基于公共財(cái)政框架的財(cái)政監(jiān)督淺析

張進(jìn)麗

摘要：對(duì)財(cái)政部門(mén)和相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行分析，探討基于公共框架的財(cái)政問(wèn)題。研究公共框架的財(cái)政監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的迫切要求，也是構(gòu)建新型公共財(cái)政框架的實(shí)際需求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。此處結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)淺析了當(dāng)前公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀，并據(jù)此提出一些建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政 財(cái)政框架 財(cái)政監(jiān)督 對(duì)策

一、引言

傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督主要指的是國(guó)家的相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)以及專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政資金的結(jié)構(gòu)以及使用規(guī)模進(jìn)行合法的監(jiān)督和管理。監(jiān)督范圍可以涉及到財(cái)政相關(guān)的內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)規(guī)章制度、財(cái)政性資金以及工作流程。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何提高相應(yīng)的財(cái)政資金安全性、對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出效益并且防止來(lái)自各方的風(fēng)險(xiǎn)沖擊成為我國(guó)財(cái)政相關(guān)部門(mén)當(dāng)前研究的重點(diǎn)。本文試從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督的具體工作探討基于公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督的相關(guān)問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)提出自己的觀點(diǎn)和建議，為相關(guān)研究拋磚引玉。

二、財(cái)政監(jiān)督的含義和本質(zhì)

相關(guān)文獻(xiàn)指出，財(cái)政監(jiān)督主要指的是通過(guò)對(duì)財(cái)政收支的管理活動(dòng)、各項(xiàng)事業(yè)的督促以及檢查，在實(shí)踐中貫徹國(guó)家的相關(guān)政策提高財(cái)政資源的使用效益。其表現(xiàn)的具體形式有日常監(jiān)督、事前和事后監(jiān)督。因此，財(cái)政監(jiān)督的本質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入分配以及資源配置三個(gè)主要方面，其在實(shí)踐中也是財(cái)政職能手段的重要保障，這也是相關(guān)研究為何將其分為財(cái)政基本職能與職能手段進(jìn)行分析。另一方面，研究的對(duì)象也可以有國(guó)民經(jīng)濟(jì)與資金使用，研究的財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)也有多各方面，例如防止失誤、評(píng)估狀態(tài)以及制約不良等等。

總之，財(cái)政監(jiān)督的目的在于挖掘?qū)嵺`中財(cái)政工作的不足以及偏差，并且能夠有效防止風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，通過(guò)制度規(guī)范相應(yīng)的行為，預(yù)防是監(jiān)督的根本目標(biāo)。

三、當(dāng)前公共財(cái)政的財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀

公共框架的主要特點(diǎn)在于：一是公共財(cái)政是一種市場(chǎng)缺陷的國(guó)家彌補(bǔ)手段；二是公眾對(duì)國(guó)家財(cái)政的制約與監(jiān)督；三是為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)提供公共服務(wù)。這三個(gè)主要特點(diǎn)也決定了公共財(cái)政在解決社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品需求以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的錯(cuò)位上有著獨(dú)特的作用。正因?yàn)槿绱?，公共?cái)政的改革重點(diǎn)也主要有以下三方面，首先是對(duì)預(yù)算編制的方法進(jìn)行改革。財(cái)政預(yù)算編制是全面反映單位部門(mén)收支的關(guān)鍵所在，改革預(yù)算編制目的在于對(duì)分散的預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一，提高預(yù)算的完整性；其次，明確相應(yīng)的財(cái)政職能定位并提高財(cái)政資源的利用率。當(dāng)前的主要手段是通過(guò)編制預(yù)算并且建立國(guó)庫(kù)集中首付的相關(guān)制度進(jìn)行制度的規(guī)范化；最后，通過(guò)建立相關(guān)的社會(huì)保障制度，財(cái)政支出制度的相應(yīng)改進(jìn)和規(guī)范化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，社會(huì)保障機(jī)制和體系的建立是社會(huì)財(cái)政框架實(shí)施的又一個(gè)重點(diǎn)。

雖然，我國(guó)當(dāng)前在公共財(cái)政的監(jiān)督管理工作上已經(jīng)日益成熟，但是還是存在著不少可以改進(jìn)的地方。這些不足也成為了現(xiàn)實(shí)工作的限制性因素。主要集中體現(xiàn)在以下幾方面：一是財(cái)政監(jiān)督的相關(guān)制度不夠規(guī)范和齊全。監(jiān)督的方式無(wú)法適應(yīng)實(shí)際工作，并且對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)法起到促進(jìn)的作用；二是財(cái)政監(jiān)督工作的相關(guān)理論研究不夠成熟，財(cái)政監(jiān)督管理的觀念比較陳舊無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)。這種理論的缺失直接導(dǎo)致公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督難于持續(xù)進(jìn)步；三是公共框架下的財(cái)政監(jiān)督相應(yīng)的法律無(wú)法同步發(fā)展，法制不夠強(qiáng)，無(wú)法統(tǒng)一規(guī)范。這點(diǎn)將使得整個(gè)公共框架下的財(cái)政監(jiān)督工作效率低下，無(wú)法起到有效的監(jiān)督效果，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和進(jìn)步。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化導(dǎo)致的財(cái)政結(jié)構(gòu)多樣化，財(cái)政監(jiān)督工作如果不再進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和提升，工作更是舉步維艱，效率低下。

四、相關(guān)的建議和對(duì)策

綜上所述，公共財(cái)政監(jiān)督管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)踐過(guò)程中必須根據(jù)實(shí)際情況具體問(wèn)題具體分析，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)此次僅從幾點(diǎn)提出一些探討，為相關(guān)研究拋磚引玉。

（一）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督理論研究

理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)。我國(guó)公共財(cái)政監(jiān)督起步較慢，雖然隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的前提下參考了不少國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，但是自主研究的還比較少。這也客觀導(dǎo)致我國(guó)在公共財(cái)政監(jiān)督的研究上相對(duì)薄弱。而作為一項(xiàng)持久且具有較大影響力的政府行為，公共財(cái)政監(jiān)督管理工作必須在基礎(chǔ)理論、理論創(chuàng)新以及實(shí)踐政策上能夠有長(zhǎng)足的發(fā)展，通過(guò)理論指導(dǎo)實(shí)踐，并且在實(shí)踐過(guò)程中不斷推陳出新，提高公共財(cái)政管理監(jiān)督的觀念，為實(shí)踐做好智力支持。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高等院校、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)對(duì)相應(yīng)的理論研究進(jìn)行探索，支持其理論結(jié)合實(shí)踐，積極分析相應(yīng)的實(shí)踐問(wèn)題，為解決問(wèn)題多提寶貴意見(jiàn)。通過(guò)百家齊鳴也可以提高財(cái)政監(jiān)督管理工作的觀念。

（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的地位

財(cái)政監(jiān)督在當(dāng)前的公共財(cái)政框架中主要的作用在于保障，這種保障性質(zhì)也使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理中財(cái)政監(jiān)督處于基礎(chǔ)位置。而實(shí)踐中由于財(cái)政監(jiān)督理論的不夠成熟導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督的主要工作多是對(duì)政府財(cái)政部門(mén)的預(yù)算監(jiān)督以及決策，失去應(yīng)有的基礎(chǔ)性和必要性。這直接導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中無(wú)法直接受重視，在具體財(cái)政工作中無(wú)法發(fā)揮效益。因此，提高財(cái)政監(jiān)督在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位顯得十分有必要。在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的理論，并且結(jié)合理論創(chuàng)新將財(cái)政監(jiān)督的工作方位不斷擴(kuò)大，提高群眾財(cái)政監(jiān)督的意識(shí)并鼓勵(lì)其參與到公共財(cái)政監(jiān)督的實(shí)踐工作中來(lái)。對(duì)于基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是公共財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)性體現(xiàn)，這需要著力于提高財(cái)政監(jiān)督的透明性和實(shí)際性，并且在實(shí)踐中針對(duì)財(cái)政監(jiān)督的工作性質(zhì)脫離原來(lái)簡(jiǎn)單的財(cái)政決策與預(yù)算的宏觀監(jiān)督等方式，向多樣化、具體化發(fā)展，提高全面基礎(chǔ)功能。

（三）提高財(cái)政監(jiān)督工作水平

財(cái)政監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)是公共財(cái)政監(jiān)督工作的核心，也是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政監(jiān)督有效性的重要保障，因此提高財(cái)政監(jiān)督工作水平是當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作人員的在職培訓(xùn)較少，自我發(fā)揮余地不多，影響整體財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)效性，要提高公共財(cái)政監(jiān)督的力度首先就必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)并且創(chuàng)新相應(yīng)的工作管理方式提高財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的整體質(zhì)量和工作水平。財(cái)政監(jiān)督工作的隊(duì)伍建設(shè)可以通過(guò)對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，吸取國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的培訓(xùn)管理經(jīng)驗(yàn)，并且加強(qiáng)隊(duì)伍的政治思想建設(shè)，提高整體團(tuán)隊(duì)的責(zé)任心和積極性，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作效率的提高。特別是當(dāng)前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)用信息化監(jiān)督手段也是財(cái)政監(jiān)督團(tuán)隊(duì)必須熟練掌握的。

（四）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的法制建設(shè)

如上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)多樣化的同時(shí)也帶來(lái)了財(cái)政監(jiān)督的多樣化。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中迫切需要法制的支撐和保障，財(cái)政監(jiān)督也不例外。公共財(cái)政監(jiān)督必須加強(qiáng)相應(yīng)的法制建設(shè)，保證監(jiān)督的工作效率的同時(shí)也要有成熟可靠的法律保障。實(shí)踐中，注意提高財(cái)政監(jiān)督與法制的緊密結(jié)合，并且根據(jù)相應(yīng)的財(cái)政法規(guī)建設(shè)有效的法律體系需要，出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督管理法律法規(guī)。在監(jiān)督檢查過(guò)程中結(jié)合財(cái)政法律法規(guī)加強(qiáng)法制力度，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，積極主動(dòng)規(guī)范企業(yè)、單位的相關(guān)財(cái)政行為，也為法制建設(shè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

公共財(cái)政監(jiān)督是當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督的一個(gè)大方向，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其既要求財(cái)政監(jiān)督有相應(yīng)的理論支撐，也需要有監(jiān)督團(tuán)隊(duì)良好的素養(yǎng)，更需要有相應(yīng)的法律法規(guī)的支持和規(guī)范。本文淺析了基于公共財(cái)政框架的財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出了幾點(diǎn)探討，為相關(guān)研究提供一個(gè)參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖太壽.論財(cái)政監(jiān)督與監(jiān)督財(cái)政[J].地方財(cái)政研究. 2009（07）

[2]馬驍.我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的研究現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)[J].財(cái)政監(jiān)督. 2007（15）

[3]傅道忠.構(gòu)建新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制研究[J].理論探索. 2007（04）

[4]陳工，陳健.財(cái)政監(jiān)督的博弈分析及其優(yōu)化[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì). 2007（04）

[5]張強(qiáng).我國(guó)公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制下的財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題研究[J].北方經(jīng)濟(jì). 2005（12）

[6]蘇明.我國(guó)公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題的研究[J].財(cái)政監(jiān)督. 2004（06）

[7]財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組.我國(guó)公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題的研究[J].財(cái)政研究. 2003（10）

[8]張馨.論財(cái)政監(jiān)督[J].財(cái)政監(jiān)督. 2003（05）