2015年9月13-26日，農(nóng)業(yè)部赴美農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警及展望交流團(tuán)，在時(shí)任農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司張合成司長(zhǎng)帶領(lǐng)下，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)信息采集、分析、發(fā)布和服務(wù)體系進(jìn)行了全面調(diào)研，期間走訪了美國(guó)農(nóng)業(yè)部及其下屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)、期貨交易所、咨詢公司、農(nóng)場(chǎng)等，系統(tǒng)了解了美國(guó)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的管理制度、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制等。形成了1篇總調(diào)研報(bào)告，7篇專題調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)將總調(diào)研報(bào)告發(fā)布如下，供讀者交流學(xué)習(xí)。

從調(diào)研情況看，美國(guó)農(nóng)業(yè)部通過“一場(chǎng)會(huì)（閉門會(huì)議）、一張表（農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表）、一個(gè)聲音（統(tǒng)一的信息發(fā)布制度）”，成功構(gòu)建了引導(dǎo)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行的戰(zhàn)略武器。

赴美團(tuán)組調(diào)研的主要目的是考察美國(guó)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。美國(guó)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警工作具有很強(qiáng)的國(guó)際影響力，每月發(fā)布的《世界農(nóng)產(chǎn)品供需評(píng)估報(bào)告》（World Agricultural Supply and Demand Estimates，簡(jiǎn)稱WASDE）和每年發(fā)布的未來十年國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)展望報(bào)告，已經(jīng)成為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，奠定了美國(guó)對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)、國(guó)內(nèi)供需調(diào)控主動(dòng)權(quán)、全球市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，有效維護(hù)了美國(guó)農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)場(chǎng)主利益。

美國(guó)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的主要特征

（一）完善的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。美國(guó)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制是典型的分散型，幾乎所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都有統(tǒng)計(jì)工作，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)更是聯(lián)邦政府重要統(tǒng)計(jì)內(nèi)容之一。依據(jù)美國(guó)聯(lián)邦的有關(guān)法律，美國(guó)農(nóng)業(yè)部是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威部門，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)信息收集、匯總、統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作。1862 年美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立，并于1863 年7 月開展了第一次作物調(diào)查。時(shí)至今日，美國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，形成了以美國(guó)農(nóng)業(yè)部所屬的國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局、海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局等為主體的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局（NASS）是最重要的數(shù)據(jù)來源部門，具體承擔(dān)日常的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)收集、總結(jié)、分析和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、庫(kù)存的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。據(jù)該局國(guó)際項(xiàng)目處處長(zhǎng)米勒先生介紹，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局每年要發(fā)布超過400份報(bào)告，內(nèi)容涉及120種農(nóng)作物和45個(gè)畜禽產(chǎn)品。除聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局總部，下設(shè)12個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)辦公室，負(fù)責(zé)全美50個(gè)州的統(tǒng)計(jì)工作。NASS 調(diào)查的數(shù)據(jù)類型分為農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)和經(jīng)常性調(diào)查數(shù)據(jù)兩大類。

——農(nóng)業(yè)普查。NASS 每5年要進(jìn)行一次農(nóng)業(yè)普查，普查范圍涵蓋了全美52個(gè)州或地區(qū)的所有農(nóng)場(chǎng)，2007年農(nóng)業(yè)普查覆蓋了全美220多萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)庫(kù)包括全國(guó)和52個(gè)州或聯(lián)邦（區(qū)）的人口、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)場(chǎng)數(shù)量、資源與環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與實(shí)踐等5個(gè)方面的數(shù)據(jù)（1840—2012年）。從指標(biāo)內(nèi)容來看，包括全美和52個(gè)州或地區(qū)的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)要素情況、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、農(nóng)作物基本情況、牲畜基本情況、水產(chǎn)基本情況、農(nóng)場(chǎng)收入狀況、支出情況、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)主基本特征等方面的數(shù)據(jù)，共計(jì)8000 多萬條（1840—2007 年）。

——經(jīng)常性調(diào)查。NASS 每年要承擔(dān)上百項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)涵蓋的范圍比較寬廣，包括農(nóng)場(chǎng)個(gè)數(shù)、各種作物的面積、產(chǎn)量、谷物庫(kù)存量以及眾多的其他商品。如開展種植意向調(diào)查、作物生長(zhǎng)情況評(píng)估、生產(chǎn)和庫(kù)存估計(jì)、季節(jié)平均價(jià)格分析、庫(kù)存數(shù)量、市場(chǎng)營(yíng)銷和屠宰數(shù)據(jù)等。特別是農(nóng)業(yè)庫(kù)存調(diào)查是決定美國(guó)農(nóng)業(yè)供需平衡表質(zhì)量的重要數(shù)據(jù)來源。作為一項(xiàng)季度調(diào)查制度，農(nóng)業(yè)庫(kù)存調(diào)查通常在季末的最后一個(gè)月的頭兩周進(jìn)行，根據(jù)所有者歸屬的經(jīng)濟(jì)行業(yè)類型不同，按存放地點(diǎn)分別在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)與農(nóng)場(chǎng)外進(jìn)行。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)庫(kù)存調(diào)查是指所有在農(nóng)場(chǎng)的糧食和油料，不分所有權(quán)和使用意圖，包括糧食和油料的長(zhǎng)期或臨時(shí)庫(kù)存，及按市場(chǎng)年度的第一季度還沒有收獲的農(nóng)作物。每年最大的單項(xiàng)調(diào)查是在六月，由約2400名調(diào)查員用電話或上門訪問的形式向12.5萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)主調(diào)查，取得糧食庫(kù)存以及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)所需的有關(guān)作物面積和牲畜存欄等信息，以推算涵蓋200多萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)的總體信息。農(nóng)場(chǎng)外的庫(kù)存調(diào)查是指對(duì)流通環(huán)節(jié)或加工環(huán)節(jié)的存量進(jìn)行的調(diào)查，包括所有在農(nóng)場(chǎng)以外的商業(yè)設(shè)施（糧倉(cāng)、倉(cāng)庫(kù)、終端設(shè)施、商業(yè)加工廠、油料壓榨場(chǎng)所）中儲(chǔ)存的糧食或油料。

美國(guó)發(fā)達(dá)的非政府組織（主要是協(xié)會(huì)）也在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集方面也發(fā)揮著重要作用。從這次走訪的美國(guó)谷物協(xié)會(huì)、美國(guó)蘋果協(xié)會(huì)、華盛頓州果樹協(xié)會(huì)和華盛頓州小麥協(xié)會(huì)來看，這些協(xié)會(huì)不僅為會(huì)員提供高質(zhì)量的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，而且配合美國(guó)農(nóng)業(yè)部做了大量的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。如美國(guó)谷物協(xié)會(huì)總預(yù)算的一半來自于美國(guó)農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)局的貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃資金，其遍布美洲、歐洲、亞洲和非洲的分支機(jī)構(gòu)，配合美國(guó)農(nóng)業(yè)部進(jìn)行包括我國(guó)在內(nèi)的糧食主產(chǎn)國(guó)谷物生產(chǎn)和購(gòu)銷信息收集。華盛頓州果樹協(xié)會(huì)按州農(nóng)業(yè)部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收集水果運(yùn)輸量、庫(kù)存量等數(shù)據(jù)，不僅包括蘋果的品種、質(zhì)量等級(jí)、尺寸，還包括運(yùn)輸?shù)陌b類型、數(shù)量等信息。

（二）專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息分析制度。美國(guó)農(nóng)業(yè)信息分析制度的主要內(nèi)容可概括為專業(yè)的機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)、科學(xué)的模型和方法、協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制三部分。

——機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)。美國(guó)農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警機(jī)構(gòu)大體可分為三類：第一類是美國(guó)農(nóng)業(yè)部及所屬研究機(jī)構(gòu)，包括世界農(nóng)業(yè)展望局、海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局、營(yíng)銷服務(wù)局、農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局、經(jīng)濟(jì)研究局等，其中美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的經(jīng)濟(jì)研究局（ERS）是農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警的專家智囊團(tuán)。第二類是大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，包括伊利諾伊大學(xué)、美國(guó)食物政策研究所、康奈爾大學(xué)等。調(diào)研組此次拜訪的伊利諾伊大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，則針對(duì)該州的主要農(nóng)作物玉米、大豆等，聚焦于農(nóng)場(chǎng)主的營(yíng)銷需求，由15名教授組成研究隊(duì)伍，以每天一篇分析文章的速度在網(wǎng)站上發(fā)布研究分析報(bào)告。第三類是以提供研究資訊和報(bào)告為業(yè)務(wù)的公司，如位于芝加哥的Agsource公司聚焦于為農(nóng)場(chǎng)主、食品加工廠、對(duì)沖基金等提供市場(chǎng)價(jià)格服務(wù)，歐睿公司Euromonitor 公司主要為政府和企業(yè)拓展海外市場(chǎng)提供研究咨詢服務(wù)。

——模型和方法。美國(guó)農(nóng)業(yè)部分析專家在農(nóng)產(chǎn)品供需評(píng)估過程中，采用了大量的綜合貿(mào)易分析模型和數(shù)據(jù)量化工具，如SWOPSIM模型（Static World Policy Simulation Model），涉及22種農(nóng)產(chǎn)品并將全球劃分為36個(gè)國(guó)家和地區(qū)，由于該模型具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、可動(dòng)態(tài)化擴(kuò)展及可簡(jiǎn)易表達(dá)等多方面的優(yōu)點(diǎn)，已被各國(guó)學(xué)者廣泛利用；CPPA模型主要用來對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的供給、需求和貿(mào)易狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、理論上前后一致的按年度進(jìn)行的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)；ERS還使用BASELINE進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，主要通過世界價(jià)格、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策等變量變化分析預(yù)測(cè)糧食與主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口的變化，其中中國(guó)模型共覆蓋14種種植產(chǎn)品，7種畜禽產(chǎn)品。在美國(guó)農(nóng)業(yè)部的信息分析預(yù)警方法中，除了計(jì)量模型分析，還有基于專家觀點(diǎn)的分析，實(shí)現(xiàn)了定量分析和定性分析的有機(jī)結(jié)合。

——運(yùn)行機(jī)制。從數(shù)據(jù)到報(bào)告，美國(guó)農(nóng)業(yè)部有一套嚴(yán)密的工作機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警體系的有效運(yùn)行。美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的官方報(bào)告，都要在世界農(nóng)業(yè)展望局（WAOB）組織下，由專門的委員會(huì)進(jìn)行審核發(fā)布，委員會(huì)對(duì)報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)。如月度WASDE報(bào)告由WAOB主持下的多個(gè)跨部門商品預(yù)測(cè)委員會(huì)（ICEC）召開閉門會(huì)議后發(fā)布，中長(zhǎng)期展望報(bào)告雖然由ERS為主導(dǎo)進(jìn)行研究，但最終報(bào)告審核發(fā)布由WAOB主持下的國(guó)際農(nóng)業(yè)預(yù)測(cè)委員會(huì)（IAPC）負(fù)責(zé)，成員來自WAOB、ERS、FSA等11個(gè)部門。報(bào)告的發(fā)布有明確的先后順序。每月的WASDE報(bào)告是后續(xù)其他報(bào)告的起點(diǎn)，月報(bào)發(fā)布后，ERS及其他部屬單位才會(huì)陸續(xù)發(fā)布更詳細(xì)的解讀報(bào)告以及農(nóng)場(chǎng)收入、食物價(jià)格預(yù)測(cè)、政策建議等報(bào)告。未來十年的展望報(bào)告用上年11月的月度供需報(bào)告作為開始點(diǎn)，確保了短期報(bào)告和長(zhǎng)期報(bào)告的內(nèi)在一致性。

（三）統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度。美國(guó)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響最大的產(chǎn)品是每月月初發(fā)布的WASDE報(bào)告，該報(bào)告可以說是美國(guó)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警“皇冠上的明珠”。WASDE報(bào)告的權(quán)威性和統(tǒng)一性是美國(guó)農(nóng)業(yè)信息展望發(fā)布制度決定的，報(bào)告的核心內(nèi)容及出爐過程是決定報(bào)告是這次考察的重點(diǎn)任務(wù)之一。

——WASDE報(bào)告的主要內(nèi)容。讓世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)矚目的WASDE報(bào)告表面上看起來很簡(jiǎn)單，只有區(qū)區(qū)30多頁(yè)，主要由各個(gè)品種的供需平衡表組成，包括美國(guó)和世界主要谷物、大豆及其制品、棉花以及美國(guó)糖料和畜產(chǎn)品的供需平衡情況及價(jià)格預(yù)測(cè)。影響世界農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)行的就是這一張張每月動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表。每個(gè)品種的平衡表可以從三個(gè)維度去解構(gòu)：第一個(gè)維度是時(shí)間，包括上一年度的實(shí)際值，當(dāng)前年度的估計(jì)值，下一年度的預(yù)測(cè)值；第二個(gè)維度是內(nèi)容，期初庫(kù)存+產(chǎn)量+進(jìn)口量=國(guó)內(nèi)消費(fèi)量+出口量+期末庫(kù)存，一個(gè)等式、六項(xiàng)內(nèi)容（谷物品種增加“飼料消費(fèi)”一欄、棉花增加“損耗”一欄）構(gòu)成了供需平衡表核心內(nèi)容；第三個(gè)維度是區(qū)域，包括世界的、美國(guó)的、主要進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)，以及其他重要國(guó)家。美國(guó)的平衡表單獨(dú)呈現(xiàn)，內(nèi)容更加豐富，生產(chǎn)信息增加了播種面積、收獲面積、平均單產(chǎn)，消費(fèi)信息增加了食物、種植、飼料細(xì)化內(nèi)容，平衡表的最后一列增加了平均價(jià)格（農(nóng)場(chǎng)主銷售價(jià)）。畜產(chǎn)品的平衡表只有美國(guó)的，并且按季度發(fā)布，相對(duì)簡(jiǎn)單一些。

——WASDE報(bào)告的主要參與者。提供信息并參與WASDE報(bào)告研究相關(guān)農(nóng)業(yè)部下屬單位有十多個(gè)，匯集各部門信息并組織討論、準(zhǔn)備報(bào)告的是各個(gè)品種的跨部門商品預(yù)測(cè)委員會(huì)（ICEC），每個(gè)ICEC的主席都是來自WAOB的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這樣的組織安排確保月報(bào)內(nèi)容的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。其中，小麥、稻米、飼料糧、油料、食糖的成員均來自于ERS、FAS、FSA，棉花、畜肉、禽肉、乳制品的成員均來自于AMS、ERS、FAS、FSA。NASS也參加ICEC的會(huì)議，但只是作為觀察員并提供信息，不直接參與供需預(yù)測(cè)。從信息源看，美國(guó)平衡表中的生產(chǎn)和庫(kù)存信息主要來自NASS，全球平衡表中的生產(chǎn)和貿(mào)易信息主要來自FAS，而ERS承擔(dān)全面的經(jīng)濟(jì)分析，F(xiàn)SA提供農(nóng)場(chǎng)政策分析和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行中產(chǎn)生的信息，AMS提供國(guó)內(nèi)價(jià)格和生產(chǎn)者營(yíng)銷安排等信息，農(nóng)業(yè)聯(lián)合氣象辦公室則提供天氣相關(guān)信息。

——WASDE報(bào)告的產(chǎn)生過程。WASDE報(bào)告需要搜集、梳理并整合來自多個(gè)部門的大量信息，最終形成一張張清晰的供需平衡表。報(bào)告的產(chǎn)生主要可分為兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是前期準(zhǔn)備。每月WASDE報(bào)告發(fā)布之前，會(huì)按照計(jì)劃進(jìn)行一周的跨部門會(huì)議。ICEC根據(jù)最新政策的變換調(diào)整經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)模型的參數(shù)并做出定量預(yù)測(cè)，委員會(huì)的專家召開預(yù)備會(huì)議對(duì)模型預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行討論并形成初步共識(shí)。二是閉門會(huì)議（lock-up）。由于高度的市場(chǎng)敏感性，WASDE報(bào)告的主要內(nèi)容要在一個(gè)與外界隔絕聯(lián)系的全封閉的會(huì)議室里（即安全防衛(wèi)區(qū)內(nèi)）進(jìn)行充分討論并形成共識(shí)后對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布。據(jù)NASS官員介紹，閉門會(huì)議從報(bào)告發(fā)布前一天的中午12點(diǎn)開始，有關(guān)人員進(jìn)入安全防衛(wèi)區(qū)內(nèi)開始工作，先將國(guó)內(nèi)各州送來的生產(chǎn)調(diào)查資料開封，再配合全球市場(chǎng)調(diào)查信息，形成美國(guó)及全球農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表。早晨6點(diǎn)45分，記者被允許進(jìn)入安全防衛(wèi)區(qū)內(nèi)的新聞發(fā)布室等候。8點(diǎn)鐘，部長(zhǎng)進(jìn)入會(huì)議室，在WASDE報(bào)告上簽字，然后由首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向其介紹報(bào)告的基本情況。8點(diǎn)30分，報(bào)告正式對(duì)外發(fā)布。WASDE報(bào)告一旦公開，所有人都可以同時(shí)瀏覽下載和免費(fèi)訂閱；FAS的PSD數(shù)據(jù)庫(kù)可以方便查詢190個(gè)國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)、供給和消費(fèi)數(shù)據(jù)；ERS專門有信息發(fā)布部門將專家報(bào)告編輯后以可視化形式方便用戶瀏覽。嚴(yán)格的報(bào)告產(chǎn)生過程，讓外界可以質(zhì)疑WASDE報(bào)告的結(jié)論，但難以質(zhì)疑其程序的嚴(yán)謹(jǐn)性，確保了報(bào)告的權(quán)威性和影響力。

（四）社會(huì)化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)制度。在美國(guó)這樣一個(gè)高度市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體中，農(nóng)戶（即220萬的農(nóng)場(chǎng)主）作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)主體，市場(chǎng)信息是其科學(xué)經(jīng)營(yíng)決策、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。圍繞農(nóng)戶需求，美國(guó)已經(jīng)形成了政府、非政府組織（協(xié)會(huì)、大學(xué)）、公司分工協(xié)作的社會(huì)化市場(chǎng)化信息服務(wù)體系。美國(guó)農(nóng)業(yè)部公開透明的農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度可以讓農(nóng)戶第一時(shí)間獲得生產(chǎn)、庫(kù)存、消費(fèi)、進(jìn)出口、價(jià)格等市場(chǎng)信息。但美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)和報(bào)告，更多還是基礎(chǔ)性的，不是專門為哪個(gè)主體服務(wù)，而是為增強(qiáng)整個(gè)市場(chǎng)的透明度、提高市場(chǎng)運(yùn)行效率服務(wù)。ERS專家告訴我們，ERS每年發(fā)布的上百份報(bào)告，農(nóng)場(chǎng)主看得很少，主要還是供從事相關(guān)研究的專家、協(xié)會(huì)和公司查閱。而基于農(nóng)業(yè)部發(fā)布數(shù)據(jù)進(jìn)行二次開發(fā)、直接服務(wù)農(nóng)場(chǎng)主和貿(mào)易商的，主要是協(xié)會(huì)、大學(xué)等非政府組織和大量的研究咨詢類公司。協(xié)會(huì)主要靠會(huì)費(fèi)生存，本身就代表農(nóng)場(chǎng)主的利益，根據(jù)農(nóng)戶的需要提供信息、營(yíng)銷、質(zhì)量提升、品種推廣等服務(wù)。如美國(guó)蘋果協(xié)會(huì)主要基于美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，每月針對(duì)會(huì)員提供詳細(xì)的蘋果生產(chǎn)、庫(kù)存、進(jìn)出口信息和分析預(yù)測(cè)服務(wù)。伊利諾伊大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的一項(xiàng)重要使命就是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供市場(chǎng)信息服務(wù)，學(xué)院利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)出基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)品牌farmdoc，農(nóng)戶方便查閱農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)研究報(bào)告。位于伊利諾伊州的Gould農(nóng)場(chǎng)，每年大概花600美元每月訂閱芝加哥某公司的市場(chǎng)價(jià)格信息服務(wù)。

除了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部及市場(chǎng)化主體還為農(nóng)戶提供全面的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和生產(chǎn)性服務(wù)。農(nóng)業(yè)部下屬的營(yíng)銷服務(wù)局（Agricultural Marketing Service）有4000名員工，7個(gè)部門，主要負(fù)責(zé)乳制品、蔬菜水果、棉花煙草、有機(jī)食品、畜產(chǎn)品等品種的營(yíng)銷服務(wù)，其使命是“為高效的有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷提供便利”，愿景是“構(gòu)建能夠快速高效地將農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)場(chǎng)送達(dá)消費(fèi)者的營(yíng)銷體系”，主要服務(wù)包括標(biāo)準(zhǔn)化、分等分級(jí)、質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)新聞、商品采購(gòu)、營(yíng)銷訂單與合同、運(yùn)輸服務(wù)、批發(fā)與農(nóng)戶市場(chǎng)等。孟山都等農(nóng)資公司根據(jù)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析在產(chǎn)前為農(nóng)場(chǎng)提供針對(duì)性的農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，農(nóng)機(jī)公司在收獲時(shí)提供GPS導(dǎo)航和無人駕駛服務(wù)，大量的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)后提供儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等一系列服務(wù)。

有關(guān)經(jīng)驗(yàn)啟示

我國(guó)國(guó)情農(nóng)情雖然與美國(guó)存在較大差異，但通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)來服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平卻具有普遍性，是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通行做法。信息是無形之手發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部通過“一場(chǎng)會(huì)（閉門會(huì)議）、一張表（農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表）、一個(gè)聲音（統(tǒng)一的信息發(fā)布制度）”構(gòu)建了引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行的戰(zhàn)略武器。目前，我國(guó)正在加快推進(jìn)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，更好地發(fā)揮信息在引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資源配置的重要作用，可以從多方面借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）可靠的數(shù)據(jù)來源是基礎(chǔ)。NASS和FAS等機(jī)構(gòu)全面詳實(shí)的數(shù)據(jù)決定了美國(guó)供需平衡表和全球供需平衡表的權(quán)威性和影響力。美國(guó)法律明確國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，從上到下實(shí)行垂直管理，不僅避免了重復(fù)建設(shè)，而且有助于防止數(shù)出多門，根本保證了數(shù)據(jù)的高度統(tǒng)一。同時(shí)，信息采集有一套嚴(yán)格的程序，各項(xiàng)調(diào)查制度十分完備，如生產(chǎn)調(diào)查、庫(kù)存調(diào)查、進(jìn)出口調(diào)查、市場(chǎng)銷售等調(diào)查經(jīng)過多年運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷總結(jié)完善，形成一套成熟的制度，保證了數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可靠性，在月度供需平衡分析中發(fā)揮重要作用。NASS數(shù)據(jù)質(zhì)量的背后有更深刻的理念支撐。NASS海外項(xiàng)目辦公室的負(fù)責(zé)人Mark Miller說，NASS的使命是提供及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)，不帶政治偏見，不提供政策建議，只提供事實(shí)，讓數(shù)據(jù)自己說話（Let the data speak for themselves）。

美國(guó)海外農(nóng)業(yè)信息采集則由FAS統(tǒng)一負(fù)責(zé)。FAS海外農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查系統(tǒng)覆蓋了全球200個(gè)國(guó)家的13大類、65細(xì)類農(nóng)產(chǎn)品品種，直接派出美國(guó)籍員工的區(qū)域幾乎覆蓋了所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)和進(jìn)出口大國(guó)。FAS通過其全球信息網(wǎng)絡(luò)、高素質(zhì)的員工、現(xiàn)代信息技術(shù)，采集包括糧食生產(chǎn)和庫(kù)存、各國(guó)補(bǔ)貼及貿(mào)易政策、自然災(zāi)害、氣象信息等10類數(shù)據(jù)，分為4個(gè)系統(tǒng)：出口銷售查詢系統(tǒng)（ESR），全球農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（GAIN），全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易系統(tǒng)（GETS），生產(chǎn)、供應(yīng)和分銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（PS&D）。在FAS會(huì)議室，其全球分析辦公室負(fù)責(zé)人向我們介紹了如何利用氣象衛(wèi)星和遙感衛(wèi)星圖片分析歐洲小麥主產(chǎn)區(qū)的旱情及作物長(zhǎng)勢(shì)，再配合以地面人員實(shí)地調(diào)查，來準(zhǔn)確估計(jì)和預(yù)測(cè)小麥產(chǎn)量，體現(xiàn)出讓人嘆為觀止的專業(yè)水準(zhǔn)。

（二）科學(xué)的模型方法是關(guān)鍵。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供需評(píng)估不是基于分散主體的隨意估算，而是以專業(yè)的分析模型和專家會(huì)商集成的科學(xué)判斷。每一次預(yù)測(cè)，定量的模型分析都是起點(diǎn)。從20 世紀(jì)70 年代開始，美國(guó)許多機(jī)構(gòu)就開始將需求、供給和貿(mào)易作為一體進(jìn)行分析，通過構(gòu)建聯(lián)立方程模型來對(duì)未來的世界食物形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部非常重視研究模型建設(shè)，與大學(xué)開展合作，保證研究模型的獨(dú)特性和先進(jìn)性。盡管不同機(jī)構(gòu)的綜合分析模型在函數(shù)的形式和方程數(shù)目上存在一定的差別，但均綜合分析了國(guó)家、地區(qū)之間經(jīng)由貿(mào)易所產(chǎn)生的交互關(guān)系，具有內(nèi)在協(xié)調(diào)性。在定量分析的基礎(chǔ)上，來自各領(lǐng)域的專家結(jié)合自身研究專長(zhǎng)，進(jìn)行充分的會(huì)商討論，確保了預(yù)測(cè)過程和最終結(jié)果的科學(xué)性。正如美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)報(bào)告前言中所說，預(yù)測(cè)分析反映的是“模型結(jié)果和判斷分析的綜合”（a composite of model results and judgementbased analyses），來自各個(gè)部門的專家不僅對(duì)預(yù)測(cè)模型的前提進(jìn)行研討修訂，而且對(duì)模型的結(jié)果進(jìn)行討論形成共識(shí)。

（三）穩(wěn)定的專家隊(duì)伍是核心。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的主要研究機(jī)構(gòu)——ERS有超過300名員工，大部分都具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的博士學(xué)位，與市場(chǎng)分析最相關(guān)的是市場(chǎng)與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)部，該部門不僅開展短期市場(chǎng)預(yù)測(cè)，是每月供需報(bào)告研究發(fā)布的重要參與力量，每個(gè)主要品種的預(yù)測(cè)委員會(huì)里都有來自ERS的專家；也開展長(zhǎng)期市場(chǎng)展望，是每年研究發(fā)布美國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（未來十年）的主導(dǎo)力量。參與研究的專家一般具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)理論功底，大部分人都擁有美國(guó)名牌大學(xué)博士學(xué)位，并且長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)問題研究，堪稱農(nóng)業(yè)問題專家。ERS專家隊(duì)伍的商品分析師貴專不貴多，平均每個(gè)品種1-2人，一般長(zhǎng)期從事該品種的研究，如Hodan Farah Wells女士負(fù)責(zé)蔬菜、水果兩個(gè)大類的分析，她現(xiàn)場(chǎng)給我們展示了自己撰寫的研究報(bào)告，除了有蔬菜水果供需形勢(shì)的總體分析，還有單個(gè)品種如胡蘿卜的生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口專題分析，顯示出對(duì)所研究領(lǐng)域的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)著精神。

（四）嚴(yán)格的工作機(jī)制是保障。供需平衡表涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、庫(kù)存等各環(huán)節(jié)，將各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)整合到一張表上難度不小，不同作物之間的替代、種植與養(yǎng)殖之間的聯(lián)動(dòng)、各國(guó)國(guó)內(nèi)調(diào)控及貿(mào)易政策的變化也加大了平衡表調(diào)整的難度。要想形成權(quán)威的、市場(chǎng)認(rèn)可度高的平衡表，相關(guān)各方充分會(huì)商的過程必不可少。這方面，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的世界農(nóng)業(yè)展望局和閉門會(huì)議是關(guān)鍵所在。盡管參與農(nóng)業(yè)信息分析和預(yù)測(cè)工作的都是美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬機(jī)構(gòu)，但美國(guó)農(nóng)業(yè)部專門成立了世界農(nóng)業(yè)展望局來負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，并且由向農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家來領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)展望局是美國(guó)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的樞紐，有效增強(qiáng)了分析預(yù)警工作組織協(xié)調(diào)的效果。而閉門會(huì)議這一極其嚴(yán)格的會(huì)議形式有效鞏固了各部門協(xié)作會(huì)商的成果，打消了外界的疑慮，成為“一個(gè)聲音說話”的標(biāo)志。