黃慧誠　熊國柱

2015年東莞環(huán)境執(zhí)法工作令人矚目。全年全市各級(jí)環(huán)保部門共查處環(huán)境違法案件3824宗，較2014年增長86.8%。全市罰款金額12848.17萬元，實(shí)施查封、扣押153宗，限產(chǎn)停產(chǎn)106宗，查處違法建設(shè)項(xiàng)目5174個(gè)，4項(xiàng)指標(biāo)均居廣東省首位，占全省比例分別為24.6%、20.4%、30.9%和43.5%。

對(duì)此，東莞市環(huán)境保護(hù)局局長方燦芬表示，東莞高壓環(huán)境執(zhí)法的背后，彰顯了市委、市政府強(qiáng)力治污，以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力改善環(huán)境質(zhì)量的堅(jiān)定決心，也離不開廣大一線執(zhí)法人員夜以繼日、櫛風(fēng)沐雨的辛勤執(zhí)法。

加強(qiáng)環(huán)境大執(zhí)法，以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，東莞經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中提質(zhì)的特征。2015年全市GDP總量達(dá)6275.06億元，突破了1000億美元大關(guān)；增速達(dá)8.0%，高于全國平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)占東莞GDP的比重為53.4%，躍居廣東省地級(jí)市首位。東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從勞動(dòng)密集型為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)密集和技術(shù)、資金密集型并重，經(jīng)濟(jì)“含金量”逐步提升。

全面核查 摸清底數(shù)

監(jiān)管加服務(wù)

東莞企業(yè)眾多，大大小小企業(yè)近十萬家。面對(duì)如此數(shù)量眾多的企業(yè)，要摸清每一家企業(yè)的排污數(shù)，是擺在環(huán)境監(jiān)管面前的一道難題。

再難也要上。結(jié)合國家、省環(huán)保大檢查，2015年5月，東莞市環(huán)保局決定實(shí)施環(huán)保大核查。按照重點(diǎn)行業(yè)類別進(jìn)行劃分，集中組織市鎮(zhèn)執(zhí)法力量，先后開展了6次專項(xiàng)核查行動(dòng)，共核查5003家企業(yè)，其中造紙企業(yè)34家、印染洗水企業(yè)161家、揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生企業(yè)4118家、電鍍線路板企業(yè)232家、在線監(jiān)控企業(yè)384家、垃圾焚燒發(fā)電及其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)84家。

回顧那段大核查的日子，市環(huán)監(jiān)分局二大隊(duì)的邱國偉感慨地說：“為了多看幾家企業(yè)，我們每天一上班就出發(fā)，中午在外簡(jiǎn)單吃些飯后接著干?！?/p>

“很累，但學(xué)到不少東西?！痹谒磥恚煌谄饺盏膱?zhí)法檢查，大核查更“繁瑣”。按照要求，不僅要現(xiàn)場(chǎng)檢查排污口和排污設(shè)施運(yùn)行情況，還要查閱資料，掌握企業(yè)生產(chǎn)基本情況、環(huán)評(píng)執(zhí)行情況以及其他環(huán)保管理情況。檢查過程須現(xiàn)場(chǎng)記錄，確保監(jiān)管痕跡。發(fā)現(xiàn)違法行為，必須制作檢查筆錄和詢問筆錄，并進(jìn)行取證；案件材料移交當(dāng)?shù)剌爡^(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)跟蹤處理。

東莞市環(huán)監(jiān)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“大核查既是監(jiān)管，也是服務(wù)”。核查結(jié)束后要對(duì)被核查企業(yè)形成書面核查報(bào)告，并按照好、較好、一般、差四個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，同時(shí)向每一家受查企業(yè)下發(fā)書面核查通報(bào)，指出企業(yè)存在的問題、整改方向、整改要求和整改時(shí)限等，并要求部分企業(yè)形成整改報(bào)告。

“在大核查中，我們發(fā)現(xiàn)了企業(yè)不少問題，對(duì)于一些小的問題，我們會(huì)給企業(yè)自我整改的機(jī)會(huì)，畢竟整改才是目的。通過核查，我們?nèi)婷辶酥攸c(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)保工作總體情況和存在的問題，為網(wǎng)格化監(jiān)管和差別化管理打下了基礎(chǔ)。其次，核查的實(shí)踐中，在一定程度上提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的理念。另外，在服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，又推動(dòng)了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法履行環(huán)保責(zé)任?！?/p>

局長帶隊(duì) 交叉執(zhí)法

全員來執(zhí)法

“有黑煙，馬上查！”

2015年9月1日下午，東莞市環(huán)保局副局長陶謹(jǐn)帶隊(duì)對(duì)沙田鎮(zhèn)一建材廠進(jìn)行執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)該企業(yè)一臺(tái)6噸/小時(shí)生物質(zhì)鍋爐存在鍋爐煙囪排放少量黑煙、鍋爐入料口不規(guī)范等現(xiàn)象，執(zhí)法組現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令其限期整改。

針對(duì)個(gè)別企業(yè)擅自改變?nèi)剂系默F(xiàn)象，檢查組緊接著組織開展了對(duì)全市13家與該企業(yè)行業(yè)類別（屬環(huán)保加工磚）相同企業(yè)的進(jìn)一步檢查。檢查發(fā)現(xiàn)其中7家企業(yè)基本符合要求；4家企業(yè)存在擅自改動(dòng)鍋爐入料口、擅自改變鍋爐燃料、環(huán)保相關(guān)手續(xù)不全等違法行為，執(zhí)法人員已調(diào)查取證并責(zé)令其停止生產(chǎn)，下來將依法予以處理；2家存在個(gè)別問題的企業(yè)已被責(zé)令限期整改、主動(dòng)履行環(huán)保主體責(zé)任。

為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，2015年8月，東莞市環(huán)保局印發(fā)了“全方位環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作方案”，著力建立完善“全員執(zhí)法”“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”“交叉執(zhí)法”三項(xiàng)工作機(jī)制。其中，“全員執(zhí)法”由市局局領(lǐng)導(dǎo)輪流帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查，每月一次，每次不少于一天時(shí)間，組員由各科室公務(wù)員以及環(huán)監(jiān)分局、監(jiān)測(cè)中心站約10名工作人員組成，原則上每個(gè)公務(wù)員都應(yīng)參加全員執(zhí)法。執(zhí)法小組主要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、媒體重復(fù)曝光、重復(fù)信訪矛盾突出、被市級(jí)以上部門重點(diǎn)關(guān)注存在環(huán)境問題的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，并采取“三不、三直”的突擊檢查形式。目前，已有7名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)按月率隊(duì)組織開展了7次全員執(zhí)法檢查。

“老大難，老大難，老大出手就不難。” 東莞市環(huán)監(jiān)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人也頗為認(rèn)同“全員執(zhí)法”機(jī)制的作用，“領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)有利于防止地方保護(hù)主義，推動(dòng)環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。全員（公務(wù)員）參與，也有利于共同推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法這項(xiàng)環(huán)保本職工作的開展。”據(jù)悉，2015年東莞市環(huán)保局還篩選出128宗社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)信訪案件，交由全局副科以上黨員干部包案下訪。

“對(duì)23家涉嫌存在環(huán)境違法行為的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證”“對(duì)7家存在直排污染物或污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查封”……

2015年8月31日至9月7日，東莞市環(huán)保局組織全市執(zhí)法力量對(duì)常平、大朗、東坑、寮步等鎮(zhèn)開展了一次無證照洗水印染企業(yè)交叉執(zhí)法行動(dòng)。本次檢查由各環(huán)監(jiān)大隊(duì)和各環(huán)保分局組成28個(gè)排查組和11個(gè)執(zhí)法組，共出動(dòng)了639人次，檢查企業(yè)213家。

這是東莞市“全方位環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作方案”印發(fā)后，實(shí)行交叉執(zhí)法的一次有效嘗試。按照方案要求，交叉執(zhí)法工作由市環(huán)監(jiān)分局統(tǒng)一安排調(diào)度，每季度一次，執(zhí)法時(shí)間通常安排非正常工作時(shí)間，主要在節(jié)假日和夜間進(jìn)行，著力解決個(gè)別鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格、有地方保護(hù)行為等普遍性和傾向性問題。2015年以來，全市共組織開展4次交叉執(zhí)法，包括對(duì)石馬河、茅洲河重點(diǎn)流域污染源和重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物VOCs企業(yè)的全面檢查。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，即要求環(huán)保局各部門人員代表環(huán)保系統(tǒng)在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開展日常業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)按照污染源企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)，對(duì)企業(yè)環(huán)保守法情況進(jìn)行全面檢查。如檢查過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌存在環(huán)境違法行為時(shí)，要立即按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理要求，依法進(jìn)行調(diào)查取證，移交環(huán)監(jiān)部門處理；或通知監(jiān)管單位（環(huán)保分局或環(huán)監(jiān)大隊(duì)）前往處理，并全面配合調(diào)查取證工作。

依法處罰 規(guī)范處罰

罰沒1.28億元

3824宗、12848.17萬元！這是去年東莞一個(gè)市的環(huán)境罰款金額，約占全省52417.36萬元的四分之一（2015年全國環(huán)境罰款約42.5億元）。

是不是有幾單“按日計(jì)罰”的“大單”，才會(huì)湊上如此大的數(shù)據(jù)？東莞市環(huán)保局法規(guī)科李科長告訴記者，去年全市按日連續(xù)處罰預(yù)啟動(dòng)42宗，最后大部分企業(yè)都能按期整治，結(jié)果2015年一宗都未能實(shí)施，只有2宗在2016年1月實(shí)施。全市最大的一張環(huán)境罰單約35萬元，1.28億元數(shù)據(jù)硬是通過一筆筆罰款罰出來的。按3824宗計(jì)，平均一單不到4萬元。“一些小單只有幾百元?！?/p>

據(jù)介紹，3824宗案件，1185件是市環(huán)保局辦理的，共罰款4495.94萬元；剩余2639件是全市33個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）環(huán)保分局辦理的。據(jù)介紹，東莞市環(huán)保局法規(guī)科一共9人，除了違法案件審理外，還有規(guī)范性文件管理、環(huán)境普法、生態(tài)文明體制改革、立法等許多工作。“一年來，同事們很辛苦，加班是常事?！?/p>

忙而不亂。2015年東莞市環(huán)保局印發(fā)實(shí)施環(huán)境違法案件審理辦法、按日連續(xù)處罰工作指引，成立了市環(huán)保局環(huán)境違法案件審理委員會(huì)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行使自由裁量權(quán)，做好環(huán)境違法案件審理工作。市環(huán)保局對(duì)相關(guān)處罰文書的格式進(jìn)行調(diào)整，累計(jì)整理出15類常見違法行為的處罰文書樣板發(fā)給環(huán)保分局參考使用，并對(duì)各環(huán)保分局所作出的每一種處罰類型的第一份處罰文書（含告知書、決定書）進(jìn)行了審核，組織各環(huán)保分局工作人員到市局跟班學(xué)習(xí)（2015年共有17名），進(jìn)一步提高環(huán)保分局起草處罰文書的能力。此外，先后組織了6期環(huán)保法治專題培訓(xùn)班，對(duì)全市環(huán)保系統(tǒng)2200多名人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)2萬多家次的企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了普法教育，進(jìn)一步提高工作人員的法律素養(yǎng)和公眾的法治意識(shí)。行政處罰制度化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高了行政處罰工作質(zhì)量和效率。2015年東莞市環(huán)保局共辦理以市政府為復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議案件42宗，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)其中37宗案件予以維持，案件維持率達(dá)88.1%。全年申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行1160宗，與2014年同比下降44.66%。

2015年東莞環(huán)境執(zhí)法中另一處引人注目的地方就是對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目的處理。按照去年全國清理環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作部署，全年全市共處理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)5174個(gè)，約占全省總數(shù)的43.5%。據(jù)介紹，這些項(xiàng)目多為未驗(yàn)先投項(xiàng)目，處罰金額約占全部處罰金額的三分之一，近4000萬元。

“這是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境歷史遺留問題的一次全面清理。東莞工業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大，部分企業(yè)在發(fā)展過程中積累了一些環(huán)保手續(xù)不完善等歷史遺留問題。針對(duì)這些問題，環(huán)保部門一直都在開展清理整治，去年結(jié)合國家統(tǒng)一部署掀起了整治高潮?！崩羁崎L認(rèn)為，“這也表明東莞全面貫徹國家部署，全力執(zhí)法、堅(jiān)決治污的決心和態(tài)度。”

“我們還廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，努力推動(dòng)人人關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保，人人都是‘監(jiān)督員的良好氛圍形成?！?015年全市共受理有獎(jiǎng)舉報(bào)103宗，已處理102宗，其中屬實(shí)的45宗，全年共核發(fā)獎(jiǎng)金266.2萬元。