白光裕 　馬林靜 　邵宇佳

?

進口大幅下降的原因和對我國進口戰(zhàn)略的再認識

白光裕①馬林靜②邵宇佳③

海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月，我國進口已經(jīng)連續(xù)14個月下降。2015年進口總值16820.7億美元，同比下降14.1%。這么大的降幅，是改革開放以來所沒有的。因為進口下降，2015年我國貿(mào)易順差為5945億美元，是2014年的1.6倍。進口持續(xù)下降是多方面因素共同作用的結(jié)果，大宗商品價格下跌或是進口驟降的直接原因，同時，國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力增大、國內(nèi)投資增長放緩、進口體制機制等因素共同拉低了我國的進口增長。然而，新形勢下我國擴大進口仍有巨大的潛力和空間，應當認真剖析當前導致進口下滑的多重原因，明確新形勢下我國進口的角色和功能，深入挖掘拉動進口增長的各方潛力，積極有效擴大進口，促進外貿(mào)平衡穩(wěn)定增長。

一、“十二五”以來我國的進口形勢

(一)進口總體發(fā)展情況

進入“十二五”時期以來，我國進口總體保持增長態(tài)勢，但是增速明顯放緩，近期甚至出現(xiàn)下滑態(tài)勢。如表1所示，2012年我國進口結(jié)束了兩位數(shù)的高速增長，進入中低速增長階段。2014年進口同比微增0.4%，進口規(guī)?；九c上年持平。2015年我國進口形勢嚴峻，大幅下降14.1%。另外，在進、出口增速雙雙收緩的情況下，我國貿(mào)易順差不斷擴大，2014年為3831億美元，同比增長47.9%，2015年達5945億美元，同比增長55.2%(見表1)。

(二)進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化

“十二五”時期，我國資源能源類商品進口占比下降趨勢明顯，消費品進口表現(xiàn)出較強的增長態(tài)勢。2010—2015年我國主要進口商品中，先進技術(shù)、設備類商品所占比重最大，其次為資源能源類商品?？v向來看，近年來資源能源類商品進口占比明顯下滑，這與大宗商品價格大幅下跌有直接關系，同時也體現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響；先進技術(shù)、設備類進口占比在波動中有所擴大，反映出我國鼓勵先進技術(shù)、設備進口政策的積極效應正逐步顯現(xiàn)；原材料及零部件進口占比近期也呈增長態(tài)勢，顯示出我國在全球價值鏈中的位次不斷攀升；消費品進口占比持續(xù)穩(wěn)定增長，有望成為我國擴大進口的重要增長點。

(三)進口市場結(jié)構(gòu)變化

近年來，我國自歐美市場進口表現(xiàn)相對穩(wěn)定，而亞洲市場作為我國的主要進口市場，所占份額則呈現(xiàn)逐年下降趨勢，進口市場結(jié)構(gòu)在一定程度上出現(xiàn)分化。2010—2015年，在中日關系持續(xù)趨冷的背景下，我國自日本市場進口占比下滑4.18個百分點；受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平相似等因素影響，我國自印度進口占比也逐漸縮小，6年來下滑0.71個百分點；作為一般消費品的重要進口來源地，國內(nèi)市場對一般消費品的旺盛需求帶動了自韓國市場進口，其占比有所回升；受國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級影響，對歐美高科技產(chǎn)品的進口需求持續(xù)增長(見表3)。

表1　2010—2015年我國外貿(mào)進出口情況 　 單位：億美元,%

數(shù)據(jù)來源：中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)

(四)進口主體結(jié)構(gòu)變化

進口主體仍以外資企業(yè)為主，民營企業(yè)日益成為拉動進口的新興力量。2010—2015年，外資企業(yè)平均進口占總進口的比重為48.5%，但是存在逐年下降的趨勢，2015年占比為49.34%，較“十一五”末期下降3個多百分點。國有企業(yè)進口占比約為總進口的1/4，但也存在逐年下滑的態(tài)勢。近兩年，民營企業(yè)進口發(fā)展迅猛，2014年進口占比達到28.52%，2015年略有下滑，仍略高于國有企業(yè)進口占比，成為我國擴大進口的新興力量(見表4)。

(五)進口方式結(jié)構(gòu)變化

一般貿(mào)易進口發(fā)展優(yōu)于加工貿(mào)易?！笆晃濉睍r期以來，我國進口方式結(jié)構(gòu)變化較為明顯。一般貿(mào)易進口比重不斷加大，加工貿(mào)易進口占比逐漸降低。2006年，一般貿(mào)易和加工貿(mào)易進口占比分別為42.09%和40.61%，兩者占比相差不大，至2015年，一般貿(mào)易進口占比較2006年上漲12.79個百分點，達到總進口的54.88%，加工貿(mào)易進口占比降低14.04個百分點，占總進口的26.57%。進入“十二五”以來，一般貿(mào)易與加工貿(mào)易進口占比均表現(xiàn)較為平穩(wěn)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定(見圖1)。

二、當前我國進口下降的原因分析

(一)大宗商品價格下跌是導致當前進口驟降的直接原因

海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年國際大宗商品價格下跌趨勢持續(xù)加劇。2015年1-12月，羅杰斯世界商品指數(shù)(RICI)、路透/Jefferies商品研究局指數(shù)(RJ/CRB)和標普—高盛商品指數(shù)(GSCI)分別下跌7.0%、7.9%和9.9%。一方面，大宗商品價格下跌造成統(tǒng)計上的進口總額下降，出現(xiàn)量增價跌的現(xiàn)象，這是導致2015年以來我國進口大幅驟降的最直接因素?？鄢齼r格層面的影響，2015年以來我國部分商品的進口量仍是增長的，其中原油進口量增長了8.8%，大豆進口量增長了14.4%，谷物進口量增長了67.6%。另一方面，在本輪大宗商品價格下跌周期中，當價格降至低于進口商預期水平時，進口商已經(jīng)大量購進商品儲存?zhèn)溆?，在國?nèi)生產(chǎn)需求疲弱的背景下，導致部分進口產(chǎn)品庫存壓力加大，因而即使大宗商品價格仍在繼續(xù)滑落，國內(nèi)進口量的增加也相對有限。

表2　2010年以來不同類型主要進口商品占比情況　 單位：%

數(shù)據(jù)來源：據(jù)海關總署全國進口重點商品量值表計算整理(不完全統(tǒng)計)

表3　2010—2015年我國不同進口市場占比 　單位：%

數(shù)據(jù)來源：中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)

表4　2010—2015年不同企業(yè)類型進口占比情況 　單位：%

數(shù)據(jù)來源：中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)

(二)外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，加工貿(mào)易比重下降，出口對進口的拉動效應減弱是進口下滑的間接原因

近年來，我國優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式的績效日益明顯，加工貿(mào)易占比不斷縮小，一般貿(mào)易和新型貿(mào)易方式占比顯著提升。加工貿(mào)易“大進大出”的特點決定了在加工貿(mào)易占比顯著降低的同時，出口對進口的拉動效應也明顯減弱。尤其是在當前國際市場需求低迷、競爭激烈的背景下，我國加工貿(mào)易出口受到市場疲軟沖擊，持續(xù)下降，2015年降幅達到9.8%，相應地導致加工貿(mào)易進口下降14.8%。加工貿(mào)易占比下降是導致當前我國進口下滑的一個間接原因。

(三)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，投資與生產(chǎn)配套進口需求減弱是導致進口增長放緩的結(jié)構(gòu)性原因

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟正處在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的新征程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈加合理化和高端化。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，技術(shù)先進、清潔安全的集約型產(chǎn)業(yè)如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等發(fā)展迅速，高污染、高耗能的粗放型傳統(tǒng)加工制造業(yè)受到挑戰(zhàn)。2015年，雖然大多數(shù)資源能源類產(chǎn)品進口“量增價跌”特征明顯，但我國煤炭、鋼材的進口量仍然分別下降29.9%和11.4%，這與國內(nèi)加快“兩高一資”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不無關聯(lián)。同時，2015年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為50.5%，連續(xù)三年超過第二產(chǎn)業(yè)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉(zhuǎn)型趨勢日趨明顯。受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等因素影響，國內(nèi)市場對能源、資源等大宗商品進口需求有所減弱，用于投資和生產(chǎn)的資本品與中間品進口下滑很大程度上拉低了中國進口，投資與生產(chǎn)配套進口的需求減弱是導致進口增長放緩的結(jié)構(gòu)性原因。

圖1　“十一五”以來我國不同貿(mào)易方式占比變化趨勢圖

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算繪制

(四)長期“重出口、輕進口”“重生產(chǎn)、輕消費”“進口替代”等政策導向和制度設計是導致進口增長乏力的體制性原因

長期以來，我國進口貿(mào)易的政策導向和制度設計多具有較濃的進口保護色彩。一方面，我國對外貿(mào)易存在比較明顯的“重出口、輕進口”的特征，早期進口政策的主要目標是調(diào)劑余缺和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，長期存在的這種進口替代和貿(mào)易保護意識成為壓制我國進一步擴大進口的思想枷鎖，不利于實現(xiàn)進口由從屬地位到優(yōu)化配置市場資源主導地位的轉(zhuǎn)換。另一方面，貿(mào)易政策和體制的建立往往傾向于生產(chǎn)資料進口而輕視消費品進口，進口結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)明顯的“重生產(chǎn)、輕消費”特征。因此，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中，進口商品中占重要地位的生產(chǎn)資料類產(chǎn)品進口下滑直接拉低了我國的進口增速。

(五)世界經(jīng)濟復蘇緩慢，外需疲軟不振，是影響中國進口的外部原因

當前，世界經(jīng)濟仍處在金融危機爆發(fā)后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，國際貿(mào)易增長乏力，外需低迷通過出口沖擊我國進口。2015年，我國出口總額22765.74億美元，同比下降2.8%。當前我國進口的主要目的仍是服務生產(chǎn)和拉動出口，出口市場不景氣直接傳導至國內(nèi)生產(chǎn)部門，引致進口需求隨之下滑，進而影響了中國進口的總體增長。

三、“十三五”時期我國擴大進口潛力分析

當前，我國經(jīng)濟正處在全面深化改革中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)在調(diào)整，消費方式在升級，一系列對我國外貿(mào)發(fā)展積極利好的信號不斷釋放。因此，雖然新形勢下我國進口面臨著眾多因素的制約，但是在“十三五”時期，處于新型經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下的我國進口仍存在廣闊的增長空間和較大的增長潛力。

(一)“內(nèi)需驅(qū)動型”經(jīng)濟增長模式為中國進口貿(mào)易創(chuàng)造廣闊的增長空間

2014年，我國消費對經(jīng)濟增長貢獻率達到51.2%，比資本貢獻率高2.6個百分點，中國經(jīng)濟的增長模式逐漸從“投資驅(qū)動型”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需驅(qū)動型”，這將激發(fā)國內(nèi)市場的需求活力，有效釋放大眾消費潛能。目前中國的中高收入階層已經(jīng)超過1億人，伴隨居民消費水平的不斷提升，消費結(jié)構(gòu)也正在由生存型、物質(zhì)型的傳統(tǒng)消費向發(fā)展型、服務型的新型消費升級轉(zhuǎn)變。這場消費革命及其蘊含的巨大消費潛力，不僅成為國內(nèi)經(jīng)濟增長的突出貢獻者，而且為中國進口貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了強大動力。2010—2015年我國消費品進口占進口總額的比重提升了2個多百分點，上升趨勢明顯。當前，為了滿足國內(nèi)消費升級的要求，一般消費品進口政策逐步完善，降稅、免稅商品范圍逐步擴大，更大程度上激活了內(nèi)需市場，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級將成為拉動我國進口增長的重要力量。

(二)“一帶一路”：中國擴大進口的新引擎

共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，將有效推動我國與沿線國家的經(jīng)濟合作，促進對沿線國家的加工品進口。依托“一帶一路”建設，中亞地區(qū)將成為我國油氣進口的穩(wěn)定來源。伴隨更多經(jīng)貿(mào)平臺的建立，我國與“一帶一路”沿線國家多雙邊經(jīng)貿(mào)合作也將迎來良好的發(fā)展機遇。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將提升我國對外開放的整體水平和質(zhì)量，成為新時期我國擴大進口的新引擎。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代：跨境電商為進口貿(mào)易打造新平臺

伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，跨境電商得到爆發(fā)式發(fā)展。商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年中國跨境電商交易額約為1.6萬億元，2012年約為2萬億元，2013年突破3.1萬億元，2016年預計將增至6.5萬億元，年均增速接近30%，顯示出巨大的增長潛力。因此，跨境電商進口有望與傳統(tǒng)貿(mào)易進口并駕齊驅(qū)，共同拉動我國進口增長，成為我國擴大進口的新平臺和新途徑。

(四)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略為外貿(mào)進口搭建快車道

2015年6月，中國—韓國及中國—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定正式簽署。截至目前，我國已與東盟、韓國、澳大利亞等22個國家(或地區(qū))簽署了12份自由貿(mào)易協(xié)定。最新簽署的兩份自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定，貿(mào)易協(xié)定正式實施后，澳大利亞出口至中國95%的產(chǎn)品將免除關稅，中國將有91%的產(chǎn)品對韓國取消關稅，覆蓋自韓國進口總額的85%。與此同時，目前國內(nèi)成立的四個自由貿(mào)易試驗區(qū)旨在打造與國際接軌的營商環(huán)境，包括創(chuàng)新貨物的通關模式，實施商品預檢驗，推動通關通檢業(yè)務流程再造等舉措，以大幅提高企業(yè)進口商品的效率。國際和國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的建立通過降低關稅、簡政放權(quán)以及體制機制改革等措施為我國擴大進口搭建快車道。

四、新形勢下的進口發(fā)展問題

長期以來，我國一直推行“獎出限入”“寬出嚴入”的貿(mào)易政策，形成了出口促進和進口替代的政策目標和政策體系,為推動我國成為世界經(jīng)貿(mào)大國發(fā)揮了重要作用。然而，粗放式的數(shù)量增長背后隱藏了諸多外貿(mào)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，這些問題已經(jīng)成為影響我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵瓶頸。新形勢下，我國對外貿(mào)易的發(fā)展目標已經(jīng)做出相應調(diào)整，在保持進出口持續(xù)穩(wěn)定增長的同時更加注重平衡發(fā)展、服務民生、質(zhì)量優(yōu)化等問題，而外貿(mào)進口在其中也將發(fā)揮至關重要的作用。

(一) 新形勢對外貿(mào)進口提出的新要求

1. 第一貨物貿(mào)易大國要求重視外貿(mào)平衡發(fā)展

受傳統(tǒng)統(tǒng)計思維影響，進口作為GDP統(tǒng)計中的漏出項一直沒有受到應有的重視，“重出口、輕進口”在很長一段時期內(nèi)成為我國外貿(mào)發(fā)展的重要特征。經(jīng)過改革開放30余年的發(fā)展，2009年我國成為世界第一貨物貿(mào)易出口大國，2013年成為第一貨物貿(mào)易大國，在國際市場上占有舉足輕重的地位。作為第一貨物貿(mào)易大國，繼續(xù)推行以出口導向為主的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，對本國而言容易激發(fā)貿(mào)易伙伴的不滿情緒，增加貿(mào)易摩擦，加大人民幣升值壓力；另一方面，全球金融危機爆發(fā)以來，各國出口普遍下滑，經(jīng)濟增長放緩，期望此時中國能夠承擔起大國責任，擴大進口，拉動世界經(jīng)濟增長。因此，第一貨物貿(mào)易大國需要更加重視外貿(mào)平衡發(fā)展，促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。

2. 居民消費升級要求擴大一般消費品進口

長期以來，我國的進口促進政策重點在于滿足國內(nèi)市場的生產(chǎn)需求，進口的主要目的是服務生產(chǎn)和出口。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，2014年中國消費品進口占比僅為14.25%，分別較美國、德國、日本低14.92、9.96和4.55個百分點，差距明顯(見表5)。然而近幾年來，伴隨居民收入水平的不斷提升，消費升級對消費品進口催生了巨大需求，只是由于存在較高的關稅壁壘以及國內(nèi)消費流通體制不完善使這部分需求目前尚未完全釋放出來。新形勢下，為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的總體目標，滿足居民多樣化、個性化的消費需求，進口功能應該向服務消費有所傾斜，使民眾共享發(fā)展紅利。

3. 市場發(fā)揮決定性作用要求營造更公平的競爭環(huán)境

黨的十八屆三中全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義。新形勢下實施積極的進口促進戰(zhàn)略，旨在能夠統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，在全球視野中優(yōu)化資源配置，使我國能夠更好地融入全球價值鏈，實現(xiàn)全球價值鏈躍升。市場發(fā)揮決定性作用的前提條件是要有公平的競爭環(huán)境，因此，實施積極進口促進戰(zhàn)略就是要在政府層面逐步破除出口優(yōu)于進口的政績觀，在社會層面逐步破除進口優(yōu)于國產(chǎn)的崇洋觀，在資本層面逐步破除內(nèi)資優(yōu)于外資的保護觀，營造更加公平的競爭環(huán)境，刺激各類生產(chǎn)要素自由合理配置，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

表5　各國消費品進口占比情況　單位：%

注：此處消費品數(shù)據(jù)包括HS編碼第16、17、18、19、20、21、22、24、33、34、42、43、49、61、62、64、65、66、67、71、87、90、91、92、94、95章。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)UN COMTRADE數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)計算整理

(二) 新形勢下外貿(mào)發(fā)展中進口與出口的關系

1. 進口對出口的依賴度趨于下降

進口對出口的依賴度下降主要是基于以下幾方面因素：第一，我國加工貿(mào)易占比逐漸下降，對外貿(mào)易“大進大出”的發(fā)展格局正在發(fā)生改變；第二，國內(nèi)綜合配套能力不斷提升，原本需要依靠進口才能生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品，現(xiàn)在借助國內(nèi)生產(chǎn)要素就能夠?qū)崿F(xiàn)，我國參與全球價值鏈的環(huán)節(jié)不斷延伸；第三，隨著居民消費水平的不斷提升，一般消費品進口所占比重將有所增加，而這部分進口與出口并無直接關聯(lián)。因而從發(fā)展趨勢來看，進口對出口的依賴度將趨于下降，國內(nèi)消費、投資需求對于拉動進口將發(fā)揮更重要的作用。

2. 進口對于培育出口競爭新優(yōu)勢將發(fā)揮更加關鍵的作用

在我國外貿(mào)發(fā)展進程中，由于加工貿(mào)易長期居于主導地位，進口對出口的作用不言自明。然而在粗放型增長模式下，企業(yè)只是發(fā)揮出低要素成本優(yōu)勢，忽略了核心競爭力的培養(yǎng)。進口的關鍵零部件大多數(shù)只是在國內(nèi)“免費旅游”了一圈，又重新回到國際市場，內(nèi)化在其中的先進技術(shù)和制造工藝大多并沒有被本土企業(yè)消化吸收。如今，在傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化、發(fā)達國家“制造業(yè)回歸”、新興市場后起趕超的背景下，以加工、組裝為主的粗放型增長模式已經(jīng)難以為繼?！笆舜蟆碧岢鲆嘤约夹g(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢，而新優(yōu)勢的培育離不開充分發(fā)揮進口作用，在模仿和學習中提高自主創(chuàng)新能力，推動構(gòu)建經(jīng)貿(mào)強國。

3. 擴大進口與促進出口并行不悖

進口與出口是外貿(mào)發(fā)展的兩個維度，擴大進口與促進出口并不存在根本性的矛盾，二者是并行不悖的。提倡擴大進口并不是要抑制出口，相反，擴大進口更能夠促進出口有質(zhì)量、可持續(xù)地增長。在我國經(jīng)濟發(fā)展方式由數(shù)量型擴張向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變的過程中，應該更加重視進口在緩解資源、能源約束，提高人民生活質(zhì)量，增強自主創(chuàng)新能力等方面的作用。單純追求數(shù)量增長的發(fā)展觀已經(jīng)不適合我國經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展要求，進口和出口都不能再以拉動GDP幾個百分點的增長作為參考標準，而是要從促進社會全面進步、促進人全面發(fā)展的角度來衡量。

(三) 新形勢下的進口發(fā)展戰(zhàn)略

新形勢下，我國應當實施“優(yōu)進優(yōu)出、開放均衡”的大國進口戰(zhàn)略?！皟?yōu)進優(yōu)出”主要包括兩層內(nèi)涵：一是技術(shù)質(zhì)量最優(yōu)，就是要充分利用國外的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新創(chuàng)意，激發(fā)國內(nèi)“雙創(chuàng)”潛力，為“中國制造2025”搭建一個高起點和高平臺，使進口能更好地為推動供給側(cè)改革和培育出口競爭新優(yōu)勢服務；二是資源配置最優(yōu)，要適應動態(tài)比較優(yōu)勢的發(fā)展變化，適時調(diào)整進口促進政策，逐步增加勞動密集型產(chǎn)品進口，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級預留空間。“開放”是從我國第一貨物貿(mào)易大國的地位出發(fā)，主動實施高水平、全方位開放戰(zhàn)略，進一步降低貨物和資本市場保護壁壘，促進資源要素自由流動，為推動供給側(cè)改革營造公平的競爭環(huán)境?！熬狻币环矫鎻娬{(diào)進口和出口的均衡發(fā)展，另一方面注重進口產(chǎn)品、市場和功能的結(jié)構(gòu)均衡。同時，新形勢下的進口戰(zhàn)略也必定是一個大國進口戰(zhàn)略，要充分發(fā)揮我國進口需求對國際市場的影響力，提高議價能力，從根本上扭轉(zhuǎn)“賣方市場”的競爭格局，形成大國進口競爭優(yōu)勢。

(四) 政策建議

1. 繼續(xù)擴大先進技術(shù)設備、關鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進口

建議開通《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的企業(yè)評議渠道，建立信息反饋機制，使其最大限度地反映企業(yè)所需與我之所短，將現(xiàn)有優(yōu)惠政策落到實處。發(fā)揮港澳貿(mào)易中介優(yōu)勢，借力規(guī)避國外技術(shù)封鎖，通過二次“包裝”，實現(xiàn)曲線進口。注重配套“引進后”政策設計，改善技術(shù)引進和消化吸收經(jīng)費支出比例長期倒掛的局面，避免低水平重復引進，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，激勵企業(yè)提高消化吸收和二次創(chuàng)新的能力，使技術(shù)引進和設備進口真正成為有效進口，加快提升國內(nèi)增加值率。

2. 適度有序增加一般消費品進口

與擴大技術(shù)、原材料和中間品進口不同，擴大一般消費品進口是以國民福利提高為導向的開放思維，要根據(jù)國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)和水平的變化，適時、適度、有序地增加一般消費品進口。一方面，要疏通進口渠道，有序下調(diào)一般消費品進口關稅及各項不合理稅費，降低境內(nèi)外價差，同時也要配合改善國內(nèi)消費流通體制，降低交易費用，提高產(chǎn)品的公信力，避免出現(xiàn)國人在國外搶購“中國制造”的現(xiàn)象；另一方面，要從制度上進一步規(guī)范個人跨境購物行為，對以旅游購物、跨境電商為掩護的非法走私行為予以嚴厲打擊，提高走私成本，減少進口統(tǒng)計漏出。

3. 充實進口支持政策，提高進口便利化水平

簡化部分商品進口管理，減少進口通關環(huán)節(jié)和手續(xù)。加大進口環(huán)節(jié)稅費清理工作力度，進一步降低不合理收費。選取重點國家和地區(qū)，針對重點產(chǎn)品，簽署《檢驗檢疫結(jié)果互認協(xié)議》，全面提升進口通關效率。加快進口平臺建設，鼓勵跨境電子商務、跨境供應鏈管理企業(yè)等積極發(fā)展進口貿(mào)易。完善進口公共信息服務體系，建立進口商品供求信息平臺，打通供求信息共享渠道。完善進口信貸、擔保政策等貿(mào)易金融政策，提高金融服務對擴大進口的支撐作用。建立健全大宗商品進口協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮進出口商會、行業(yè)協(xié)會的作用，努力提高統(tǒng)一對外議價能力，積極引導我國企業(yè)在主要大宗進口商品定價權(quán)談判中發(fā)揮主導作用。建立進口產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)控和預警機制，維護良好的進口秩序。

(作者單位：①中國人民大學、商務部研究院,②商務部研究院，③浙江工商大學;責任編輯：周明)