任翔 石小平

（湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430079）

【摘 要】近年來(lái)，公路運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展推動(dòng)了湖北省經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。而高速公路超限運(yùn)輸是制約湖北省公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要因素。文章分析了湖北省高速公路超限運(yùn)輸管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，介紹了其他省份高速公路超限運(yùn)輸管理現(xiàn)狀，對(duì)湖北省高速公路超限運(yùn)輸治理策略展開(kāi)研究。

【關(guān)鍵詞】高速公路；超限運(yùn)輸；治理策略

【中圖分類號(hào)】U492.31 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）07-0177-04

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高速公路運(yùn)輸業(yè)得到了飛速發(fā)展，極大地緩解了運(yùn)輸供求矛盾，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。但近年來(lái)，超載超限運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重制約了我國(guó)高速公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，它嚴(yán)重危及高速公路及橋梁的壽命和安全，造成惡性交通事故頻發(fā)，擾亂了高速公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，影響了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在，超載超限已不僅僅是一個(gè)高速公路運(yùn)輸問(wèn)題，而成為許多社會(huì)問(wèn)題的節(jié)點(diǎn)，亟須系統(tǒng)性地解決該問(wèn)題。

1 湖北省高速公路超限運(yùn)輸管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 高速公路治理超限運(yùn)輸工作現(xiàn)狀

目前，經(jīng)湖北省政府正式批準(zhǔn)設(shè)置的高速公路超限檢測(cè)站僅4個(gè)（京珠高速鄂南、鄂北，黃黃高速界子墩、小池），現(xiàn)已建成2個(gè)（漢宜高速廖家灣、京珠高速鄂南），在建1個(gè)（黃黃高速界子墩），與5 100 km通車?yán)锍獭?9個(gè)省際通道（規(guī)劃省際通道共33個(gè)）的高速公路路網(wǎng)規(guī)模完全不相適應(yīng)，與國(guó)家集中深入治理超限超載的總體形勢(shì)完全不相適應(yīng)。按照交通運(yùn)輸部指導(dǎo)原則，湖北省高速公路應(yīng)至少規(guī)劃設(shè)置14個(gè)Ⅰ類和19個(gè)Ⅱ類超限檢測(cè)站。湖北省交通管理部門已將全省高速公路超限檢測(cè)站設(shè)置規(guī)劃報(bào)省政府審批，但還未得到批復(fù)。

與此同時(shí)，湖北省高速公路治超工作面臨無(wú)專門工作機(jī)構(gòu)、無(wú)人員配備標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的“三無(wú)”局面，無(wú)法滿足治超工作的實(shí)際需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年上半年，湖北省高速公路共通行55 t以上的違法超限車輛1 251 635輛次，日均6 915輛次，其中80 t以上的21 674輛次，100 t以上的1 005輛次，150 t以上乃至200 t以上的超大型超限車輛擅自通行的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。超限治理工作的嚴(yán)重滯后，勢(shì)必對(duì)高速公路橋梁安全和交通安全造成重大隱患，同時(shí)也給路政管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)重大的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 高速公路超限運(yùn)輸審批服務(wù)工作現(xiàn)狀

2012年3月，湖北省交通運(yùn)輸廳啟動(dòng)行政審批“四減五制三集中改革”工作，根據(jù)廳《省級(jí)交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)運(yùn)行工作機(jī)制（試行）》（鄂交法〔2012〕306號(hào)）的要求，全省高速公路超限運(yùn)輸許可、涉路施工許可統(tǒng)一集中到湖北省交通運(yùn)輸廳政務(wù)服務(wù)大廳辦理，其中超幾何尺寸的超限運(yùn)輸許可作為即辦件，由湖北省交通運(yùn)輸廳政務(wù)服務(wù)大廳窗口工作人員行使受理、審查、決定權(quán)限，原則上當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；車貨總重55 t以上的超限運(yùn)輸許可作為承諾件，按照窗口受理、支隊(duì)審核、征求經(jīng)營(yíng)管理單位意見(jiàn)、高管局審核、省廳審批的程序辦理。

1.3 高速公路超限運(yùn)輸審批服務(wù)工作存在的問(wèn)題

一是與公安交警部門銜接配合不暢?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第三十六條第二款規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)在審批影響交通安全的超限運(yùn)輸申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門的意見(jiàn)。但相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)主管部門均未對(duì)超限運(yùn)輸影響交通安全的情形作出具體規(guī)定，實(shí)際操作中存在無(wú)據(jù)可依的問(wèn)題。例如，一律不征求公安高速交警部門的意見(jiàn)，一旦超限車輛通行過(guò)程中發(fā)生交通事故，極易因未嚴(yán)格依法履行程序而給審批部門帶來(lái)重大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。又如，對(duì)于征求意見(jiàn)，交警部門一般是不回復(fù)意見(jiàn)或回復(fù)“不同意通行”的意見(jiàn)，既延誤了超限運(yùn)輸申請(qǐng)人的時(shí)間，最終又無(wú)法讓其通行，引起行政相對(duì)人的強(qiáng)烈不滿。

二是超重車輛審批流程不暢。因車貨總重為55 t以上的車輛對(duì)高速公路和橋梁安全存在一定的影響，依照《行政許可法》《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)征求利害關(guān)系人即擬通行路段的高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位的意見(jiàn)。但在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位都以超過(guò)了公路橋梁的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)重力值為由，要求進(jìn)行橋梁荷載驗(yàn)算，這樣做既需耗費(fèi)大量的時(shí)間，又需要申請(qǐng)人承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，客觀上導(dǎo)致申請(qǐng)人難以通過(guò)合法途徑取得許可，最終選擇放棄申請(qǐng)改為通行普通公路或違法通行高速公路。

三是超限車輛通行監(jiān)管乏力。由于湖北省高速公路治超網(wǎng)絡(luò)尚未建立健全，無(wú)法對(duì)超限車輛的通行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)管，而廳審批辦只通過(guò)審查申請(qǐng)材料后核發(fā)通行證，超限車輛擅自通行、虛報(bào)瞞報(bào)資料騙取通行證（申請(qǐng)材料僅外形尺寸超限，實(shí)際總重超限）等違法行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)高速公路、橋梁的安全造成影響，同時(shí)也容易帶來(lái)較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2 其他省份高速公路超限運(yùn)輸管理現(xiàn)狀

2.1 浙江省高速公路超限運(yùn)輸管理現(xiàn)狀

2.1.1 高速公路特大橋梁治超方面

投入近1億元建設(shè)的杭州灣跨海大橋主線治超站于2014年8月5日正式投用，該站是全國(guó)首個(gè)高速公路特大橋主線過(guò)濾式、全時(shí)段的超限檢測(cè)站，大橋主線上貨車及客貨混合檢測(cè)車道10個(gè)。檢測(cè)站共有3套超限監(jiān)測(cè)設(shè)備，分別為高速主線車道上設(shè)置的高速預(yù)檢系統(tǒng)和車道復(fù)檢系統(tǒng)及東西檢測(cè)站區(qū)內(nèi)設(shè)置的低速精檢系統(tǒng)和超限運(yùn)輸車輛信息管理系統(tǒng)。站內(nèi)駐有以公路路政為主體、高速交警和公安特警共同組成的聯(lián)合治超執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行全時(shí)段、全天候執(zhí)法，其中配備路政執(zhí)法人員55人。目前，通行大橋的車輛超限率由超限檢測(cè)站投用之前的7%下降到0.035%。

2.1.2 治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方面

湖北省于2013年起在全省高速公路大力推進(jìn)治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，一是開(kāi)發(fā)建設(shè)全省數(shù)字公路綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)超限檢測(cè)、抓拍取證、信息查詢、案件處理的一體化管理；二是在國(guó)、省干線公路規(guī)劃、布局建設(shè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備（包括稱重檢測(cè)、監(jiān)控抓拍和電子情報(bào)板提示系統(tǒng)）；三是與高速公路收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)單位建立信息查詢機(jī)制，并做好計(jì)重收費(fèi)稱重信息和監(jiān)控視頻的傳輸接入工作；四是與運(yùn)管部門建立違法超限運(yùn)輸信息抄告機(jī)制及非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法涉案車輛的信息查詢機(jī)制，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)入運(yùn)管貨運(yùn)車輛信息查詢系統(tǒng)直接進(jìn)行相關(guān)車輛信息查詢；五是結(jié)合非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法特點(diǎn)，明確查處機(jī)制，細(xì)化稱重?cái)?shù)據(jù)取得及相關(guān)告知、查處工作的流程。通過(guò)實(shí)行固定超限檢測(cè)站現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相結(jié)合，該省公路超限超載運(yùn)輸治理工作取得較大進(jìn)展，車輛超限率大幅下降。

2.1.3 超限運(yùn)輸審批服務(wù)方面

湖北省高速公路超限運(yùn)輸許可實(shí)行分級(jí)審批，在市轄高速公路內(nèi)通行的超限車輛由各市公路局審批，需通行跨市高速公路的超限車輛由省公路局審批。對(duì)一般外形尺寸超限的車輛，在3個(gè)工作日辦理完畢；對(duì)車貨總重為55 t以上或外形尺寸嚴(yán)重超限的車輛，按需要進(jìn)行征求高速公路經(jīng)營(yíng)單位意見(jiàn)、勘測(cè)路線、橋梁荷載驗(yàn)算等。對(duì)影響交通安全的超限車輛，由申請(qǐng)人自行到公安交警部門辦理審批手續(xù)。

2.2 陜西省高速公路超限運(yùn)輸審批特點(diǎn)

（1）分級(jí)許可，分級(jí)監(jiān)管，權(quán)責(zé)明晰。陜西省高速公路管理局辦證大廳負(fù)責(zé)西安始發(fā)跨市域、跨高速及管制路段的超幾何尺寸、超重車輛審批，負(fù)責(zé)120～200 t超限運(yùn)輸車輛審批，200 t以上車輛由省局報(bào)請(qǐng)省交通運(yùn)輸廳審批并組織監(jiān)護(hù)通行；各地市公路局辦證點(diǎn)負(fù)責(zé)本市內(nèi)幾何尺寸超限且車貨55 t以下超限運(yùn)輸車輛審批，55 t以上及從本市始發(fā)、通行高速公路或跨市域車輛審批，報(bào)省局批復(fù)后核發(fā)通行證。此項(xiàng)規(guī)定，方便行政相對(duì)人就近辦理超限運(yùn)輸許可，大大提高審批效率和超限運(yùn)輸車輛管理力度，分級(jí)下放審批權(quán)力科學(xué)有序，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)真超限車輛，審批流程精簡(jiǎn)閉環(huán)，權(quán)利責(zé)任清晰明確。

（2）實(shí)事求是，改革創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)明確。陜西省從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整與放寬了幾何尺寸超限的具體標(biāo)準(zhǔn)，均高于部頒標(biāo)準(zhǔn)，車貨總長(zhǎng)度不超22 m（部頒超長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)18 m）、總寬度不超3.5 m（部頒超寬標(biāo)準(zhǔn)為2.5 m）、總度高不超4.5 m（部頒超高標(biāo)準(zhǔn)4.2 m）的超限運(yùn)輸車輛，不再辦理超限運(yùn)輸許可及《通行證》。對(duì)超重車輛審批，陜西省采取的是普通平板貨車運(yùn)輸?shù)?，車輛單軸軸載不超過(guò)10 t，另鼓勵(lì)多輪軸液壓平板車運(yùn)輸，一線雙軸8輪胎軸載不得超過(guò)20 t，不再執(zhí)行55 t這一超重限定標(biāo)準(zhǔn)。另規(guī)定高速公路監(jiān)護(hù)通行標(biāo)準(zhǔn)為車貨總長(zhǎng)度超過(guò)35 m（含）、總寬度超過(guò)3.75 m（含）、總高度超過(guò)4.7 m（含）、總重超過(guò)100 t（含）的超限運(yùn)輸車輛。此項(xiàng)規(guī)定，極大減地輕了行政相對(duì)人及工作人員負(fù)擔(dān)，符合目前高速公路超限運(yùn)輸車輛管理現(xiàn)狀與高速公路通行能力實(shí)際，得到了廣大運(yùn)輸企業(yè)及服務(wù)對(duì)象肯定。

（3）定期檢測(cè)，有效時(shí)限，公示公開(kāi)。對(duì)于超重車輛通行高速公路，陜西省的做法是每2年對(duì)高速公路橋梁進(jìn)行全面檢測(cè)，遇重特大事故或特重車輛（200 t以上）通過(guò)的橋梁，及時(shí)修復(fù)并補(bǔ)充檢測(cè)，確保高速公路橋梁處于良好的技術(shù)等級(jí)狀態(tài)（一、二類橋梁），保障高速公路已審批的合法超重車輛通行。每次橋梁檢測(cè)數(shù)據(jù)有效期2年，在省廳、公路局門戶網(wǎng)站上予以公示；另交通管制（維修施工）路段的通行數(shù)據(jù)，一并在網(wǎng)上公開(kāi)，保障申請(qǐng)人及時(shí)查閱，自行確定繞行方案。此項(xiàng)規(guī)定，極大地方便了行政相對(duì)人及工作人員辦理超限運(yùn)輸許可，科學(xué)制定行駛路線，有效規(guī)避危險(xiǎn)橋梁和施工路段，且無(wú)需每臺(tái)超過(guò)55 t以上超重車輛，件件征求公路經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，有效地提高了審批效率。

（4）特種車輛，特殊審批，特別監(jiān)管。針對(duì)普遍運(yùn)輸?shù)奶胤N大件運(yùn)輸車輛，例如總重不超限但車貨總長(zhǎng)度達(dá)到56 m的載運(yùn)風(fēng)力葉片車輛、寬度超過(guò)4 m的鋼箱橋梁板車輛，且單方向重復(fù)批量運(yùn)輸?shù)那闆r，陜西省的做法是由運(yùn)輸公司根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃和運(yùn)輸方案，采取一批次多臺(tái)車輛集中審批方式，許可1次，本批次內(nèi)可多車發(fā)放《通行證》，延長(zhǎng)通行證有效通行時(shí)限及次數(shù)，解決制造企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)的超限運(yùn)輸難題，另規(guī)定運(yùn)輸企業(yè)須按照每3臺(tái)車輛為單位運(yùn)輸，嚴(yán)禁超過(guò)3臺(tái)以上的超限運(yùn)輸車輛結(jié)隊(duì)在高速公路上行駛，可自行派車監(jiān)護(hù)，也可提出讓路政、交警部門監(jiān)護(hù)通行。此項(xiàng)做法極大地提高了制造企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)的貨運(yùn)能力，加快了地方工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)大大減輕了工作人員的工作量，避免了單車同一超限運(yùn)輸許可重復(fù)審批問(wèn)題。

3 湖北省高速公路超限運(yùn)輸治理策略研究

面對(duì)湖北省高速公路的超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象，可借鑒周圍省份的成功做法進(jìn)行嘗試。

3.1 統(tǒng)籌健全高速公路超限運(yùn)輸管理體系

超限運(yùn)輸管理不僅關(guān)系到公路和橋梁安全，而且直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和道路貨運(yùn)市場(chǎng)健康繁榮。因此，既不能無(wú)視道路大件運(yùn)輸市場(chǎng)的合理需求，片面強(qiáng)調(diào)超限整治執(zhí)法，對(duì)所有超限車輛進(jìn)行封堵阻截，也不能過(guò)度順從承運(yùn)人的要求，一味追求效率和速度，讓審批流于形式，從而危及公路橋梁安全。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，疏堵結(jié)合；雙管齊下，強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，實(shí)現(xiàn)違法超限運(yùn)輸治理體系和合法大件運(yùn)輸審批服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

在全面、深入、系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照《公路法》《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，可參照陜西等省交通運(yùn)輸主管部門的做法，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)全省高速公路與普通公路區(qū)域聯(lián)動(dòng)、路政與運(yùn)管部門聯(lián)動(dòng)的超限運(yùn)輸管理體系，出臺(tái)超限運(yùn)輸審批、超限運(yùn)輸治理相關(guān)制度規(guī)范，為全省治超工作提供政策支持。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《公路安全保護(hù)條例》及2012年湖北省政府出臺(tái)的《湖北省公路超限運(yùn)輸管理辦法》中，都規(guī)定了公路超限運(yùn)輸影響交通安全的，交通運(yùn)輸公路管理機(jī)構(gòu)在審批超限運(yùn)輸申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門的意見(jiàn)。但此規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中存在以下問(wèn)題：一是對(duì)于哪些超幾何尺寸的超限運(yùn)輸屬于影響高速公路交通安全的情形，相關(guān)法律法規(guī)及公安部、交通運(yùn)輸部均未做出明確界定，實(shí)際操作中存在無(wú)據(jù)可依的問(wèn)題。二是由于高速公路交通警察部門未配備專門的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)對(duì)超限運(yùn)輸進(jìn)行審查審核和出具通行反饋意見(jiàn)，接到交通部門征求意見(jiàn)函后，難以當(dāng)場(chǎng)或短時(shí)間內(nèi)予以回復(fù)，導(dǎo)致無(wú)法按“即辦件”當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。三是交通部門認(rèn)定的法定許可申請(qǐng)材料，高速交警部門不認(rèn)可，需按其要求提供的申請(qǐng)材料（無(wú)法律法規(guī)依據(jù)）方可準(zhǔn)予通行。

因此，建議制定《湖北省大件運(yùn)輸車輛行駛公路管理辦法（試行）》。由湖北省交通運(yùn)輸相關(guān)部門在原有《湖北省公路超限運(yùn)輸管理辦法》的基礎(chǔ)上，制定《湖北省大件運(yùn)輸車輛行駛公路管理辦法（試行）》，確定湖北省普通公路、高速公路通行標(biāo)準(zhǔn)及審批權(quán)限。與湖北省價(jià)格主管部門銜接，制定完善超限運(yùn)輸監(jiān)護(hù)通行費(fèi)用、橋梁檢測(cè)費(fèi)用、超限運(yùn)輸賠補(bǔ)償費(fèi)用等標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 逐步完善高速公路超限運(yùn)輸治理網(wǎng)絡(luò)

（1）提請(qǐng)湖北省政府盡快批復(fù)全省高速公路超限檢測(cè)站設(shè)置規(guī)劃，為推進(jìn)高速公路治超站點(diǎn)建設(shè)提供政策支持。盡快落實(shí)交通運(yùn)輸部《公路超限檢測(cè)站管理辦 第十五條的規(guī)定，明確將在建和新建高速公路的超限檢測(cè)站作為公路附屬設(shè)施的組成部分，一并列入工程預(yù)算，與公路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。同時(shí)，積極爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步將已通車高速公路的超限檢測(cè)站建設(shè)到位。

（2）貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于“高速公路入口稱重阻截”管理模式的要求，將入口稱重系統(tǒng)和阻截勸返通道建設(shè)納入新建和在建高速公路建設(shè)要求，并通過(guò)制定政策加以引導(dǎo)等方式，逐步推進(jìn)已通車高速公路建設(shè)入口稱重系統(tǒng)，健全完善我省高速公路治超網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部的要求依法規(guī)范治超執(zhí)法工作。

（3）加強(qiáng)治超工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、裝備配備等問(wèn)題的調(diào)研，積極爭(zhēng)取省廳和省編制、財(cái)政等主管部門的支持，出臺(tái)相關(guān)政策依據(jù)，為高速公路治超工作規(guī)范長(zhǎng)效運(yùn)行提供有效保障。

3.4 改進(jìn)提升超限運(yùn)輸審批服務(wù)工作

3.4.1 清理完善超限運(yùn)輸審批制度

梳理完善高速公路超限運(yùn)輸審批工作制度，細(xì)化完善征求意見(jiàn)、橋梁承載能力驗(yàn)算、加固、專家論證、通行監(jiān)護(hù)、審批信息共享等操作流程，適當(dāng)合理精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，建立健全標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)明晰的超限運(yùn)輸審批運(yùn)行機(jī)制。

3.4.2 明確細(xì)化高速公路通行標(biāo)準(zhǔn)

組織相關(guān)政府部門的相關(guān)業(yè)務(wù)處室、技術(shù)機(jī)構(gòu)、公路工程專家共同研究，在滿足高速公路各類橋梁正常承載能力的前提下，出臺(tái)能按一般程序?qū)徟ㄐ械目傊貥?biāo)準(zhǔn)，為超限審批工作提供有力依據(jù)，提高審批效率，鼓勵(lì)引導(dǎo)確需通行高速公路的大件運(yùn)輸超限車輛合法通行高速公路。

3.4.3 建立全省高速公路和橋梁技術(shù)狀況信息數(shù)據(jù)庫(kù)

要求各高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位嚴(yán)格落實(shí)橋梁日常巡檢和定期檢測(cè)制度，及時(shí)上報(bào)高速公路及橋梁技術(shù)狀況，更新數(shù)據(jù)信息，為超限運(yùn)輸審批工作提供準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的參考依據(jù)。

3.4.4 改進(jìn)完善便民審批服務(wù)機(jī)制

全面推廣應(yīng)用網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，以路政執(zhí)法辦公場(chǎng)所、固定超限檢測(cè)站、執(zhí)法服務(wù)站等基層窗口為依托，建立推行多點(diǎn)受理、網(wǎng)絡(luò)受理、網(wǎng)上審批的便民服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)窗口受理制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次告知制、責(zé)任追究制等基本制度，切實(shí)方便行政相對(duì)人，引導(dǎo)和規(guī)范運(yùn)載不可解體貨物的超限車輛合法通行高速公路。

3.5 不斷強(qiáng)化超限運(yùn)輸通行監(jiān)管力度

3.5.1 建立落實(shí)超限車輛審批預(yù)檢查驗(yàn)制度

選定省內(nèi)部分固定超限檢測(cè)站和高速公路省界入口作為預(yù)檢點(diǎn)，對(duì)申請(qǐng)超限運(yùn)輸?shù)能囕v進(jìn)行預(yù)檢，有效防范虛報(bào)、偽造超限申請(qǐng)材料的違法行為，加大對(duì)公路橋梁的事前防范保護(hù)力度。

3.5.2 建立落實(shí)大型超限車輛監(jiān)護(hù)通行制度

對(duì)可能影響公路橋梁和設(shè)施安全的大型超限運(yùn)輸車輛實(shí)行監(jiān)護(hù)通行，明確細(xì)化監(jiān)護(hù)通行的條件范圍、實(shí)施單位、辦理流程，保障大型超限車輛依法依規(guī)安全通行。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)價(jià)格主管部門制定出臺(tái)監(jiān)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

3.5.3 建立落實(shí)超限運(yùn)輸審批失信懲戒制度

實(shí)行超限運(yùn)輸“黑名單”制度，對(duì)擅自通行、虛報(bào)資料騙取通行證、偽造涂改通行證、不按指定路線行駛等非法超限運(yùn)輸行為，除依法實(shí)施行政處罰外，還可以通過(guò)信息抄告運(yùn)管部門、一定期限后不予受理后續(xù)超限運(yùn)輸申請(qǐng)等手段予以嚴(yán)肅懲戒。

3.5.4 建立健全超限運(yùn)輸管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度

因超限運(yùn)輸管理涉及面廣、利益驅(qū)動(dòng)大、行政相對(duì)人較為復(fù)雜，所以在治超執(zhí)法和超限審批過(guò)程中都存在較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。建議切實(shí)加大對(duì)各級(jí)超限審批窗口工作人員和治超執(zhí)法人員培訓(xùn)教育管理，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)格推行兩人辦理制、超限車輛信息查驗(yàn)制、超限許可信息公示制等多種方式加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和審批全過(guò)程的監(jiān)督，形成閉環(huán)管理，引入紀(jì)檢等專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防范力度。

3.6 著力加強(qiáng)超限運(yùn)輸管理政策研究

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)重收費(fèi)模式下是否繼續(xù)收取超限補(bǔ)償費(fèi)、影響交通安全的超限運(yùn)輸具體標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策性、全局性問(wèn)題的專門研究，并建議盡快提請(qǐng)交通運(yùn)輸部作出明示，以便在超限運(yùn)輸管理實(shí)踐工作中統(tǒng)一執(zhí)行口徑和操作標(biāo)準(zhǔn)，有效防范由此帶來(lái)的相關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]覃仕歡.在收費(fèi)公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)對(duì)治超工作的影響及對(duì)策[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2009（12）：15-16.

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[責(zé)任編輯：高海明]

【基金項(xiàng)目】湖北省交通運(yùn)輸廳2016年交通運(yùn)輸科技項(xiàng)目“湖北省公路超限運(yùn)輸審批與管理標(biāo)準(zhǔn)化研究與應(yīng)用（2016-13-5-2）”。

【作者簡(jiǎn)介】任翔，男，湖北武漢人，碩士，湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流與交通管理學(xué)院講師，研究方向：物流管理；石小平，男，湖北孝感人，學(xué)士，湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流與交通管理學(xué)院講師，研究方向：物流管理。