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如何監(jiān)督中國官場“實權(quán)派”

一些“一把手”或與商人勾結(jié)出賣公共利益，或借職務(wù)之便侵吞國有資產(chǎn)，或在干部選拔任用中受賄賣官。這類腐敗性質(zhì)惡劣、危害嚴重，甚至可能因其一人而破壞一單位或一地的政治生態(tài)。

去年9月3日，陳金城（副廳級）被押解回南昌。這一天，距離他潛逃已過去5年之久。5年中，他邊打工邊逃亡，輾轉(zhuǎn)10多個城市。他被捕后感慨：無親情無生活樂趣，早該投案自首!

在省部級高官落馬的節(jié)奏有所減緩的情況下，出問題的廳級官員的人數(shù)卻在不斷增加。廳官，這個或在“條”或在“塊”上管轄著足夠龐大領(lǐng)域的群體，其實是中國官場真正的實權(quán)派，其實際的權(quán)力甚至超過只管轄一個或幾個“條”的副省級官員。

廳官落馬提速

2015年12月27日，中國電信董事長常小兵落馬，這也成為2015年度打虎的“收官之作”。統(tǒng)計顯示，2015年落馬的省部級高官超過50人，少于2014年的68人。

在中紀委“打虎”的示范及推動下，各省紀委也加大了查辦案件的力度，十八大后至今，多地落馬廳官呈現(xiàn)出逐年持續(xù)增長態(tài)勢。

公開資料顯示，在全國范圍內(nèi)，2013年落馬廳官為253人，2014年則超過600人，2015年的總數(shù)極可能再刷新高。

在十八大后落馬的廳官中，50后官員是“主力軍”，約占54%，60后占40%。這些落馬廳官，涉及黨委、政府、人大、政協(xié)以及司法機關(guān)、國企、高校等權(quán)力運行的各個系統(tǒng)。其中還有很多“70后”官員。他們往往具有高學(xué)歷，有眼界，有活力。但他們沒有經(jīng)受過艱苦復(fù)雜環(huán)境的考驗，走上工作崗位不久就利用權(quán)力為自己和家人大肆牟利，有的還沉迷女色，往往不到40歲或剛40出頭就自毀前程。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說，70后能成為廳官，說明他們仕途是比較平坦的，在同齡人中能力出類拔萃，其落馬可能是上級領(lǐng)導(dǎo)牽出，也可能與被提拔得過快有關(guān)，因為他們可能還沒有形成正確的權(quán)力意識。

在高壓的反腐態(tài)勢下，還出現(xiàn)了一些廳官“夫妻檔”“兄弟檔”同時落馬的現(xiàn)象：山西長治醫(yī)學(xué)院原院長王庸晉（正廳級）和長治醫(yī)學(xué)院附屬和平醫(yī)院原院長、長治市政協(xié)原副主席魏武（副廳級）為夫妻；江西省質(zhì)監(jiān)局原副巡視員李安運和江西省發(fā)改委原主任李安澤是親兄弟。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，廳官落馬的原因，與紀委頻繁巡視關(guān)系非常密切。而中央巡視工作的強力推進，直接帶動了地方上的巡視工作。

2015年9月19日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示：十八大以來，各地加大巡視力度。截至2015年6月，已巡視3738個地區(qū)單位，發(fā)現(xiàn)廳局級干部問題線索5100個。平均每個單位發(fā)現(xiàn)1.36個廳官問題線索。其中湖北省發(fā)現(xiàn)廳局級干部問題線索最多，達到450個，其次是河南省448個、山西省316個。

“廳官落馬也要考慮其晉升途徑。廳官都是從縣處級逐步升上來的，他們在任廳官前的一些線索，群眾反映可能比較集中，這些以前的問題，民眾可以借助十八大后紀委的巡視進行反映。這些問題廳官，趕上了紀委的密集巡視，自然容易落馬?！鼻f德水說。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年，共有27位非正常死亡（失蹤）的官員，而廳局級官員多達13人；處級干部有10人，比例達到了近50%。

中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，這種現(xiàn)象的發(fā)生，與廳官自身的承受能力和個體性格都有關(guān)系，但也反映出廳官群體的壓力比較大。

“伴虎”者眾多

在懺悔錄中，“副國級老虎”蘇榮寫道：“我算了一下，副廳級以上干部給我送錢款和貴重物品的人數(shù)達40多人。正常的同志關(guān)系，完全變成了商品交換關(guān)系。我家成了權(quán)錢交易所，我是所長，老婆是收款員。”

2015年5月，江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長王詠（正廳級）落馬。他被查的一大原因，正是上了行賄蘇榮的40多人榜單。此外，江西省發(fā)改委原主任李安澤、江西省地稅局原局長王平等廳官，也因向蘇榮行賄被帶走調(diào)查。

在一些“老虎”落馬的高發(fā)省份，與之有工作交集的廳官落馬也不在少數(shù)。

成都原常務(wù)副市長孫平的大學(xué)校友、成都市一原副廳級干部曾向媒體表示，李崇禧、李春城、郭永祥等“川虎”在四川深耕多年，形成巨大的權(quán)力共同體，被其接納進圈子的官員眾多。

2014年8月，孫平和成都市市長助理陳爭鳴先后被查。履歷顯示，孫陳二人都與早已落馬的李春城關(guān)系密切。李春城主導(dǎo)的成都市“東擴南進”的舊城改造工作中，陳爭鳴被認為是李春城的得力干將。

李春城落馬后，紀檢部門查出他在多個領(lǐng)域存在違法違紀問題，其中以土地腐敗案居多。這些土地大案多發(fā)于成都“東擴南進”的舊城改造領(lǐng)域。

孫平和李春城的關(guān)系也不一般。孫平擔(dān)任成都副市長期間，分管城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、舊城改造、金融等領(lǐng)域。據(jù)傳，李春城在成都的很多“政績”，都由孫平負責(zé)操辦。孫平在李春城手下一路升遷，最終當(dāng)上市委常委、常務(wù)副市長。

“短命廳官”魯志宏的落馬，被傳也與一位昔日湖北省重要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)。

2015年9月9日晚，湖北省司法廳副廳長魯志宏落馬。頗有戲劇性的是，9月7日，他才剛剛到司法廳履新，上任不到72小時就火速落馬。魯也由此創(chuàng)造了十八大以來官員落馬的最快速度。

魯志宏的仕途生涯有近一半時間從事秘書工作，其中在安徽近十年，其仕途與曾任安徽省委副書記、湖北省委副書記的一位老領(lǐng)導(dǎo)交集頗多。

在腐敗重災(zāi)區(qū)山西，落馬廳官中有“伴虎”經(jīng)歷者也不在少數(shù)。

2014年7月24日，山西省紀委常務(wù)副書記楊森林（正廳）落馬。1956年9月出生的楊森林，和此前落馬的山西省政協(xié)原副主席令政策是同學(xué)，且分別在之后任省委辦公廳文書信息處、秘書一處干事。在金道銘任山西省紀委書記期間，楊森林一直是省紀委副書記，二人共事5年。

莊德水表示，中央“打虎”時，自然會牽扯出這些落馬省“老虎”提拔任命過的一些官員。“省部級官員落馬后，必然產(chǎn)生‘多米諾骨牌效應(yīng)’，讓反腐壓力層層向下傳導(dǎo)，導(dǎo)致相關(guān)廳官落馬?！?/p>

“一把手”占比高企

在十八大后，落馬廳官中有許多人擔(dān)任過“一把手”。從目前查處的情況看，很多落馬官員的貪腐問題也主要發(fā)生在其擔(dān)任“一把手”期間。

2015年11月20日，中央紀委網(wǎng)站發(fā)布消息，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市市委書記侯鳳岐涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調(diào)查。

據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大至2015 年12月底，全國至少已有30名市委書記落馬，涉及河南、四川、安徽、山西、云南、河北、江西、福建、江蘇、廣東、山東、廣西、青海等十多個省區(qū)。這30名落馬市委書記中，有9名為省部級，其余21名為正廳級。

另據(jù)統(tǒng)計，十八大以來，在國企領(lǐng)域至少有75名國企高管落馬，其中有10名前任副部級央企高管落馬。這些人中擔(dān)任所在公司或集團一把手職務(wù)的有42人。

另外，2015年以來，全國已有35所高等院校52名校領(lǐng)導(dǎo)被中紀委點名通報，平均每月超過4人，其中“一把手”共計25人，他們中校黨委書記16名、院長7名、校長3名，約占總數(shù)的50%。

在落馬廳官中，“一把手”所占的比例不低。以2014年為例，數(shù)據(jù)顯示，在該年落馬廳官中，國企“一把手”約有50名，高校領(lǐng)導(dǎo)人員約有30名。再加上市委書記等，“一把手”數(shù)量約有160名。占同年所有落馬廳官的3成左右。

從已經(jīng)公布的案例看，這些“一把手”或與商人勾結(jié)出賣公共利益，或借職務(wù)之便侵吞國有資產(chǎn)，或在干部選拔任用中受賄賣官。這類腐敗性質(zhì)惡劣、危害嚴重，甚至可能因其一人而破壞一地或一單位的政治生態(tài)。

對“一把手”的長期監(jiān)督乏力，是導(dǎo)致其腐敗的主要原因。自十八大以來，中央多次強調(diào)黨委特別是“一把手”，要切實擔(dān)負起從嚴治黨的主體責(zé)任。

毛昭暉認為，過去強調(diào)查辦案件以上級紀委為主，現(xiàn)在則要求落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，但是在這個過程中，涉及對同級黨委的監(jiān)督，難度很大。

毛昭暉表示，因廳官的權(quán)力和具體的業(yè)務(wù)活動緊密相關(guān)，其腐敗行為和施政行為往往交織在一起，屬于“嵌入式腐敗”，這一方面導(dǎo)致大量腐敗，同時查辦起來又難度很大。但從十八大后廳官落馬的速度看，中央和省級政府都在努力解決這個問題。

（《中國新聞周刊》2016年第2期）