巴西彈劾危機(jī)折射拉美左翼之困

向駿

國(guó)際金融界憂(yōu)慮，巴西可能成為下一個(gè)希臘。巴西的困境印證了前總統(tǒng)費(fèi)爾南多·卡多佐在回憶錄中的感慨：“希望之后總是失望，這是典型的巴西式循環(huán)?！?/p>

4月11日，巴西眾議院特別委員會(huì)以38∶27表決通過(guò)彈劾羅塞夫總統(tǒng)的報(bào)告。眾議院預(yù)計(jì)在4月17日投票表決，如果贊成票逾2/3，彈劾案將被送到參議院;若參議院以簡(jiǎn)單多數(shù)贊成，總統(tǒng)將停職最多180天，由已加入反對(duì)派的副總統(tǒng)暫代總統(tǒng)職務(wù)。若參議院在第二輪表決中有逾2/3支持彈劾，總統(tǒng)則必須下臺(tái)，由副總統(tǒng)特梅爾（Michel Temer）接任。

巴西Datafolha公司最新民調(diào)顯示，68%的民眾支持彈劾，但諷刺的是僅11%民眾認(rèn)為特梅爾接任后會(huì)改善巴西政壇貪污歪風(fēng)。根據(jù)“國(guó)際透明組織”的“貪腐印象指數(shù)”，從羅塞夫2011年上任后，巴西的全球排行分別為73名、69名、72名、69名、76名。

主要友黨反水

彈劾者聲稱(chēng)，羅塞夫總統(tǒng)在2014年競(jìng)選連任時(shí)涉嫌操縱國(guó)家財(cái)政，掩蓋不斷擴(kuò)大的財(cái)政赤字。去年10月，繼主要反對(duì)黨“民主社會(huì)黨”召開(kāi)大會(huì)加強(qiáng)彈劾總統(tǒng)的準(zhǔn)備后，國(guó)家審計(jì)院公布羅塞夫政府2014年賬目的違法之處，包括“非法借用公家銀行的錢(qián)支付社會(huì)福利、勞工失業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)津貼”及“做假賬掩飾預(yù)算赤字”等，金額超過(guò)260億美元。

面對(duì)彈劾危機(jī)，羅塞夫要求各內(nèi)閣部長(zhǎng)、友黨高層及國(guó)會(huì)議員全力反擊。巴西石油公司貪瀆調(diào)查案污點(diǎn)證人供詞指出，連續(xù)執(zhí)政12年的工黨自國(guó)營(yíng)企業(yè)獲得的賄款，部分成為羅塞夫與前總統(tǒng)盧拉的競(jìng)選資金;羅塞夫則反控污點(diǎn)證人是“告密者”。

今年3月13日，超過(guò)340萬(wàn)民眾在巴西200多個(gè)城市示威游行，要求國(guó)會(huì)加速?gòu)椲懒_塞夫。3天后，羅塞夫竟任命身陷貪污泥淖的前總統(tǒng)盧拉為總統(tǒng)幕僚長(zhǎng)。此一職位不僅為內(nèi)閣最高階且享有司法豁免權(quán)，可助盧拉逃避拘傳。而就在3月17日盧拉就任儀式舉行后數(shù)小時(shí)，法官莫羅發(fā)出禁制令，令盧拉的就職不能生效;眾議院則通過(guò)決議建立一個(gè)65人委員會(huì)推進(jìn)彈劾事宜，但羅塞夫認(rèn)為彈劾案“只能用兩個(gè)字來(lái)形容—政變”，并表示“決不會(huì)辭職”。

3月29日巴西最大政黨“民主運(yùn)動(dòng)黨”（PMDB）宣布，脫離勞工黨籍總統(tǒng)羅塞夫的聯(lián)合政府。民主運(yùn)動(dòng)黨是巴西參眾兩院中議員最多的政黨，在眾議院513席中擁有69席（勞工黨58席），在參議院81席中擁有18席（勞工黨13席）。不僅副總統(tǒng)和眾議長(zhǎng)來(lái)自該黨，內(nèi)閣里7位部長(zhǎng)以及500多個(gè)副部長(zhǎng)和廳局級(jí)官員也來(lái)自該黨。羅塞夫政府31名內(nèi)閣部長(zhǎng)中一下子空缺7人，難免人心彷徨。

民調(diào)顯示，在513名眾議員中，已有289人支持彈劾，尚差53票才可通過(guò)彈劾案，另有115人反對(duì)彈劾，尚差56票才能阻止彈劾案。換句話(huà)說(shuō)，羅塞夫的命運(yùn)如何，取決于尚未表態(tài)的109名眾議員。

政黨制度不良

面臨彈劾申請(qǐng)的不只是羅塞夫，75歲的副總統(tǒng)特梅爾也遭到一名律師的彈劾申請(qǐng)。申請(qǐng)者認(rèn)為其在擔(dān)任代總統(tǒng)期間，有過(guò)與總統(tǒng)相似的挪用國(guó)庫(kù)資金的行為。這份彈劾申請(qǐng)已遭與副總統(tǒng)同黨的眾議長(zhǎng)否決，但巴西聯(lián)邦最高法院要求眾議院接受申請(qǐng)，組成彈劾委員會(huì)進(jìn)行審議。

如果總統(tǒng)、副總統(tǒng)均被彈劾，根據(jù)巴西憲法的規(guī)定，眾議長(zhǎng)庫(kù)尼亞、參議院議長(zhǎng)雷南分別為總統(tǒng)職位的順次接任者。但根據(jù)此前巴油貪腐案的調(diào)查，有污點(diǎn)證人指認(rèn)此二人均涉嫌貪腐。

好的制度促人潔身自好，壞的制度拉好人下水。學(xué)界一般認(rèn)為，巴西“分散化的政黨制度”有三大壞處：一是選舉波動(dòng)性為各國(guó)最高，亦即選民的政黨認(rèn)同薄弱。其二是許多沒(méi)有政綱的小黨之存在，與政治分肥相伴而行，政客視公職為個(gè)人獎(jiǎng)賞而非公共責(zé)任。其三是政黨間競(jìng)爭(zhēng)格局制度化水平低，總統(tǒng)難以透過(guò)政黨管道凝聚政治支持，導(dǎo)致對(duì)行政管理和公共政策的腐蝕效應(yīng)。

以2015年羅塞夫總統(tǒng)連任后的國(guó)會(huì)為例，513席的眾議院分屬13個(gè)有效政黨，羅塞夫政府“瘦身”前的39位內(nèi)閣部長(zhǎng)分屬9個(gè)政黨，分散化程度遠(yuǎn)高于長(zhǎng)期存在總統(tǒng)制國(guó)家的2.7個(gè)有效政黨數(shù)，因此被稱(chēng)為“聯(lián)盟式的總統(tǒng)制”。學(xué)者林茲（Juan Linz）和史泰潘（Alfred Stepan）曾悲觀地指出：“在每個(gè)決策分歧點(diǎn)上，巴西都選擇了最能導(dǎo)致政黨分化的規(guī)則。”

眾議院特委會(huì)4月11日通過(guò)彈劾總統(tǒng)羅塞夫的報(bào)告，第二天支持彈劾的積極分子上街慶祝。

巴西民主發(fā)展的另一挑戰(zhàn)是，如何改善政黨的募款政策。正因上述分散化政黨制度的弱點(diǎn)，執(zhí)政黨為維持聯(lián)盟不得不“雨露均沾”，學(xué)者歐唐奈（Guillermo ODonnell）所強(qiáng)調(diào)的“水平式責(zé)任政治”遭嚴(yán)重腐蝕。難怪世界經(jīng)濟(jì)論壇對(duì)巴西在“全球競(jìng)爭(zhēng)力”的負(fù)面評(píng)價(jià)之一是“貪腐弊案導(dǎo)致對(duì)公、私制度的信任下降”。

三重影響外溢

羅塞夫若遭彈劾停職甚至下臺(tái)，其影響涉及全球、區(qū)域和雙邊三個(gè)層面：

從全球?qū)用婵?，“金磚國(guó)家”可能名存實(shí)亡。巴西經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)從2010年的7.6%降至2014年的0.1%，去年則衰退3.8%，為近25年來(lái)最差表現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)今年將再萎縮3.66%，如果成真，將是1930年以來(lái)首度連續(xù)兩年衰退。

如此快速惡化的主因之一是，貪婪政客視國(guó)營(yíng)企業(yè)特別是巴西石油公司為提款機(jī)。2015年初以來(lái)，貪腐案件如地雷般陸續(xù)引爆后，巴油公司被推上了風(fēng)口浪尖。由于該公司美國(guó)存托憑證（ADR）在紐約上市交易，不僅美國(guó)證交會(huì)展開(kāi)民事調(diào)查，美國(guó)司法部也已對(duì)該公司發(fā)起刑事調(diào)查。由于不確定該公司該為貪腐“減記”多少資產(chǎn)價(jià)值，會(huì)計(jì)事務(wù)所拒絕為每季財(cái)報(bào)背書(shū)，該公司因此無(wú)法在全球發(fā)行債券。去年2月該公司女總裁格拉卡斯·福斯特與羅塞夫會(huì)晤后辭職，隨后穆迪將其股票打入垃圾級(jí);9月標(biāo)準(zhǔn)普爾將巴西投資信用降為垃圾級(jí)。巴西政治若持續(xù)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)將雪上加霜。難怪國(guó)際金融界憂(yōu)慮巴西可能成為下一個(gè)希臘。

從區(qū)域?qū)用婵?，拉美可能呈現(xiàn)“集體向右轉(zhuǎn)”的局面。由于近來(lái)古巴與美國(guó)通好，委內(nèi)瑞拉左翼失去議會(huì)控制權(quán)，阿根廷右派總統(tǒng)上臺(tái)，智利巴切萊特二度執(zhí)政遭遇嚴(yán)重問(wèn)題，秘魯總統(tǒng)烏馬拉、厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞和玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯都面臨任期屆滿(mǎn)的問(wèn)題，如果再加上羅塞夫被彈劾成功，可以說(shuō)那將意味著為期20多年的拉美左翼革命告終。

就中拉關(guān)系而言，“兩洋鐵路”前景堪憂(yōu)。去年5月李克強(qiáng)總理訪問(wèn)拉美，主要任務(wù)在為中國(guó)修建跨秘魯太平洋海岸和巴西大西洋海岸的“兩洋鐵路”背書(shū)。然而，秘魯今年4月10日首輪總統(tǒng)選舉的結(jié)果是左派候選人悉數(shù)出局，若巴西左派再丟掉政權(quán)，“兩洋鐵路”項(xiàng)目可能遭遇變卦。為今之計(jì)，中國(guó)的“走出去”戰(zhàn)略不應(yīng)再以意識(shí)形態(tài)為主要考量，而應(yīng)致力于確認(rèn)優(yōu)先合作的國(guó)家，如拉美唯一加入“亞投行”的南美龍頭巴西;確認(rèn)優(yōu)先合作的項(xiàng)目，如具高度地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的“兩洋鐵路”;考慮風(fēng)險(xiǎn)控制，國(guó)際金融信譽(yù)不良者如阿根廷和委內(nèi)瑞拉應(yīng)列入觀察名單。在更新版理念指導(dǎo)下，避免與現(xiàn)時(shí)的拉美政府深度捆綁，相關(guān)項(xiàng)目或許還有挽回的余地。

《紐約時(shí)報(bào)》前駐巴西主任羅偉林（Larry Rohter）在2010年出版的《巴西崛起：國(guó)家革新的故事》一書(shū)中稱(chēng)：“時(shí)至今日，這個(gè)500年來(lái)歷經(jīng)動(dòng)蕩的國(guó)家，已經(jīng)成為超級(jí)強(qiáng)國(guó)，主宰全球重大的能源和制造業(yè)、農(nóng)業(yè)，未來(lái)更積極影響科技業(yè)，猶如一陣陣的浪花，意圖將重要產(chǎn)業(yè)一一收納。另外，巴西更成功爭(zhēng)取主辦2016奧運(yùn)會(huì)與2014年世界杯足球賽。毫無(wú)疑問(wèn)，巴西躍上世界舞臺(tái)已經(jīng)是現(xiàn)在進(jìn)行式，而且威風(fēng)凜凜?！睂?duì)照不久前《紐約時(shí)報(bào)》社論認(rèn)為羅塞夫若遭彈劾只能算是“自食惡果”，其發(fā)展實(shí)在令人噓唏！巴西的困境印證了前總統(tǒng)費(fèi)爾南多·卡多佐在回憶錄中的感慨：“希望之后總是失望，這是典型的巴西式循環(huán)?！?