梁光源

財政部已明確，2017年至2018年新能源汽車補貼標準，將在2016年基礎上下調(diào)20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補貼政策將退出。

近年來，隨著新能源汽車使用環(huán)境和消費習慣的逐漸成熟，以及一系列優(yōu)惠補貼政策的逐步落實，我國新能源汽車市場也進入了井噴期。2015年，我國新能源汽車產(chǎn)量突破37萬輛，成為全球最大新能源汽車市場。

然而，我國目前雖在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應用上取得了顯著成績，但其產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多問題和困境……

不能只靠“政能量”

2015年，政策紅利為整個新能源汽車市場帶來了不小的助推。據(jù)統(tǒng)計，目前我國新能源汽車產(chǎn)量突破37萬輛，已成為全球最大新能源汽車市場。

“政策的紅利和各地密集出臺的新能源汽車扶持補貼政策已經(jīng)成為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力?！庇浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，去年僅中央層面出臺的主要的新能源汽車鼓勵及引導政策就達20余項，幾乎涉及新能源汽車所有領域。2月科技部建立起完善的電動汽車動力系統(tǒng)科技體系和產(chǎn)業(yè)鏈；3月交通運輸部發(fā)布鼓勵新能源汽車推廣，望各地不限行限購；5月財政部、國家稅務總局和工業(yè)和信息化部發(fā)布對新能源車船免征車船稅，對節(jié)能車船減半征收車船稅等一系列政策……

在過去的五年內(nèi)，我國共推廣節(jié)能與新能源汽車僅為7萬輛，平均每年推廣量只占市場總量的0.07%。早在2013年，純電動、插電式混合動力汽車銷量2萬輛，只占0.1%的市場份額。以廣州這個經(jīng)濟總量全國排名第三的一線城市為例：每月1000多個新能源車號牌指標，新能源車搖號指標的個人及單位申請者遠遠低于配額指標，連續(xù)兩年，每月不足200人。然而在2015年，北京等地取消新能源汽車搖號政策以來，各大廠商訂單不斷，新能源汽車品牌4S店每天也都擠滿了人。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國汽車市場新能源汽車的銷量為33.11萬輛，同比增長了340%。其中，純電動汽車銷量為24.75萬輛，同比增長450%；插電式混合動力汽車銷量為8.36萬輛，同比增長180%。

“目前中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及取得的成績，主要是政府推動的。新能源汽車產(chǎn)量仍大幅飆升，其主要原因或受《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》政策刺激，而除此之外，目前全國各地區(qū)對新能源汽車的其他鼓勵政策多多，例如：上海免費發(fā)放專用號牌、廣州及深圳直接獲得上牌指標不必搖號等?！碧普A說，“如果沒有新能源汽車補貼，如果沒有各地的限行限購政策對新能源汽車的網(wǎng)開一面，以目前新能源汽車的技術(shù)水準、高昂售價以及不足的配套設施，又會有多少消費者會為新能源汽車買單？”

今年工信部公布數(shù)據(jù)顯示，按機動車整車出廠合格證統(tǒng)計，2016年1月，我國新能源汽車生產(chǎn)1.61萬輛，同比增長144%。其中，純電動乘用車生產(chǎn)7952輛，同比增長3倍；插電式混合動力乘用車生產(chǎn)4887輛，同比增長115%；純電動商用車生產(chǎn)2422輛，同比增長80%；插電式混合動力商用車生產(chǎn)834輛，同比下降4%。列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》前六批的國產(chǎn)新能源汽車生產(chǎn)1.55萬輛，占1月產(chǎn)量的97%。

“由政策驅(qū)動實現(xiàn)爆發(fā)式增長的新能源汽車市場不是長久之計，新能源車行業(yè)將經(jīng)歷由‘政策驅(qū)動的市場向‘政策與市場雙驅(qū)動的市場發(fā)展的模式?！标懴髽E指出，在新能源汽車爆發(fā)式增長的背后，雖然說銷量和技術(shù)的成熟程度給消費者增強了信心，但是從銷量和原有的銷售模式來說，會產(chǎn)生對政府紅樓政策的一種依賴，長期過于依賴政策會對國內(nèi)新能源汽車的自主研發(fā)和技術(shù)上的進步造成一系列影響。

“紅利政策只會越來越少，必須提前布局，創(chuàng)造良好的，可持續(xù)發(fā)展的綜合發(fā)展環(huán)境?！标懴髽E建議，在傳統(tǒng)燃油車快速增長的背景下，深圳可考慮先行先試征收機動車尾氣排污費，提高傳統(tǒng)燃油車的使用成本，將征收的部分排污費作為減排獎勵補助給新能源汽車，使其全生命周期成本更低。

據(jù)了解，去年財政部已明確，2017年至2018年新能源汽車補貼標準，將在2016年基礎上下調(diào)20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補貼政策將退出。

騙補行為成發(fā)展“攔路虎”

日前，有媒體報道稱：近幾年，一批所謂的新能源汽車企業(yè)，通過一條簡陋的組裝線就“生產(chǎn)出”電動車，或者轉(zhuǎn)手賣給自己的租賃公司，或者獲得補貼后拆下電池重復利用循環(huán)申請補貼，以大量未達到安全技術(shù)標準、產(chǎn)品一致性差的電動車，輕易便套取上億元的新能源補貼，而其中相當一部分車型并未進行公開銷售和進入交通領域，僅僅是用來騙取補貼的工具。

來自中國汽車工業(yè)協(xié)會、海關(guān)和公安部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年前10個月新能源汽車累計銷量17.4萬輛，對應的上牌量累計卻僅10.8萬輛。從這組數(shù)據(jù)可以看出，兩者之間有近7萬輛車的數(shù)據(jù)差。

“國家及地方動用大量‘真金白銀鼓勵和推廣新能源汽車，已成為一些人垂涎的蛋糕。產(chǎn)出新能源電動車‘騙補的問題，在其發(fā)展過程中在所難免?！毙袠I(yè)內(nèi)相關(guān)專家指出，通過非法手段騙取國家財政補貼的現(xiàn)象，曾經(jīng)在社會上造成惡劣影響。2009至2012年，隨著“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”和“節(jié)能產(chǎn)品惠民”等刺激消費政策的推出，在家電甚至汽車行業(yè)中，利用虛假客戶信息、多報銷量，騙取財政補貼的現(xiàn)象屢見不鮮，不僅造成了市場虛假繁榮的假象，而且也令一些廠家盲目擴產(chǎn)，一度造成行業(yè)混亂的局面。

“不少傳統(tǒng)車企搞新能源汽車的初衷其實不是為發(fā)展新能源汽車，而是為了獲得國家的相應補貼，以反補其在傳統(tǒng)動力汽車領域的發(fā)展?！庇袠I(yè)內(nèi)人士認為，新能源汽車推廣之所以遭遇騙補，一是國家大力扶持，補貼金額巨大；二是國家在推廣新能源汽車過程中，制度機制仍不完善，相關(guān)企業(yè)鉆了政策的空子。

“隨著2016年新能源補貼將退坡20%的時間節(jié)點到來，新能源汽車銷量開始出現(xiàn)井噴式增長?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，2015年末，中央多次督促地方加大新能源推廣力度讓“騙補者”們迎來了又一年產(chǎn)值高峰。據(jù)了解，2015年11月新能源商用車單月產(chǎn)量超過全球其他國家之和后，12月份新能源商用車產(chǎn)量再飆升兩倍至63525輛，尤其是純電動商用車出現(xiàn)了同比增長6倍的超常規(guī)增速。

據(jù)了解，根據(jù)新能源汽車補貼的普惠制，新能源汽車企業(yè)在研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)都能獲得補貼，只要車輛達到規(guī)定的技術(shù)標準，除了中央財政補貼，還能享受與中央按1：1發(fā)放的地方補貼。過去幾年間，一輛純電動轎車賣出后最高能拿到12萬的補貼，新能源客車最高補貼額度更是覆蓋了車輛的全部成本。前所未有的高額補貼和不夠嚴格的監(jiān)督機制，直接催生了大量“騙補”者。業(yè)內(nèi)專家指出，按照2020年要實現(xiàn)新能源累計推廣500萬輛的目標計算，“十三五”期間新能源補貼額要支出3900億。

“試想，車企在滿足國家相關(guān)政策的要求下，就能獲得巨額的金額補貼，哪個車企不想來投這個機？”唐正華說，消費補貼政策初衷是培育初期市場，但長期執(zhí)行消費補貼，企業(yè)容易患上政策依賴癥，緊盯政策去設定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。

“由財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合啟動的新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查將于3月底結(jié)束，屆時質(zhì)量較差的新能源車將被完全淘汰，新能源車市場的產(chǎn)品質(zhì)量會得以保障，也保障了新能源車市場的健康有序?！睒I(yè)內(nèi)人士說指出，此次檢查以檢查“騙補”為重點，相關(guān)檢查組將緊緊圍繞新能源汽車生產(chǎn)、銷售、運營各個環(huán)節(jié)，逐一排查有無造假騙補的問題。

破除地方保護主義成關(guān)鍵

“大氣污染嚴重，新能源汽車自然受到重視，更重要的是，新能源汽車被寄予了‘彎道超車的厚望，政策支持巨大。不但國家有補貼，地方政府也有1：1的配套資金，而這卻催生了嚴重的地方保護主義?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，有些地方能源汽車的推廣進度不夠理想，除了技術(shù)待突破、充電設施不完善、消費者不認同等因素外，地方保護主義嚴重阻礙著新能源汽車的發(fā)展和推廣。

據(jù)完全統(tǒng)計，目前39個城市88個新能源汽車示范城市中，近一半城市都已經(jīng)出臺了推廣辦法和補貼細則。另一半城市或者按照省份的政策執(zhí)行，不單獨出臺推廣政策；或者只有推廣辦法，沒有補貼細則。 “大部分城市新能源汽車推廣政策已出臺，并不意味著其政策與中央政策無縫對接，更不意味著外地車企可以迎門而入。在地方利益的干涉下，地方政策出現(xiàn)了諸多扭曲變形。”

某汽乘用車總經(jīng)理告訴記者，只有在當?shù)赝顿Y設立5000萬元的公司，該公司旗下的新能源車型才有資格在當?shù)赝茝V。“這5000萬元更適合用在產(chǎn)品研發(fā)和推廣上?！睋?jù)了解，這并不是個案，而在當下從事新能源汽車生產(chǎn)、銷售的多家汽車企業(yè)在地方城市推廣過程中頻繁遭遇類似的“潛規(guī)則”。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，要求外地企業(yè)必須在當?shù)卦O立獨資的汽車銷售機構(gòu)的要求其實并不算高，更過分的是要求其在該市設立生產(chǎn)企業(yè)。這在各地政策條文上并不呈現(xiàn)，但在實際操作過程中，許多城市都提出拿投資換市場，不僅是設立銷售企業(yè)，而且要設立生產(chǎn)企業(yè)，以換取地方國民待遇，如比亞迪就以不斷投資設廠的方式開拓市場。在廣州、武漢、天津、杭州、大連、南京……比亞迪都有投資設廠，對外披露的投資規(guī)模從15億到50億元不等。不過比亞迪也在當?shù)啬玫搅松賱t數(shù)百輛，多則數(shù)千輛的純電動客車訂單。

記者了解到，新能源汽車企業(yè)若要進入異地市場并享受地方補貼，往往必須在當?shù)赝顿Y建廠。而一旦建廠，就相當于劃分了“勢力范圍”，工廠所在地政府會要求外地品牌所屬地的政府必須出臺對等的補貼政策，才支持外地品牌在本地銷售。“如《福建省新能源汽車推廣應用本省配套補助資金管理辦法》中就明確提出，申請本省配套補助資金，需要提交‘車輛安裝使用省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的電池、電控等關(guān)鍵零部件憑證?！睒I(yè)內(nèi)人士說，選擇將其零部件生產(chǎn)業(yè)務給當?shù)鼗蜻x擇在該市投資建廠，就成了車企不得不面對的“二選一”的選擇題。

此外，根據(jù)國務院文件，純電動汽車和插電式混合動力汽車都屬于應大力推廣的新能源汽車，但個別城市至今未放開對插電式混合動力車型的限制。以北京為例，此前北京新能源汽車產(chǎn)品目錄一度規(guī)定只對純電動汽車進行補貼，從而將上汽、比亞迪等京外企業(yè)生產(chǎn)的插電式混合動力汽車擋在門外。去年北京廢止產(chǎn)品目錄，改為備案制，但插電式混合動力汽車仍無法在北京作為新能源汽車享受單獨搖號、地方補貼的政策。

“插電式混合動力汽車與純電動汽車之爭的背后，實際上是地方政府和企業(yè)的局部利益使然。”業(yè)內(nèi)人士指出，主要是各地政府不愿用地方資金補貼支持外地車，所以設置地方保護壁壘。目前中央和地方實施“分灶吃飯”的財稅體制，地方補貼的資金來自地方財政，而汽車制造企業(yè)往往能為地方創(chuàng)造稅收、利潤和就業(yè)機會，因此地方政府就盡力做到“肥水不流外人田”。同時，地方政府還會出臺各類政策，幫助本地企業(yè)獲得中央政府的資金補貼。

業(yè)內(nèi)普遍認為，在當前各地充電樁建設不完善的情況下，插電式混合動力汽車要比純電動汽車使用起來更方便，而作為暢銷的混合動力車型，一旦進入某地市場，就可能導致只生產(chǎn)純電動車型的企業(yè)面臨巨大競爭。

實際上，國家也在不同的政策中提出要制止地方保護。比如政策規(guī)定：要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得設置或變相設置障礙限制采購外地品牌車輛；不得設置或變相設置障礙限制外地充電設施建設、運營企業(yè)進入本地市場；要嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設施國家標準和行業(yè)標準，不得自行制定地方標準；不得對新能源汽車進行重復檢測、強制要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設廠、強制要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機等零部件。經(jīng)有關(guān)部門認定存在上述地方保護行為的省（區(qū)、市），中央財政將視情節(jié)嚴重程度對獎勵資金進行相應扣減。

“針對當前中央和地方‘分灶吃飯的財稅體制，建議借鑒歐美發(fā)達國家成功經(jīng)驗，適時改變目前的補貼及稅收減免辦法?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會副秘書長許艷華說，現(xiàn)有的中央和地方兩級財政補貼，將來均由中央政府統(tǒng)一發(fā)放，這樣有望根本破解“地方資金為什么要補貼支持外地車”的困局，從而為企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。

對此，業(yè)內(nèi)專家人士建議，中央政府要加強對地方政府及整個新能源汽車市場的監(jiān)管，確保新能源汽車補貼政策公平公正實施?！爸醒胍M一步明確補貼范圍，對各地政府的執(zhí)行情況加大督促檢查力度，堅決制止和整改各地違背國家政策而設置各項地方保護政策?！痹S艷華說，還要建立統(tǒng)一完善的標準體系和市場，掃除新能源汽車的流通障礙。如國家出臺全國統(tǒng)一的新能源汽車標準體系，以確定新能源汽車技術(shù)發(fā)展方向，使汽車生產(chǎn)企業(yè)有可以統(tǒng)一遵循的操作規(guī)范，這將促進各種國產(chǎn)新能源汽車在市場上的銷售與流通。