徐濤

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高是我國(guó)當(dāng)前建設(shè)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是一蹴而就的，而是需要國(guó)家內(nèi)部的每一個(gè)部分、每一行業(yè)都實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展，各行業(yè)經(jīng)濟(jì)水平都有所提高才能實(shí)現(xiàn)。公路交通經(jīng)濟(jì)收益的增長(zhǎng)也是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平提高的組成部分之一，影響公路交通經(jīng)濟(jì)收益的因素有很多，制度因素是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的影響要素，它對(duì)公路交通經(jīng)濟(jì)效益的改變具有指導(dǎo)意義。文章將對(duì)公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的制度因素進(jìn)行探究，具體分析其在公路經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的功效。

關(guān)鍵詞：公路交通；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；制度因素；影響

進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，改革開(kāi)放政策的實(shí)行使得公路交通的經(jīng)濟(jì)收益有所增加。交通現(xiàn)代化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要途徑之一，只有實(shí)現(xiàn)了交通現(xiàn)代化才能提高我國(guó)公路交通的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)一步提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)還能夠提高我國(guó)公路運(yùn)輸質(zhì)量，提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果想實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化除了改進(jìn)公路建造技術(shù)、增加建設(shè)成本投入和提高施工質(zhì)量之外還要注重完善公路交通制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度是規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快的必要前提，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的改變和效率的提升具有主導(dǎo)作用。

一、新制度對(duì)公路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

隨著改革開(kāi)放程度的持續(xù)深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也不斷改進(jìn)，我國(guó)的綜合國(guó)力也得到很大程度的提高，國(guó)際形象不斷完善。但是隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的加深和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾日益凸顯，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的矛盾就是貧富差距過(guò)大、兩級(jí)分化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，還存在著明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡的情況。

我國(guó)目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)形成了三個(gè)大致的水平階段，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，工業(yè)制造水平也相對(duì)較高；中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較低，但也處于持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，各行業(yè)及各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)收益也在不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)模式也在逐漸轉(zhuǎn)型；相比之下，西部地區(qū)由于地理環(huán)境、氣候條件等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，居民生活水平不高，因此第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比較低。這種明顯的地域經(jīng)濟(jì)差異給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙，不利于我國(guó)綜合國(guó)力的提高，這樣給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控工作帶來(lái)和很大的困難。由于地理位置和氣候環(huán)境等原因，我國(guó)東部地區(qū)靠近海岸，航運(yùn)交通較為便捷，為商品出口制造了便利條件，這就使這些地區(qū)的出口收益占據(jù)很大比重，擴(kuò)展了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，大大增加了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益總額；另外經(jīng)濟(jì)水平的快速提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改變使得這些地區(qū)逐漸受到投資者的青睞，吸引越來(lái)越多的外來(lái)投資商在這些地區(qū)投資建企，大量的投資又進(jìn)一步推動(dòng)了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平越來(lái)越高，導(dǎo)致其與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差距越來(lái)越大。

在改革開(kāi)放初期，我國(guó)國(guó)門開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)出口活動(dòng)逐漸開(kāi)展，東部地區(qū)因?yàn)楦劭诔鞘休^多，出口量大，所以經(jīng)濟(jì)收益迅速增長(zhǎng)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平與中西部地區(qū)迅速拉大，直到20世紀(jì)90年代，中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，這種差異狀況才有所改善，東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異才有所減小，進(jìn)入新世紀(jì)這種差異狀況猜得到了明顯改善。

在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，公路交通經(jīng)濟(jì)收益成為調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)之間經(jīng)濟(jì)差異的重要手段。如此一來(lái)，公路交通經(jīng)濟(jì)收益越高，地域經(jīng)濟(jì)差異也就越小，那么在公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中制度完善扮演著什么樣的角色呢？實(shí)際上，在公路交通行業(yè)運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)收益影響最大的并不是公路修建的質(zhì)量、也不是施工技術(shù)的改進(jìn)，更不是施工成本的節(jié)約，而是公路交通制度的改進(jìn)，制度創(chuàng)新在公路交通行業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。

所謂公路交通經(jīng)濟(jì)制度就是指約束和規(guī)范對(duì)交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度目標(biāo)和規(guī)范。公路交通現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，制度的改進(jìn)是促進(jìn)交通現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益增長(zhǎng)的決定性因素?？茖W(xué)的公路交通制度不僅對(duì)公路交通建設(shè)和管理具有指導(dǎo)作用，還能夠調(diào)動(dòng)公路交通系統(tǒng)工作人員的工作積極性，為道路交通經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供動(dòng)力。

如果沒(méi)有合理的制度對(duì)公路交通行業(yè)的管理和發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于先進(jìn)工作者沒(méi)有有效的獎(jiǎng)勵(lì)制度，將會(huì)降低相關(guān)工作人員的工作熱情，該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到阻礙，利益是驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)建設(shè)高速發(fā)展的主導(dǎo)因素，如果制度不完善、不合理將會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成陰影。另外，制度的規(guī)范還能夠?qū)π袠I(yè)進(jìn)行清理的重要依據(jù)，根據(jù)嚴(yán)格的制度規(guī)范我們可以對(duì)行業(yè)內(nèi)存在的不合理行為或違規(guī)行為進(jìn)行處理及打擊，保證公路交通運(yùn)行效率得到提升，使得公路交通領(lǐng)域更好的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)作用。

同時(shí)，制度的改進(jìn)還能夠增強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的完善，有了制度的保障公路交通領(lǐng)域的設(shè)計(jì)人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到維護(hù)，這能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員的工作積極性，進(jìn)一步促進(jìn)公路交通行業(yè)的發(fā)展，還能夠?yàn)樯鐣?huì)公平性增強(qiáng)、提高我國(guó)行業(yè)法制性提供動(dòng)力。

二、公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中制度因素的理論依據(jù)

制度因素在公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的巨大作用并不是空穴來(lái)風(fēng)，而是有著十分完善的理論依據(jù)。制度是保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件之一，制度規(guī)范對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況具有規(guī)范性意義，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)的國(guó)家還時(shí)處于發(fā)展中狀態(tài)的國(guó)家都需要制度來(lái)約束，尤其是像我國(guó)這樣正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期的國(guó)家來(lái)說(shuō)制度約束更加重要，制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有關(guān)鍵意義，直接關(guān)系著產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。制度對(duì)生產(chǎn)各個(gè)要素具有一定的約束作用。當(dāng)政策和制度未發(fā)生改變時(shí)，及時(shí)對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行增加和提供，或者對(duì)相關(guān)技術(shù)資金等資源進(jìn)行合理配置和使用，生產(chǎn)出的產(chǎn)品的數(shù)量都不可能超過(guò)一定的范圍，存在著一定的經(jīng)濟(jì)性邊界。制度所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)性邊界，不但可以控制產(chǎn)品的產(chǎn)出和收益，將其保持在一定界限內(nèi)，同時(shí)還能對(duì)一個(gè)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展能力起決定性作用。

三、新制度對(duì)公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制

所謂項(xiàng)目法人責(zé)任制就是指在建設(shè)公路交通的情況下，如果該項(xiàng)目一旦被國(guó)家和地方所認(rèn)可并實(shí)施，就必須設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目法人，以便促進(jìn)項(xiàng)目的正常進(jìn)行和順利完工。項(xiàng)目法人可以成立公司，向公眾進(jìn)行籌集資金，以加快項(xiàng)目的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，為項(xiàng)目工作的順利進(jìn)行提供資金保障。項(xiàng)目法人使財(cái)政資金擺脫了對(duì)公共設(shè)施領(lǐng)域的依賴，并得到了獨(dú)立的發(fā)展和使用空間，徹底改變了之前承擔(dān)前期費(fèi)用的方式。政府只是對(duì)前期費(fèi)用進(jìn)行暫時(shí)的墊付而不是全部承擔(dān)，一旦確立了項(xiàng)目法人，便將項(xiàng)目費(fèi)用的擔(dān)子交給項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人來(lái)向政府進(jìn)行必要的補(bǔ)償，削弱了政府在項(xiàng)目中的作用，減輕了其財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，資金占據(jù)著十分重要的地位，能否對(duì)資金進(jìn)行有效的控制和管理直接關(guān)系著工程項(xiàng)目的成敗，因此，項(xiàng)目法人有責(zé)任和義務(wù)在充分考核和審批工程預(yù)算的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行合理的控制和管理，以便避免其過(guò)度無(wú)節(jié)制不合理濫用帶來(lái)不必要的損失。項(xiàng)目法人要想對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效的控制，就必須把合同管理放在核心位置，不斷建立和完善結(jié)算制度，同時(shí)優(yōu)化施工設(shè)計(jì)并加大監(jiān)督管理力度，促進(jìn)公路交通經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

（二）招標(biāo)投標(biāo)制

招標(biāo)制度是我國(guó)現(xiàn)代工程建設(shè)中常見(jiàn)的運(yùn)行制度，工程企業(yè)通過(guò)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)獲得工程施工權(quán)，參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)只有增強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)、提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能夠增強(qiáng)自身的競(jìng)標(biāo)實(shí)力獲得招標(biāo)者的關(guān)注。在我國(guó)的公路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也可以引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度，這樣可以增加公路交通相關(guān)企業(yè)的危機(jī)意識(shí)，促使他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)自身運(yùn)行能力水平；同時(shí)還能夠較少項(xiàng)目運(yùn)行的成本，在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)往往采取優(yōu)化工程技術(shù)、縮短施工時(shí)間、提升工程質(zhì)量、改變施工材料等方式參與競(jìng)標(biāo)，這在很大程度上壓縮了整個(gè)行業(yè)的建設(shè)成本，促進(jìn)公路交通行業(yè)經(jīng)濟(jì)收益增長(zhǎng)。另外，這樣做還可以最大程度滿足項(xiàng)目所有人的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，使得工程性能得到提高，質(zhì)量也能夠獲得良好的保障。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，制度對(duì)于公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有至關(guān)重要的影響，如果缺乏完善的制度指導(dǎo)，公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)受到很大程度的阻礙，增長(zhǎng)速度會(huì)受到很大程度的影響。但是隨著社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，制度也應(yīng)該隨之改變，以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)技術(shù)的改變也會(huì)促進(jìn)公路交通經(jīng)濟(jì)制度的改進(jìn)。制度對(duì)于公路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的指導(dǎo)作用，但是當(dāng)前國(guó)際環(huán)境變換復(fù)雜，科學(xué)技術(shù)也在飛速進(jìn)步，因此制度完善和改進(jìn)是在國(guó)家公路交通建設(shè)過(guò)程中變換的不定性因素，對(duì)我國(guó)公路交通事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都十分關(guān)鍵。

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（作者單位：鹽城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院）