陳明

摘 要：孫子“無所不用間”具有深刻的思想內(nèi)涵。目前反恐怖情報工作中存在的諸多不足已經(jīng)嚴重影響了反恐怖斗爭的順利進行。在反恐怖情報工作中運用“無所不用間”的思想可以促使決策者從國家安全戰(zhàn)略的高度重視反恐怖情報工作，促使反恐怖情報獲取、分析機制進一步優(yōu)化，促使反恐怖情報人才隊伍素質(zhì)和反恐怖情報保密工作效能進一步提升。對此，可在反恐怖情報戰(zhàn)略制定、人才隊伍建設(shè)、完善規(guī)章制度等幾個方面對孫子“無所不用間”的思想加以運用，以有效克服存在的不足。

關(guān)鍵詞：孫子兵法； 反恐怖； 情報

中圖分類號： E07文獻標志碼： A 文章編號：1672-0539（2016）03-0050-06

Abstract：The idea of Sunzi about “Spy Should be used Everywhere in the War” has profound ideological content.At present，some shortcomings in the anti-terrorism intelligence have seriously affected the struggle of anti-terrorism.If the idea is used in anti-terrorism，policy-makers will pay more attention to anti-terrorism intelligence from the strategic of national security， the efficiency of acquisition and analysis of anti-terrorism intelligence will be promoted further， so it is the talent team and security performance.so the idea can be used in the making of strategy of anti-terrorism intelligence，the construction of talent team，improvement of rules and regulations to overcome the shortcomings.

Key words： The art of war of Sunzi； Anti-terrorism；Intelligence

當今，隨著時代的發(fā)展，恐怖活動日益全球化、恐怖組織日趨軍事化、恐怖分子日漸職業(yè)化、恐怖動機更加復雜化、襲擊目標更加不確定化，而我國恐怖主義活動手法也越來越詭秘，越來越難以琢磨，主要表現(xiàn)在：“追求境外多頭聯(lián)合、境內(nèi)遍地開花，實行境外指揮、境內(nèi)行動，講究文武兼?zhèn)洹⒁晕錇橹鞯确矫妗盵1]。這一趨勢已經(jīng)造成了嚴重的影響。據(jù)統(tǒng)計，2012年—2014年我國境內(nèi)發(fā)生220余起暴力恐怖案件，這些案件的發(fā)生給我國公共安全、公共秩序構(gòu)成了嚴重威脅。同時社會各界也產(chǎn)生了恐怖主義來自哪里，該如何應對的疑問。但是，恐怖主義的產(chǎn)生與發(fā)展與多種因素相關(guān)聯(lián)，要將其根除還必須經(jīng)過長期的斗爭。

一切的反恐行動都離不開及時、高效、準確的情報。在反恐作戰(zhàn)行動中，情報是反恐行動的“靈魂”[2]。因此，在注重對現(xiàn)有反恐怖情報工作機制研究的同時，不乏學者從古兵法中尋求現(xiàn)實行動的理論指引，其中《孫子兵法》便是眾多學者追捧的重要著作之一。經(jīng)查閱資料筆者發(fā)現(xiàn)，李連忠在《〈孫子兵法〉與與我國反恐策略》一文中就《孫子兵法》的謀略思想在我國反恐戰(zhàn)略中的運用進行了論述[3]。任國軍在《孫子兵法與反恐戰(zhàn)爭》一文中編譯了英國倫敦經(jīng)濟學院國際關(guān)系專業(yè)高級講師克里斯多佛·柯克博士以《孫子兵法》為理論基礎(chǔ)，對美國正在進行的“反恐戰(zhàn)爭”所進行的考察[4]。馮樹梁在《孫子戰(zhàn)略觀與21世紀預防犯罪戰(zhàn)略》一文中借鑒孫子綜合考慮國家安全的戰(zhàn)略觀，構(gòu)思了21世紀國際暴力恐怖犯罪預防戰(zhàn)略[5]。李新偉在《〈孫子兵法〉與我國防恐戰(zhàn)略》一文中從“兵者，國之大事”，“不戰(zhàn)而屈人之兵”，“兵無選鋒，曰北”，“預交諸侯”幾個方面對戰(zhàn)略層次上做好防恐工作，加強反恐斗爭，應對我國恐怖主義進行了論述[6]。周春在《孫子的心戰(zhàn)謀略思想及其在當代的運用》一文中指出美軍利用孫子的心戰(zhàn)思想廣泛開展反恐心理戰(zhàn)[7]。

上述研究表明，運用《孫子兵法》進行反恐怖斗爭已經(jīng)受到了學術(shù)界的廣泛關(guān)注。然而，筆者在中國知網(wǎng)（CNKI）中輸入“孫子無所不用間”與“反恐怖情報工作”發(fā)現(xiàn)，學界還沒有對本課題的專門論述。相關(guān)著作中，雖然提及用孫子思想指導反恐怖情報工作，但相比于反恐怖情報工作對反恐怖斗爭的必要性和重要性，這些研究還明顯不足。對此，本文從孫子“無所不用間”的思想內(nèi)涵，孫子“無所不用間”對反恐怖情報工作的重要作用，孫子“無所不用間”在反恐怖情報工作中的運用及應把握的幾個問題對本課題進行了論述，以期為相應的學術(shù)研究提供理論借鑒。

一、孫子“無所不用間”的思想內(nèi)涵

在《孫子兵法·用間篇》中孫子發(fā)出了“微哉！微哉！無所不用間也”的感慨。這一感慨不僅是對本篇用間思想的總結(jié)，更是對孫子情報理論的高度凝練。就孫子的整個情報思想體系來看，“無所不用間”占據(jù)了一個基礎(chǔ)性與支撐性的地位，是其情報觀的核心問題[8]，具有深刻的思想內(nèi)涵。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）用“間”是戰(zhàn)爭的必然

孫子在《孫子兵法·始計篇》中開篇就提出“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”的著名論斷，將戰(zhàn)爭看作是關(guān)乎國家生死的大事，必須進行深入考察。而要對戰(zhàn)爭進行深入的考察，離不開細致、快速、周全的情報支撐。對此，《孫子兵法》全文運用79個“知”以“先知”、“知彼”，“知己”、“確知”、“盡知”、“廟算”、“五事七計”等關(guān)鍵詞為核心就“如何全面了解戰(zhàn)爭”展開了深刻的論述，繪制了敵我雙方作戰(zhàn)情報內(nèi)容的完整體系。作為補充，《孫子兵法·用間篇》對情報獲取的手段進行了論述，具有總結(jié)性的意義，形成了軍事情報“總體目標—基本內(nèi)容—手段”的完整脈絡。因此，從理論上和實踐兩個層面上來講，對于戰(zhàn)爭的認知和考察，用“間”成為必然。

（二）用“間”的范圍很廣

孫子對于戰(zhàn)爭，首先將其置于國家戰(zhàn)略層面來考慮，將“道”、“天”、“地”、“將”、“法”作為考察一個國家的綜合實力的主要指標，以此為基礎(chǔ)較之以“七計”來作為戰(zhàn)爭勝負的先決條件。在具體的作戰(zhàn)過程中，孫子又對上述指標進一步細化為戰(zhàn)爭耗費、持續(xù)時間、路途遠近、戰(zhàn)場險阻、兵力運用、士兵管理、謀略運用、君臣關(guān)系等眾多變量。運用這一系列變量對戰(zhàn)場形勢進行綜合考察的同時，仍不失對細節(jié)的關(guān)注，比如，在《孫子兵法·用間篇》中就曾指出“凡軍之所欲擊，城之所欲攻，人之所欲殺，必先知其守將、左右、謁者、門者、舍人之姓名，令吾間必索知之”，并得出“故善戰(zhàn)者之勝也，無智名，無勇功”的結(jié)論。因此，在孫子看來，用“間”作為一種軍事情報獲取手段，必須將其滲透于戰(zhàn)略的制定、戰(zhàn)爭的發(fā)動、戰(zhàn)爭耗費的評估、戰(zhàn)場環(huán)境等各個方面才能為是否發(fā)動戰(zhàn)爭提供決策參考，才能判定戰(zhàn)爭的勝利是否服務于國家總體戰(zhàn)略。

（三）用“間”更要管“間”

《孫子兵法·用間篇》中，除了對間諜的種類、重要作用、運用方式進行論述外，還專門對“間”的管理方式進行論述。一是堅持重賞與重罰相結(jié)合。孫子在考察戰(zhàn)爭的過程中，極為重視對間諜的運用，甚至提出了“三軍之事，莫親于間”的重要論斷。作用的突出必然帶來待遇的優(yōu)厚。對此，孫子在堅持“賞莫厚于間”的同時，也提出了“間事未發(fā)，而先聞者，間與所告者皆死”的苛刻要求，以此來體現(xiàn)對“間”的有效管理。二是用“間”必須秘密進行。隱真示假使交戰(zhàn)雙方都很難得到對方的本來面目。只有對對方秘密考察才能得到相對真實的情報信息。因此，孫子提出“事莫密于間”在體現(xiàn)對“間”高度重視的同時，也說明對“間”的使用必須秘密進行。三是堅持“明主”與“能間”相結(jié)合。孫子雖然沒有對“間”的能力素質(zhì)進行專門的論述，但在大談用“間”的同時卻對“間”的素質(zhì)提出了極高的要求，即，必須服務國家戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭的總體規(guī)劃。但由于“間”的文化背景或?qū)π畔⒗斫饽芰Φ牟顒e使得情報信息與戰(zhàn)場形勢會有或多或少的差別，甚至會由于對方的善變使現(xiàn)有的情報信息完全失真。情報使用者必須有超常的智慧才能從眾多信息中提煉出有價值的情報。對此，孫子提出“非圣智不能用間，非仁義不能使間，非微妙不能得間之實”來要求統(tǒng)治者必須加強自身修養(yǎng)，提升對“間”的運用效能。

二、孫子“無所不用間”對反恐怖情報工作重要作用

（一）促使決策者從國家安全戰(zhàn)略的高度重視反恐怖情報工作

當前，恐怖主義雖然受到了極大打擊，其生存空間也被不斷壓縮，但是其制造社會恐慌、實現(xiàn)政治目標的本質(zhì)并沒有發(fā)生變化。他們反而借助于互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體使其行蹤更加難以把握?？植酪u擊不同于一般的社會治安事件，除了直接造成人員傷亡和財產(chǎn)損失外，還具有明確的政治和社會目的。再加上恐怖組織經(jīng)常以當前的宗教、民族、社會問題作為行動的合法性依據(jù)，實現(xiàn)跨國界、跨區(qū)域的串聯(lián)，爭取區(qū)域或國際范圍內(nèi)的人力、資金、武器支持。因此，針對這一特點，必須將其上升到國家安全的戰(zhàn)略高度來對待。反觀我國，到目前為止還沒有國家層面的反恐戰(zhàn)略或反恐情報戰(zhàn)略，這與我國面臨的恐怖威脅極為不相適應。因此，借鑒孫子“無所不用間”的思想精髓將促使決策者從國家安全戰(zhàn)略的高度重視反恐怖情報工作。

（二）促使反恐怖情報獲取、分析機制進一步優(yōu)化

與普通刑事犯罪分子相比，恐怖分子總是將自己打扮成奉公守法的公民，防止因細節(jié)上的敗漏而導致行動的失敗。因此，反恐怖情報盡管以大量的信息為基礎(chǔ)，但是這些信息之間的關(guān)聯(lián)性往往十分微弱[9]。信息關(guān)聯(lián)的微弱性必然要求反恐怖情報獲取必須著眼于多個角度，盡可能提供多方面的信息，為關(guān)鍵性信息的獲取提供佐證。此外，反恐怖情報信息不僅以微弱的關(guān)聯(lián)性存在，而且還具有孤立的分散性，如何將孤立的信息用嚴密的邏輯關(guān)系表達，單靠情報人員的經(jīng)驗或工作能力還難以勝任，必須依靠從多側(cè)面、多維度源源不斷的情報供給才能得出有價值的信息。上述難度的克服有賴于高效、健全的情報獲取、分析機制。孫子不僅將“間”運用在戰(zhàn)爭的各個階段，而且將其劃分為“因間”、“內(nèi)間”、“反間”、“死間”和“生間”，并指出“五間俱起，莫知其道，是謂神紀，人君之寶也?！睆娬{(diào)在戰(zhàn)爭的各個環(huán)節(jié)要多種間諜手段并用，形成無所巨細的情報網(wǎng)絡，做到敵人一有風吹草動便能盡知，從而獲取全面而準確的情報?？梢姡瑢O子用“間”手段的綜合性暗含著情報工作機制的體系化。而我國雖然遭受嚴重的恐怖主義威脅，但是反恐怖情報工作機制還存在著部門分離、上下銜接不緊密的問題，借鑒孫子情報工作機制體系化的思想，反恐怖情報獲取、分析機制必須進一步優(yōu)化才能適應形勢任務的需要。

（三）促使反恐怖情報人才隊伍素質(zhì)進一步提升

情報的目的就是在追求一種有價值的知識，但知識的追求，則必須透過人的實踐活動才能獲得，而人又必須仰賴各種組織的支援配合運作，才有可能順利地進行情報活動或完成情報工作[10]?？植乐髁x的國際化、職業(yè)化促使國家或地區(qū)之間必須加強反恐怖情報合作才能有效防范恐怖襲擊。反恐怖情報合作的高效進行不僅依靠堅強的法規(guī)制度，更取決于各方情報人員對信息的理解程度、雙方的互信程度以及信息表達方式等因素，這一系列不確定性因素單靠某一個人已經(jīng)很難勝任，必須建立高效、精干、專業(yè)的反恐怖情報人才隊伍才能適應。孫子在大談對五類間諜使用方法的同時，也含蓄地提出了五類間諜應具備的能力素質(zhì)。與此同時，孫子并不專注于某一類間諜的使用，而是強調(diào)五類間諜同時使用，相互補充才能發(fā)揮其應有的作用。但是，我國反恐怖情報人才隊伍很大一部分是從公安機關(guān)其他部門抽調(diào)或非專業(yè)人員經(jīng)過短期培訓組成，這一短板很明顯不能適應反恐怖情報工作的苛刻要求。因此，在反恐怖情報工作中借鑒孫子“無所不用間”的思想將促使反恐怖情報人才隊伍素質(zhì)進一步提升。

（四）促使反恐怖情報保密工作效能進一步提升

情報工作既是進攻性的，也是防御性的。其進攻性的一面是情報獲知、理解和欺騙（有計劃地利用自己制造的信息，并故意提供給敵人），其防御性的一面是反情報和保密，目的是阻止敵方獲知和了解真實情況[11]。反恐怖情報也不例外。在反恐怖行動中，恐怖組織與反恐怖情報部門都在極力獲取對方所需要的信息，雙方為此又在極力掩蓋自己的行為，防止核心信息被竊取。再加上在網(wǎng)絡媒體高度發(fā)達的今天，反恐怖情報部門一方面要偵取有價值的情報信息，另一方面還要充分顧及到自身的公共形象。建立高效的反恐怖情報保密體系勢在必行。這一思想在孫子筆下也有反應，比如，在《孫子兵法·始計篇》中的“此乃兵家之勝，不可先傳也”，《孫子兵法·九地篇》中的“勵于廊廟之上，以誅其事”，“是故政舉之日，夷關(guān)折符，無通其使”都表達著同樣的意思。此外，孫子認為間諜必須與“主”或“將”單線聯(lián)系，并嚴格保密，否則將被處死。面對偵察與反偵察、滲透與反滲透的嚴峻形勢，借鑒孫子“無所不用間”中所滲透的極端保密思想對反恐怖情報保密工作效能進一步提升有一定借鑒價值。

三、孫子“無用不用間”在反恐怖情報工作中的運用

（一）制定反恐怖情報戰(zhàn)略

反恐怖斗爭事關(guān)國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定。為有效應對恐怖主義，西方一些發(fā)達國家從國家安全的角度出發(fā)，制定了反恐怖情報戰(zhàn)略，比如“9.11”事件后，美國將恐怖主義視為威脅國家安全的重要因素之一。對此，美國陸續(xù)發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》和《國土安全戰(zhàn)略》報告，明確了情報在反恐工作中的地位和作用；后期白宮出臺的《國家情報戰(zhàn)略》和《國家反情報戰(zhàn)略》極大拓展了情報部門的權(quán)力，助推了反恐情報工作并取得了巨大成效[12]。結(jié)合我國實際，必須盡快制定反恐怖情報戰(zhàn)略才能有效應對恐怖主義國際化帶來的威脅。一是建立國家層面的反恐怖情報中心。孫子主張“五間之事，主必知之”。其一方面指出“主”必須對“間”進行控制，另一方面也指出“主”必須對“間”所獲取的信息完全掌握。但是由于時空條件的極大變化使信息化條件下“間”所獲取的信息呈爆炸式的增加，僅靠人腦已經(jīng)難以應對和處理。對此，必須建立國家層面的反恐怖情報中心，從海量的情報信息中發(fā)現(xiàn)有價值的線索，為國家安全委員會打擊恐怖主義提供多層面的情報支持，并執(zhí)行國家反恐怖情報戰(zhàn)略。二是建立完善的反恐怖情報體系。孫子為了信息的高效傳輸主張“主”與“間”的單線聯(lián)系，也正是這種單線聯(lián)系方式構(gòu)成了適應當時戰(zhàn)爭特點的情報體系。對此，必須著眼于高效、快捷的目標，著力改變我國目前采用的將反恐怖情報獲取渠道融合于公安情報獲取體制或由多個部門來獲取反恐怖情報的做法[13]，建立由國家安全委員會領(lǐng)導下的獨立的反恐怖情報體系，以適應反恐怖行動高效、快捷、影響范圍廣的現(xiàn)實需求。三是完善區(qū)域或國際間反恐怖情報合作機制。孫子受封建思想的影響，雖然沒有指明“五間”之間的協(xié)同、交流機制，但是要求“間”將所獲取的信息全部傳遞給“主”，而“主”具有身份的多樣性，本身就是政治、經(jīng)濟、軍事各類信息的復合體。因此，其中也蘊含著對情報信息進行交流的思想。借鑒孫子思想，必須樹立大情報觀，從而使反恐情報不僅為反恐服務，而且能為國家的社會和經(jīng)濟的需要展開工作[14]，從而實現(xiàn)既能打擊現(xiàn)有的恐怖主義，又能從社會治理的多個角度從根本上鏟除恐怖主義的滋生土壤，走出“越反越恐”的怪圈。

（二）充實反恐怖情報的內(nèi)容體系

孫子對于敵人的考察從“五事”“七計”入手，構(gòu)建了層次鮮明、事無巨細的內(nèi)容體系，從而將戰(zhàn)爭置于多維度的考察之中。孫子對戰(zhàn)爭的考察觀不僅反映了孫子嚴密的作戰(zhàn)思維，更體現(xiàn)出孫子認為戰(zhàn)爭不是單純的軍事較量，而是綜合國力的較量?？植乐髁x的發(fā)展與壯大與多種因素相聯(lián)系，并非由仇恨、宗教、戰(zhàn)爭等單一的因素造成。所以恐怖主義的消除和威脅的減輕，往往不是反恐怖行動的結(jié)果，而是社會矛盾減輕和消除的結(jié)果[15]。對此，我國反恐工作需要一種遠超過傳統(tǒng)情報、軍事和執(zhí)法職能的跨部門和跨國協(xié)作模式[16]。作為反恐工作的“靈魂”的反恐怖情報在此思想的指引下，必須進一步充實其內(nèi)容體系才能適應形勢任務的需要。一是定期從民族、宗教、政治、經(jīng)濟、利益分配，甚至從一些國家對待恐怖主義立場變化等多角度對社會矛盾進行戰(zhàn)略研判，并將矛盾沖突多發(fā)地以及與該地區(qū)突出社會問題有密切關(guān)聯(lián)的各類組織作為反恐怖情報重點監(jiān)控區(qū)域和搜集對象。二是在對現(xiàn)已查明的恐怖組織動態(tài)跟蹤和建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，要進一步擴大搜集區(qū)域，包括銀行存款、股票交易記錄、電信部門、航空公司、旅行社以及醫(yī)療、保險、圖書館、俱樂部、網(wǎng)站等信息，確保一旦預警或已發(fā)生恐怖襲擊，就可以從相關(guān)線索入手勾勒出恐怖犯罪嫌疑人的全部面貌。三是要加大對恐怖組織的親屬、關(guān)系較密切人員、當?shù)厝鮿萑后w或長期接受圣戰(zhàn)宣傳人群的監(jiān)控。由于恐怖組織都是在秘密行動，在家庭、朋友等親密社會交往圈中發(fā)展成員，或者對弱勢群體、青少年進行“洗腦”使對方為圣戰(zhàn)獻身成為其招募新成員的重要方式。因此，當前越來越多受過高等教育、西方式教育的青年人開始成為宗教極端主義、恐怖主義的信奉者。比如，薩阿德作了一項調(diào)查，涉及兩個原教旨主義組織，共采訪了34人。結(jié)果顯示，采訪對象中有2/3出身于公務員家庭，只有7個人的父親受過大學教育，大多數(shù)受訪者的父親只接受了中等教育……此外，這兩個組織的大多數(shù)成員的家庭都是正常、和睦的，沒有經(jīng)歷過任何親人死亡或離婚之痛[17]?？梢姡l(fā)動恐怖襲擊并非是恐怖組織已有成員的“專利”，一些非恐怖組織成員在接受恐怖組織“洗腦”后在沒有恐怖組織操控的條件下也可能會發(fā)動恐怖襲擊，而且會增大襲擊成功的可能。這一群體將成反恐怖情報搜集的重點和難點。

（三）建強反恐怖情報人才隊伍

孫子要求“主”對“間”所搜集信息進行全面掌握的基礎(chǔ)是人腦對所采集的信息能夠有效處理。但是當下人類社會已經(jīng)進入了大數(shù)據(jù)時代，海量的數(shù)據(jù)使人類不得不花大量的時間從其中提取有價值的情報信息，人腦不是電腦芯片，不能升級換代，所以情報的分析跟信息爆炸時代之前并沒有什么兩樣，這就很容易讓情報分析人員被信息大海淹死，形成情報確實事先搜集到，但卻沒能及時處理與分發(fā)，結(jié)果仍然失誤的尷尬局面[18]。對此，必須建立專業(yè)化的反恐怖情報人才隊伍來為決策者提供支持。一是建立專業(yè)化的反恐怖情報搜集隊伍。情報搜集是反恐怖情報工作的源頭，決定著情報質(zhì)量的高低。因此，為適應信息時代和恐怖組織網(wǎng)絡化的現(xiàn)實要求，必須建立一支既能在網(wǎng)絡空間或公開媒體的海量信息中搜集恐怖組織信息，又能滲入恐怖組織對所需信息進行實地采集的隊伍，從而在人力情報與技術(shù)情報兩個緯度確保情報信息的完整性。二是建立專業(yè)化的反恐怖情報交流和傳遞隊伍。海量的信息并非均以標準化的形式存在，而是以視頻、圖像、文檔、博文、網(wǎng)絡心情等形式存在，要實現(xiàn)高效的傳遞或匯總，必須對其進行篩選或刪除，但是在信息真實性沒有得到證實之前，很難確定哪一部分才是真實的信息。對此，必須建立一支具備特殊信息化處理能力的人才隊伍，在對“實硬”信息能夠有效處理的同時，還能對“虛軟”信息進行有效鑒別。三是建立專業(yè)化的反恐怖情報研判隊伍。經(jīng)過處理的反恐怖情報信息都是去語境化的形式存在，單純的文字或圖像信息并不能反映恐怖組織的本來面目，必須對其再語境化才能使信息更加準確。因此，必須將具備特殊文化理解能力、特殊語言能力、特殊信息提取能力等素質(zhì)作為專業(yè)化反恐怖情報研判隊伍建設(shè)的重要方面。

（四）完善反恐怖情報法規(guī)保障

孫子對“間”提出了非此即彼的苛刻要求，要求“主”必須將“間”置于自己的視線范圍內(nèi)。但是，恐怖組織的網(wǎng)絡化發(fā)展使得反恐怖情報工作體系也必須呈網(wǎng)絡化發(fā)展。情報體系網(wǎng)絡化的發(fā)展必然使情報系統(tǒng)呈高度復雜化，其內(nèi)部機制的運作面臨的矛盾很難用人力控制的方式來化解，必須借助于嚴格的規(guī)章制度來保證其有序運行。此外，情報網(wǎng)絡的各個節(jié)點所面臨的實際情況往往會超出行動方案預先規(guī)定的范圍，這一現(xiàn)實又必須要求情報工作人員在一定的范圍內(nèi)充分發(fā)揮其主觀能動性，正如孫子在《孫子兵法·九變篇》中指出的“涂有所不由，軍有所不擊，城有所不攻，地有所不爭，君命有所不受”。因此，為提升反恐怖情報效能，實現(xiàn)更高層次的管理和控制，完善反恐怖情報法規(guī)保障勢在必行。一是建立反恐怖專門法。2011年10月，我國第十一屆人大常委會通過第一個針對反恐怖工作的專門法律文件《關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定》為反恐怖情報工作的開展奠定了基礎(chǔ)，但是在實際運行過程中，仍將恐怖主義與特定民族、宗教等問題掛鉤，將情報搜集的重點也集中在特定的地區(qū)。而從內(nèi)地發(fā)生的多起縱火、爆炸等案件來看都符合恐怖主義的特征，從公共管理的角度看，是否將此類案件列入反恐怖情報偵察的范圍相關(guān)法律并沒有明確的規(guī)定。因此，必須制定反恐怖專門法來進一步細化關(guān)于反恐怖情報工作的基礎(chǔ)性概念、基本原則、機構(gòu)設(shè)置、偵察范圍等內(nèi)容，從法律上保證反恐怖情報工作的合法性。二是制定協(xié)調(diào)部門間情報共享的法規(guī)制度。情報數(shù)據(jù)分布的廣泛性使得各部門必須進行情報信息的互通、互聯(lián)才能最大限度防止情報信息的“自我欺騙”。但是我國目前仍然沿用屬地管理的社會治安管理模式，在這一模式下，反恐情報缺乏地區(qū)間、省市間、成員單位間的交流、協(xié)作，致使“信息”孤島現(xiàn)象還大量存在，在一定程度上影響了反恐情報的質(zhì)量。再加上目前反恐部門的情報網(wǎng)絡觸角并沒有延伸至社會各個角落，對各個角落信息的搜集還依賴非政府部門、企業(yè)等組織的自愿配合，并沒有嚴格的法規(guī)約束。因此，為克服協(xié)作、交流障礙，實現(xiàn)情報信息大融合，必須制定協(xié)調(diào)部門間情報共享的法規(guī)制度。三是完善對反恐怖情報信息管控制度。由于反恐怖情報信息涉及很多個人或組織的私密性信息，如果不對其進行有效管控勢必由于隱私泄露而招致公眾對反恐怖情報工作的質(zhì)問和不滿，甚至會成為恐怖組織調(diào)整策略或制造社會混亂的依據(jù)，增加反恐難度。對此，必須加強對反恐怖情報信息有效管控的制度建設(shè)，保證情報信息被合理利用。

四、孫子“無所不用間”在反恐怖情報工作中運用應重點把握的幾個問題

（一）重視反恐怖情報信息處理技術(shù)手段的研發(fā)

反恐怖情報工作所處理的信息不僅存在著微弱的關(guān)聯(lián)性，而且由于監(jiān)控范圍、監(jiān)控工具的極大拓展使情報信息中集中了聲音、圖像、視頻等非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，要對這些海量信息進行統(tǒng)一、實時的處理還面臨諸多難題，比如，如何將多種類型的信息轉(zhuǎn)化為計算機能夠統(tǒng)一識別的機器語言，目前還沒有有效的解決辦法。這些現(xiàn)象與反恐怖行動的現(xiàn)實需求極不適應。對此，必須自主研發(fā)或大力引進業(yè)內(nèi)先進的反恐怖情報信息處理技術(shù)，著力提升信息處理效能，為反恐怖情報獲取、傳遞、研判提供技術(shù)保障。

（二）承認反恐怖情報信息的不確定性

在現(xiàn)行的反恐怖決策框架內(nèi)，反恐怖情報主體作為一個智囊集團為反恐怖決策主體提供相應的行動建議。雖然情報與決策之間關(guān)系的研究從強調(diào)情報分析的客觀真實性走向強調(diào)它的現(xiàn)實針對性或者說實用性，從注重保持情報機構(gòu)的獨立性走向注重它的參與性，從擔心情報與決策的關(guān)系過于密切走向更為緊密的聯(lián)系[19]。但是，學術(shù)研究的發(fā)展并沒有從根本上改變情報與決策相分離的現(xiàn)狀，反而使二者之間的關(guān)系隨著反恐怖戰(zhàn)略或國家整體利益的調(diào)整出現(xiàn)過近或過密的現(xiàn)象?？植澜M織隱蔽化發(fā)展的趨勢使得反恐怖情報信息中滲透著大量的虛假的信息，再加上反恐怖情報是一種無法驗證的信息，因此，在信息處理過程中模糊的前提很容易導致模糊的結(jié)論。對此，反恐怖情報工作人員在向決策人員提供決策方案的同時，必須承認相關(guān)信息的不確定性，并向信息使用人員講清現(xiàn)有情報信息的局限性，而不能因為部門利益或迎合決策者的個人偏好而編造虛假情報信息，導致反恐怖行動的失敗。

（三）開展反恐怖情報戰(zhàn)

孫子提出“故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”的重要軍事思想，體現(xiàn)了其將“不戰(zhàn)而屈人之兵”作為贏得戰(zhàn)爭的最高境界。反恐怖斗爭牽動著社會各個領(lǐng)域，稍有不慎就會陷入“越反越恐”的怪圈。因此，在堅持“主動出擊，露頭就打，先發(fā)制敵”方針的同時，還必須采取“柔性”控制策略，營造多維度的高壓態(tài)勢，使恐怖分子主動放棄襲擊，最大限度減少人民生命和財產(chǎn)損失。其中，廣泛開展反情報戰(zhàn)是重要途徑之一。所謂的反情報戰(zhàn)，是指以各種手段防止己方的情報信息被敵方獲取，并保護己方重要情報系統(tǒng)，以維持情報獲取能力不被敵方破壞的行動[20]。反恐怖情報工作在有效防止核心信息泄露的基礎(chǔ)上，必須對網(wǎng)絡空間的不良言論、涉恐網(wǎng)站及時屏蔽和刪除，情報工作人員要攻入其計算機網(wǎng)絡獲取核心性、內(nèi)幕性情報信息，對恐怖組織的動態(tài)變化實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)風險點，立即癱瘓其控制系統(tǒng)，抓捕恐怖分子，奪取信息空間的主動權(quán)。

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編輯：黃航