主持人：

近日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。意見提出，我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。

對(duì)派出所民警來(lái)說(shuō)，該考慮的問(wèn)題馬上就來(lái)了：沒有圍墻的社區(qū)，如何管理？

江蘇省蘇州市公安局吳江區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)派出所 裘斯倩

“規(guī)范化”保障“透明化”

住宅小區(qū)和單位大院沒有圍墻，道路公共化，中國(guó)傳統(tǒng)的“高墻黛瓦”轉(zhuǎn)為西方敞開式院子，少了私密性，多了人與人之間的交流。我覺得首先應(yīng)該對(duì)“私有”和“公有”物品的所有權(quán)問(wèn)題以及在此類場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的道路交通事故等一系列法律問(wèn)題作明確規(guī)定，這樣民警在執(zhí)法過(guò)程中才有法可依。再者，安全隱患必定是沒有圍墻的社區(qū)的最突出的問(wèn)題，就拿我們這里的吳江三里橋幸福里小區(qū)來(lái)說(shuō)，群租房密集，80%的住戶都是外來(lái)人口，治安情況相對(duì)混亂，入室盜竊、電動(dòng)車盜竊案件頻發(fā)。之前民警通過(guò)加強(qiáng)小區(qū)監(jiān)控建設(shè)、嚴(yán)格小區(qū)人員進(jìn)出管理制度，壓降了違法犯罪警情，起到了良好的效果。如果該小區(qū)沒有圍墻，進(jìn)出人員魚龍混雜，將給民警管理帶來(lái)難度。因此，一方面要提高安保巡邏力量，完善道路監(jiān)控設(shè)施，最好能清楚全面地掌握進(jìn)出小區(qū)的所有人員的動(dòng)態(tài)，讓這個(gè)“透明化”的小區(qū)受到“規(guī)范化”的保護(hù)，以此保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;另一方面可以通過(guò)入戶檢查門窗防盜設(shè)施、口頭宣傳防盜知識(shí)技能等，從源頭上提高小區(qū)住戶的安全防范水平。

山東省威海市文登區(qū)龍山派出所 葛云峰

沒有圍墻后要科技先行

推廣街區(qū)制，不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，對(duì)居民是一種利好。本來(lái)近在咫尺的目的地，有圍墻走起來(lái)要繞不少冤枉路。但對(duì)警察來(lái)講，肩上的擔(dān)子可不輕。比如，小偷不用像以前那樣絞盡腦汁計(jì)劃如何翻墻進(jìn)出小區(qū)，這回可以長(zhǎng)驅(qū)直入了。為此，在開放的街區(qū)應(yīng)該大力推行技術(shù)防范。派出所要指導(dǎo)街區(qū)安裝高清攝像頭，保證開放式小區(qū)電子監(jiān)控的全覆蓋、無(wú)死角。物業(yè)在街區(qū)要設(shè)立監(jiān)控室，負(fù)責(zé)對(duì)街區(qū)的網(wǎng)上巡邏，街區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)要與公安網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。派出所民警要在居民上班期間和夜間到街區(qū)巡邏。

與此同時(shí)，在單元樓內(nèi)，要安裝高科技的指紋識(shí)別系統(tǒng)，業(yè)主憑指紋進(jìn)入樓內(nèi)，防止小偷混入樓內(nèi)實(shí)施盜竊。為了防止停電，物業(yè)和保安公司要安排保安于停電時(shí)在單元樓入口處認(rèn)真檢查進(jìn)入單元樓內(nèi)的人員的身份證等證件信息，對(duì)于訪客，則要求業(yè)主下樓來(lái)接。

街區(qū)內(nèi)部道路公共化，必將導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車在小區(qū)內(nèi)的穿梭，為了防止交通事故的發(fā)生，要在街區(qū)內(nèi)安裝限速標(biāo)志和減速帶，如有超速根據(jù)測(cè)速攝像頭依法處罰。

江西省廣昌縣公安局 ?曾潤(rùn)華

完善巡防網(wǎng)絡(luò)，提高管理效能

開放式小區(qū)沒有了封閉功能，人、車更為隨意，快速進(jìn)出，防范和管理難度大幅度增加。我認(rèn)為最要緊的是完善巡防網(wǎng)絡(luò)，可以從四個(gè)方面入手。一是要組建警民聯(lián)防隊(duì)。警力有限，民力無(wú)窮。在重要部位、重要路段、重點(diǎn)時(shí)段，組織群眾自發(fā)或者與民警一道巡邏，提高巡邏頻次。二是合理設(shè)置治安崗?fù)?。在居民區(qū)周邊、重要路段等地合理設(shè)置或增加巡崗點(diǎn)、治安崗?fù)?，安排民警值班守護(hù)，減少出警時(shí)間，縮短處警路程，提高接處警效能。三是加強(qiáng)技防能力。將“天網(wǎng)”接入小區(qū)，增加視頻監(jiān)控探頭，織密巡防網(wǎng)，提高管理水平和破案效能。四是指導(dǎo)居民安裝家用式報(bào)警設(shè)施。在大門、窗戶、陽(yáng)臺(tái)等部位安裝電子報(bào)警設(shè)備或視頻監(jiān)控，能有效地防范各類安全隱患。

云南省永仁縣公安局永定派出所 ?余文德：

拆圍墻不拆責(zé)任

如果圍墻拆了，作為社區(qū)民警，我們要積極適應(yīng)新形勢(shì)，努力探索新勤務(wù)模式，科學(xué)管理社區(qū)治安。

一是強(qiáng)化社區(qū)生活場(chǎng)景安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)治安管理全覆蓋。不拘泥于圍墻的束縛，以家庭圈、社區(qū)物業(yè)圈為核心，以生活圈、微城市圈為外延，以信息化治安管理手段突破傳統(tǒng)小區(qū)治安管理模式局限;提高居民安全意識(shí)，為居民提供全方位、全響應(yīng)的場(chǎng)景化安全提示、防范宣傳;在家政服務(wù)、保潔、維修、民工、物流、行業(yè)場(chǎng)所或離退休人群中物建治安積極分子，及時(shí)收集、獲取治安動(dòng)態(tài)信息;認(rèn)真開展涵蓋社區(qū)生活各個(gè)場(chǎng)景的治安網(wǎng)格化管理工作，在開放的生活空間里實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的有序管理。

二是探索新勤務(wù)模式，做實(shí)社區(qū)治安管理工作。由派出所牽頭，對(duì)每周發(fā)生的報(bào)警或受理案件總數(shù)、案件性質(zhì)、發(fā)生區(qū)域、對(duì)居民安全感的影響程度等因素綜合研判，將轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域劃分為日常安全防控、安全加強(qiáng)防控、重點(diǎn)安全防控等三個(gè)層級(jí)，有針對(duì)性地開展治安巡邏、設(shè)卡查緝、集中整治等治安管理工作;推行“互相照看”“鄰里守望”群眾自主防范模式，加強(qiáng)社區(qū)群防群治力量建設(shè)，切實(shí)提升群眾自主管理治安的能力和水平。

三是加強(qiáng)科技防范措施，切實(shí)提高群眾安全感。正確引導(dǎo)、化解群眾“拆圍墻”之后的安全疑惑、困惑，認(rèn)真落實(shí)科技防范措施，變開放型社區(qū)管理危機(jī)為治安管理的新轉(zhuǎn)機(jī)。抓牢統(tǒng)籌各類服務(wù)資源這個(gè)切入點(diǎn)，抓實(shí)滿足政府、居民、物業(yè)、商業(yè)、社會(huì)組織安全需求這個(gè)落腳點(diǎn)，以信息化建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，著力構(gòu)建涵蓋社區(qū)現(xiàn)代信息化治安管理網(wǎng)絡(luò)。積極推廣安裝智能安防設(shè)備，推行“聯(lián)戶報(bào)警”平臺(tái)，對(duì)小區(qū)樓宇、商業(yè)區(qū)、繁華地段、主要路口安裝監(jiān)控視頻、卡口;積極與社區(qū)服務(wù)平臺(tái)溝通、協(xié)作，整合社會(huì)管理的人、事、物、場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)等方方面面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息互聯(lián)和資源共享，科學(xué)快捷獲取治安管理信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效打擊各類違法犯罪活動(dòng)，適應(yīng)治安管理新常態(tài)。

四川省攀枝花市公安局平地派出所 ?鄭攀漢

辦法總比麻煩多

作為一名社區(qū)民警，在提倡建立和諧社會(huì)與和諧社區(qū)的現(xiàn)代社會(huì)，很難想象沒有物業(yè)管理的小區(qū)會(huì)是什么樣子，但是我認(rèn)為方法總比麻煩多，可以通過(guò)以下途徑完成物業(yè)管理的部分職能：第一，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐木游瘯?huì)由其出面協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)部門，解決垃圾的問(wèn)題。第二，協(xié)調(diào)派出所內(nèi)部巡邏隊(duì)治保會(huì)由其維護(hù)小區(qū)的巡邏防控，但是公安機(jī)關(guān)的警力很有限，或者小區(qū)的居民可以出一部分費(fèi)用由公安機(jī)關(guān)牽頭，找當(dāng)?shù)氐谋０补矩?fù)責(zé)小區(qū)的治安和車輛消防事宜。第三，對(duì)于原社區(qū)內(nèi)部一些鄰里的矛盾糾紛，可依托現(xiàn)有的一些社區(qū)的樓長(zhǎng)等第一時(shí)間幫助調(diào)解鄰里矛盾。第四，針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人員，轄區(qū)派出所可一方面爭(zhēng)取政府部門的資金支持，在小區(qū)安裝監(jiān)控設(shè)備;另一方面可委派相應(yīng)的治安積極分子，掌握外來(lái)住戶的情況并及時(shí)向社區(qū)民警反映。第五，作為社區(qū)民警本身，社區(qū)放開之后更要多走動(dòng)自己的管轄區(qū)域，多與轄區(qū)百姓溝通了解，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)。

重慶市公安局沙坪壩區(qū)歌樂山派出所 岳保玲

加強(qiáng)居民自治能力

沒有圍墻的社區(qū)，需要加強(qiáng)居民自治能力?？梢詫?duì)社區(qū)居民按片劃分，設(shè)立片長(zhǎng)和樓長(zhǎng)，帶領(lǐng)居民多加巡邏，發(fā)現(xiàn)可疑人員及時(shí)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?lián)系。鼓勵(lì)鄰里守望——當(dāng)然這不是一朝一夕可以建立起的信任，只有互相加強(qiáng)了解，增進(jìn)感情，親密的鄰居關(guān)系才能使鄰里之間的互幫互助成為現(xiàn)實(shí)。

除了人防，還要加強(qiáng)物防。不僅應(yīng)強(qiáng)化防盜門窗和監(jiān)控?cái)z像等常見防范措施，還應(yīng)充分利用好樓棟的門禁系統(tǒng)，將無(wú)關(guān)人員隔離在樓棟之外，盡可能壓縮犯罪空間，不給存有非法之心的人留有空隙。

當(dāng)然，小區(qū)物管并非可有可無(wú)。無(wú)圍墻，需要物管更加嚴(yán)格管理，切實(shí)履行物管職責(zé)，給業(yè)主以安全感。有圍墻，管理的是圍墻內(nèi)的事情;無(wú)圍墻，就要將管理范圍縮小至每個(gè)樓棟內(nèi)。有無(wú)圍墻，都應(yīng)當(dāng)負(fù)起保護(hù)業(yè)主安全的責(zé)任。

內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗公安局 李國(guó)才

圍墻沒了啥墻補(bǔ)？

圍墻沒了要建好“數(shù)據(jù)墻”。沒有圍墻的社區(qū)，監(jiān)控系統(tǒng)要保證安裝使用，主要出入通道可以安裝帶人臉識(shí)別的攝像機(jī)，替代保安登記的職能。安裝帶有識(shí)別網(wǎng)絡(luò)信息的公共WIFI也是不錯(cuò)的選擇，既滿足公眾上網(wǎng)的需要，又能增加管控手段。此外，社區(qū)充電樁、停車場(chǎng)都可搭建技術(shù)防范的平臺(tái)。營(yíng)造社區(qū)的“數(shù)據(jù)墻”，不僅彌補(bǔ)了拆除圍墻的隱患，也更有利于形成社區(qū)立體化的防控格局。

圍墻沒了要建好“人防墻”。沒有圍墻的社區(qū)，一是保安要發(fā)揮作用，讓固定保安變成流動(dòng)哨，讓保安室變成“更衣室”，建立起定點(diǎn)巡防和流動(dòng)巡防相結(jié)合的巡邏機(jī)制;二是不能忘了我們克敵制勝的法寶，要充分發(fā)揮小區(qū)里像“朝陽(yáng)群眾”一樣的大叔大媽們，依靠群眾，組織群眾，建立群防群治共同管理社區(qū)的新模式。

圍墻沒了要建好“樓房墻”。沒有圍墻的社區(qū)，樓房的防護(hù)設(shè)施要更牢固，單元門、電梯門都應(yīng)確保身份識(shí)別系統(tǒng)及智能防護(hù)發(fā)揮作用。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的幼兒園、娛樂室等，應(yīng)配備專兼職保安人員，完善相應(yīng)的防控手段，做到有備無(wú)患。

主持人：

沒有圍墻的小區(qū)，治安管理確實(shí)和我們傳統(tǒng)小區(qū)有較大差異，很多社區(qū)民警都會(huì)有或多或少的”合理”擔(dān)憂。不過(guò)就像上面討論中有的民警所說(shuō)，拆墻不拆責(zé)任，辦法總比麻煩多。讓我們一起拭目以待沒了圍墻之后小區(qū)的新風(fēng)貌。