張新農(nóng)

摘 要 市政工程關(guān)乎民生，任何一項(xiàng)市政工程的建設(shè)其影響都會(huì)真切地反映到百姓生活中。隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國家財(cái)政收入不斷增加，各種規(guī)模的市政工程項(xiàng)目不斷提上議程繼而付于實(shí)踐。如何合理調(diào)控與管理這些市政工程的建設(shè)成為一個(gè)全社會(huì)都要認(rèn)真思考的問題，尤其是相關(guān)主管部門，如果能夠采取科學(xué)措施實(shí)現(xiàn)全過程造價(jià)控制與管理，不僅能節(jié)約成本，增加市政工程項(xiàng)目的數(shù)量，更能把老百姓的每一分錢落到實(shí)處，真正做到建設(shè)為民。

關(guān)鍵詞 市政工程；全過程造價(jià)；控制與管理

市政工程建設(shè)是城市居民的社會(huì)公益性事業(yè)，主要產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，基本上是政府投資的項(xiàng)目。一個(gè)中小城市，每年用于市政建設(shè)項(xiàng)目的投資幾十億元，大中城市每年投入的城市市政建設(shè)資金幾百億元，甚至上千億元，因此，如何有效控制市政工程造價(jià)尤為重要。現(xiàn)就市政工程造價(jià)全過程有效控制與管理措施進(jìn)行分析探討[1]。

一、市政工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理有哪些環(huán)節(jié)

（一）決策環(huán)節(jié)

決策是一項(xiàng)活動(dòng)施行之始，決策科學(xué)合理則能夠起到未雨綢繆，防微杜漸的作用，其先見性智慧亦可為后續(xù)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)節(jié)約成本起到奠基作用；決策疏忽大意則可能從一開始便將工程建設(shè)引到歧路，造成不可估量的后果。細(xì)心者不妨放眼報(bào)刊、電視及網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，每每有某某工程決策階段失利建好隨即拆除的新聞曝出，民眾無不扼腕惋惜。君不見，機(jī)器轟鳴，炸藥爆破出的一塊塊磚石不僅僅是磚石更是老板姓的納稅支出。而若非決策失利，這些業(yè)已建成的建筑物已經(jīng)在為百姓服務(wù)了。

（二）設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)較之決策環(huán)節(jié)有相同之處，都是從工程尚未付于實(shí)際之時(shí)進(jìn)行把控，但二者又有很大的區(qū)別。區(qū)別之一是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)較決策環(huán)節(jié)更為專業(yè)化，乃是專業(yè)設(shè)計(jì)人員憑借自身深厚的學(xué)術(shù)功底，對工程的各項(xiàng)考量因素進(jìn)行綜合評判進(jìn)而進(jìn)行優(yōu)化最終拿出一個(gè)各方面都滿意的設(shè)計(jì)成果，自然也是充分考慮成本的那種。區(qū)別之二是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)較決策環(huán)節(jié)更加細(xì)節(jié)化，不是決策環(huán)節(jié)那種大方向的把關(guān)控制，而是在預(yù)判施工環(huán)節(jié)的各項(xiàng)影響因素的前提下進(jìn)行最優(yōu)選擇與設(shè)計(jì)師靈感的碰撞。最優(yōu)的工程設(shè)計(jì)往往能大幅降低成本。

（三）施工環(huán)節(jié)

施工環(huán)節(jié)是市政工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理的中心環(huán)節(jié)亦具體操作環(huán)節(jié)老百姓最為關(guān)切的節(jié)約環(huán)節(jié)往往集中在這里。施工中的成本節(jié)約造價(jià)控制與管理是一個(gè)全面而寬泛的內(nèi)容，涉及的流程也是紛繁復(fù)雜的。如何在施工操作中科學(xué)合理地進(jìn)行造價(jià)控制與管理是任何工程建設(shè)方都不得放到桌面再三討論，思而又思的關(guān)鍵問題。

（四）檢測環(huán)節(jié)

施工環(huán)節(jié)結(jié)束以后，基本上就市政工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理的過程而言已經(jīng)結(jié)束大部，但是最后的檢測環(huán)節(jié)依然不能忽視。檢測環(huán)節(jié)的意義在于給前面三個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制與管理蓋上最后的戳，具有肯定和后期風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的意義。一項(xiàng)工程施工結(jié)束以后，如果施工方或者政府檢測部門能夠進(jìn)行及時(shí)檢測，就有可能發(fā)現(xiàn)工程之中的不足之處，進(jìn)而查缺補(bǔ)漏及時(shí)補(bǔ)救，為未來的成本節(jié)約提供可能，達(dá)到造價(jià)控制與管理的終極完善。

二、市政工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理的配套措施

（一）決策環(huán)節(jié)

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高。在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定勝的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段[2]。所以，政府在計(jì)劃市政工程建設(shè)時(shí)一定要在決策環(huán)節(jié)多加發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，務(wù)必在決策之前進(jìn)行大量的實(shí)地調(diào)研與考察工作，在決策之時(shí)也應(yīng)該進(jìn)行多方面多層次的聽證工作，包括社會(huì)代表聽證和工程專家聽證以及面向廣大媒體的媒體聽證會(huì)。

（二）設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

在設(shè)計(jì)階段必須通過限額設(shè)計(jì)的方式，更好地對市政工程進(jìn)行控制。市政工程中很大一部分造價(jià)來來自于市政的各類材料的采購，而材料的價(jià)格以及數(shù)量的控制，必須從設(shè)計(jì)階段就開始進(jìn)行。在進(jìn)行市政工程設(shè)計(jì)時(shí)，必須明確建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)限額，根據(jù)這一額度以及現(xiàn)場的實(shí)際情況、業(yè)主的要求等，對市政工程進(jìn)行設(shè)計(jì)[3]。

（三）施工環(huán)節(jié)

對施工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制與管理應(yīng)該更加嚴(yán)格。具體實(shí)施措施有：第一、對實(shí)際成本進(jìn)行控制；第二、開始施工前，相關(guān)人員進(jìn)行合理的施工設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)圖紙與要求結(jié)合實(shí)際的施工團(tuán)隊(duì)情況與各資源分配等情況，作出較為科學(xué)的計(jì)劃；第三、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的更改行為[4]。

（四）檢測環(huán)節(jié)

政府施工監(jiān)測部門應(yīng)該在工程建設(shè)過程中實(shí)時(shí)跟進(jìn)，工程竣工之后及時(shí)對工程進(jìn)行質(zhì)量檢測，以防有不合格建筑工程出現(xiàn)，在未來的使用中發(fā)生事故，危害國計(jì)民生。

三、市政工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理的實(shí)例工程分析

據(jù)筆者多方調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有不少市政工程還是很好地踐行了市政工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理的合理措施，無論從決策環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)還是最后檢查環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，最終達(dá)到了各方面優(yōu)化的效果，成為真正為社會(huì)為人民群眾造福祉的民生工程。例如，某市開發(fā)區(qū)某路段的地鐵建設(shè)，政府在決策之前花費(fèi)了大量時(shí)間來進(jìn)行調(diào)研工作，不厭其煩，格盡職守。而后，在面向社會(huì)招標(biāo)過程中，嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，層層角逐，最后與某實(shí)力公司達(dá)成合作意向。施工過程中，施工方狠抓材料質(zhì)量，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行施工，不存在偷工減料的問題。最后，政府檢測部門認(rèn)真落實(shí)自身的職責(zé)，對所負(fù)責(zé)的施工段進(jìn)行一絲不茍的檢查。經(jīng)過各個(gè)環(huán)節(jié)的成本把控，統(tǒng)計(jì)部門發(fā)現(xiàn)這次工程建設(shè)的成本比往期減少了近四成，這可以說收效顯著了。

四、結(jié)語

十八大以來，黨和國家更加關(guān)心民生建設(shè)，將惠及民生作為以后施政立策的目標(biāo)之一。市政工程關(guān)乎民生根本，因?yàn)槠浔旧泶嬖诘囊饬x便是惠及廣大人民群眾的實(shí)際生活。針對市政工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理策略進(jìn)行研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋樹杰.基于市政工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理措施分析探討[J]廣東建材，2009，09：146.

[2]葉愛萍.淺談建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理與信息化管理對市政工程的影響[J]2014.02：162.

[3]林春曉，高峰.市政工程的全過程造價(jià)管理研究[J]現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)2015. 09：128.

[4]湯杭紅，謝文琴.市政工程全過程的造價(jià)控制與管理要點(diǎn)[J]科技展望2015.01：159