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“十三五”規(guī)劃：經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型

日前，《中國(guó)新聞周刊》專(zhuān)訪(fǎng)了清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、“十三五”發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家組成員胡鞍鋼，解析“十三五”發(fā)展規(guī)劃的總體思路和核心內(nèi)容。

中國(guó)新聞周刊：和“十二五”規(guī)劃相比，政府角色在“十三五”中有什么變化？

胡鞍鋼：“十三五”時(shí)期將繼續(xù)深化行政體制改革，提高政府公信力和行政效率，強(qiáng)化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的基本職能，切實(shí)推進(jìn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型;改革干部工作績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級(jí)政府增長(zhǎng)理念，淡化“GDP崇拜”，弱化GDP指揮棒職能，在政府考核以及官員晉升中引入如社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多種衡量指標(biāo)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)比重，使各地方官員從“GDP競(jìng)賽”轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展和節(jié)能減排競(jìng)賽”。

此外，要繼續(xù)深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，加快建立健全有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制和環(huán)保收費(fèi)制度，大幅度減少要素價(jià)格扭曲的經(jīng)濟(jì)成本，提高能源資源生產(chǎn)率。要加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。要全面推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能。

我在《中國(guó)政府轉(zhuǎn)型與公共財(cái)政》中，詳細(xì)闡述了改革開(kāi)放30年以來(lái)政府發(fā)展目標(biāo)所經(jīng)歷的三個(gè)階段的演變過(guò)程，即1978～1992年經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府戰(zhàn)略、1992～2003年向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、2003～2020年建立公共服務(wù)型政府。按照路徑依賴(lài)，“十三五”最重要的變化將體現(xiàn)在政府的公共服務(wù)和社會(huì)治理的主要領(lǐng)域。

我們認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃著意體現(xiàn)公共服務(wù)型政府，盡管這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程尚未完成，但到2020年，中國(guó)政府將成為真正意義上的公共服務(wù)型政府。

中國(guó)新聞周刊：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提了很久，“十三五”期間能全面實(shí)現(xiàn)嗎？

胡鞍鋼：“九五”時(shí)期已經(jīng)初步轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，又出現(xiàn)了向高消耗、重污染、低就業(yè)的舊有模式的逆轉(zhuǎn)。從計(jì)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“十五”計(jì)劃實(shí)施“答卷”取得64.3分?！笆濉逼陂g在加速發(fā)展的過(guò)程中，“提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益”的設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)。

“十一五”規(guī)劃作為科學(xué)發(fā)展觀提出后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，基本公共服務(wù)水平、自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)大幅好轉(zhuǎn)，地區(qū)間發(fā)展差距開(kāi)始縮小，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)有所上升，主要污染物排放量減少，環(huán)境質(zhì)量有所改善，單位GDP能耗快速下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式初步納入科學(xué)發(fā)展軌道，但是在此期間工業(yè)（重工業(yè)）主導(dǎo)，高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未得到根本改變。從規(guī)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“十一五”規(guī)劃實(shí)施“答卷”取得87分。

在統(tǒng)計(jì)信息不完全充分的情況下，我們預(yù)計(jì)，“十二五”的得分將超過(guò)90分。盡管較“十一五”有明顯進(jìn)步，但轉(zhuǎn)和調(diào)的指標(biāo)仍顯滯后。

這表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，既是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，又是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，需要打破對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴(lài)與路徑鎖定，具有過(guò)程的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，很難畢其功于一役。

（摘自《中國(guó)新聞周刊》2015年第39期席志剛/文）