tài)也同樣必要，產(chǎn)權界定明晰，不能說明產(chǎn)權不會受到侵犯，也不能說明社會公眾對產(chǎn)權的了解程度較高，私人關于產(chǎn)權的動機對產(chǎn)權的不利影響只會增加排他性成本，所以產(chǎn)權的保護從根本上應該建立在社會的意識形態(tài)中，公眾對產(chǎn)權的認識深刻，并主動保護產(chǎn)權、防范產(chǎn)權的侵犯，方能進一步確保產(chǎn)權的穩(wěn)定。而武力或武力威脅是最后的保障，必要情況下可以動用。

甘肅省國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權的保護實施的意義十分重大，甘肅省的有色金屬資源為甘肅省特色工業(yè)產(chǎn)品，其供應對甘肅省經(jīng)濟有強有力的支撐，對甘肅省產(chǎn)業(yè)的名氣也有一定提升，而鋼鐵、煤炭、水泥產(chǎn)業(yè)雖然不屬于特色產(chǎn)品企業(yè)，但企業(yè)的產(chǎn)品對甘肅省當?shù)氐墓^為重要，省內(nèi)生產(chǎn)減少材料費、運輸費等，并且當?shù)毓I(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)依托于此，所以對產(chǎn)權的保護問題值得政府、社會的關注與思考。金川公司、白銀公司、酒鋼集團、煤炭水泥行業(yè)等國有企業(yè)在甘肅省的工業(yè)產(chǎn)業(yè)中比重大小不一，對產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟的貢獻卻較為突出，國家對這些甘肅省國有工業(yè)企業(yè)應當予以保護。而對其產(chǎn)權的保護應以國家法律、政策法規(guī)、地方性規(guī)范作為基礎，參照習俗與習慣法，同時對私人的約束與意識形態(tài)的樹立重視起來，避免多余的排他性成本，最后需要國家、政府武力做后盾。

3 結語

現(xiàn)代國有企業(yè)制度中存在諸多弊端，國有企業(yè)改革的過程中進一步調(diào)整，使其適應社會，并為社會創(chuàng)造更多價值，而制度中存在的部分問題正是由于產(chǎn)權而引起的。

甘肅省國有企業(yè)的發(fā)展歷程中，大部分企業(yè)的效益是逐年減弱的，有的企業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷破產(chǎn)，有的國企正面臨這個過程，而這一現(xiàn)象是國有企業(yè)自身的性質造成，也有外部環(huán)境的推動。甘肅省國有企業(yè)的高管層多數(shù)由政府任命，實行3～5年的任責制，企業(yè)的高管在任職期間不關心企業(yè)的經(jīng)營與效益，不關心企業(yè)員工的生存狀態(tài)，更關心個人利益，導致一批接一批的高管掏空企業(yè)，拿甘肅省的長風廠為例，企業(yè)營運初期受到國家及地方的高度重視，企業(yè)引進三條生產(chǎn)線，計劃經(jīng)濟時期效益較好，并且企業(yè)的品牌效應為企業(yè)贏得更多的社會關注與支持，改革開放后的甘長風在市場經(jīng)濟體制下逐漸衰落，國內(nèi)外市場的沖擊使得企業(yè)失去競爭力，而甘長風的企業(yè)高管任命正是實行3～5年更換制度，企業(yè)高管的掏空行為與國企改革的因素均對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。試想，國有企業(yè)的產(chǎn)權在現(xiàn)代發(fā)達的市場經(jīng)濟環(huán)境及國際化的市場機遇下如何轉變，能使得國有企業(yè)這支經(jīng)濟命脈振作起來，國有企業(yè)的產(chǎn)權在私有、國有、共有、集體產(chǎn)權的不同類型界定下適當轉變，并對國有企業(yè)產(chǎn)權保護的加強，對國有企業(yè)有一定的積極意義。

綜述全文，甘肅省國有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權界定明晰，產(chǎn)權構成明確，產(chǎn)權在甘肅省國有企業(yè)中發(fā)揮一定的作用，國家、政府、公眾對企業(yè)產(chǎn)權有相應的保護。本文將產(chǎn)權理論全方位的應用于甘肅省國有企業(yè)的實踐中，同時提出一定的假設與思考，現(xiàn)階段甘肅省國有企業(yè)的生存與發(fā)展現(xiàn)狀是隨著國有企業(yè)改革的推進過程而形成的，國有企業(yè)改革對國企影響重大，而產(chǎn)權在國有企業(yè)中如何進一步界定，權利應如何分配的問題需要得到重視。

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（責任編輯：黃銀芳）