張臘　金菊云　田緣　吳倩

摘 要：一個可識別的城市就是它的區(qū)域、道路、標志易于識別并且組成整體圖形，而道路是占控制地位的因素，其他環(huán)境要素沿著它布置并與它相聯。隨著城市的快速發(fā)展，車輛日益增多，相對于道路交通量道路通行壓力愈發(fā)增大，路邊違規(guī)停車已經嚴重影響了城市的良性運行，停車問題急需得到有效解決。文章主要采取定性和定量相結合的研究方法，在對恩施市的路邊停車現狀進行分析的基礎之上解析導致路邊違停、亂停等問題的原因，從機動車停車現狀、導致這些現狀的原因以及針對這些問題借鑒國內外對此問題所提出的對策來仔細分析，結合恩施市的實際現狀對恩施市城區(qū)的交通建設與發(fā)展提出切實可行的建議。

關鍵詞：路邊停車；恩施市；停車難；規(guī)劃；管理

隨著湖北省恩施州“六城同創(chuàng)”（即創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市”“全國文明城市”“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家森林城市”“國家環(huán)保模范城市”）的開展，恩施市全面展開城市治理工作，交通作為城市的大動脈，其生機與活力彰顯著這個城市的生機與活力，從交通系統(tǒng)的總體上看，主要是停車位需求和停車位明顯不足的矛盾，停車問題最嚴重的區(qū)域表現在城市中心，但城市中心以外的城區(qū)的停車問題也不容忽視，要加快進行“六城同創(chuàng)”的建設就得及時有效的解決交通頑疾。文章從路邊停車現狀的層面來探討停車難這一現象背后深層次的原因，試圖根據恩施市的實況提出相關有效的解決方案。

一、路邊停車現狀

隨著恩施市近年來的快速發(fā)展，經濟快速進步，機動車的擁有量迅速增長，城市交通量日益增大，在沒有及時對這一變化進行應對的情況下，機動車輛只得依靠路邊空地或道路停車，這不僅對其他車輛同行造成阻礙，也威脅到市民的人身安全，路邊停車已經成為城市發(fā)展道路上一個棘手的問題，主要表現在以下幾個方面：

亂停亂放，違規(guī)現象嚴重。許多車主圖方便，找著空位便停，不遵守法規(guī)，不按規(guī)定停車，這種情況多見于不是主干道的小道，例如學院路兩旁的道路，老城區(qū)等次要干道，通常都有違規(guī)亂停亂放的情況，雖然政府不斷對其進行罰款，但情況并沒有得到好轉仍然嚴重。

占用人行道。主街道或是附屬車道兩旁都不缺少占用人行道停放車輛的行為，這樣的情形屢見不鮮，不僅不方便市民的出行，形成隱患，還妨礙正常的交通秩序。

“僵尸車”占用停車位，部分車位被強行霸占。“僵尸車”無人及時處理卻占用著本來就缺少的停車位；很多商戶強行霸占公共資源，打著“此處禁止停車”的標志牌，私自占用公共停車位，公共停車位的減少使得本來就困難的停車問題就變得更加困難。

公共停車位無人監(jiān)管，亂停亂放的狀況進一步惡化。隨著2015年10月1日起湖北省全面取消城市道路停車收費的實施，導致路邊劃線停車位缺乏監(jiān)管，很多車主不按規(guī)定停放，或是長期霸占車位，導致可選擇的路邊臨時停車位更緊張，進而導致車輛在路邊違法停放情況更嚴重，受占道停車，繞道停車等影響，有劃線停車位的路段交通擁堵更為嚴重。

藐視停車場規(guī)定、一車占幾位的現象屢見不鮮。在施州大道、黃家茆校區(qū)外的幾個公共停車點，由于入口較窄，設有“車頭朝外”的告示牌，但部分進入車輛并未按照規(guī)定統(tǒng)一停放，還有部分車輛隨意停放，導致出現一輛車占用幾個停車位的現象。

二、原因分析

交通作為城市發(fā)展的大動脈，其作用與地位不可忽視，交通的發(fā)展走向不僅受地理環(huán)境、地勢的影響，而且還與當地的經濟水平、歷史因素和當地居民的知識素養(yǎng)和觀念密切相關。

（一）自然因素

恩施市地貌是階梯狀地貌，域內喀斯特地形地貌發(fā)育完善，由于受新構造運動間歇活動的影響，大面積隆起成山，局部斷陷，沉積形成多級夷面與山間河谷斷陷盆地，這種特殊的地形地貌則決定了城市布局是依山就勢，沿河而建，山中有城，城中有山，路隨山轉，街隨山建，道路交通出口不暢，出城道路狹窄，道路交通缺乏戰(zhàn)略縱深。獨特的地理環(huán)境和區(qū)位決定了恩施州城道路交通的模式——過境交通或者穿心式的交通?！?18”“209”國道在恩施市境內交匯，宜萬鐵路和滬渝高速縱貫恩施市全境，過境交通的穿心式格局確實在一個階段為城市經濟的發(fā)展特別是商業(yè)的繁榮帶來了促進，具體表現為沿路興辦市場，沿路商鋪林立，沿路建廠興業(yè)，但是，隨著時代變革和發(fā)展，特別是機動化程度越來越高，對道路交通的通行要求越來越高，而過境公路帶來的邊際效益處于下降的趨勢，過境公路和用地布局的矛盾日益突出。原來依附于路的經濟實體，沒有自己修建車輛和人員的疏散設施，使越來越多的人、車、物擠在原有的路面上，導致道路的超負荷。

（二）歷史因素

恩施市是坐地鄂西的邊遠小城，是老城，更是一座窮城，據數據統(tǒng)計，2014年，湖北省生產總值（GDP）達到27367.04億，全省人均GDP為47192.69元，略高于全國平均水平，從各地級市的人均GDP來看，武漢、宜昌和鄂州位列前三，武漢市人均GDP為16024.36美元，宜昌市人均GDP為12441.73美元，鄂州市人均GDP為10626.93美元，恩施州人均GDP最低，為2963.88美元，只占武漢的18.5%、宜昌市的23.8%、鄂州市的27.9%，可見比例之低，經濟之落后，盡管近幾年恩施旅游業(yè)發(fā)展拉動了部分經濟增長，但是人均GDP仍然沒有大的變動，人們的生活水平有所提高，再無多余的財政用于交通的建設與規(guī)劃管理。

從2010年至今，恩施市的八個縣市就一直戴著國家級貧困縣的“帽子”未曾摘下來過，在財政不足的背景下，很難有財力來發(fā)展道路交通事業(yè)，這就直接導致了道路交通基礎薄弱，道路交通設施饋乏，道路交通理念滯后。

傳統(tǒng)的“以路興商，以路興市”的模式遺留下很多詬病。商業(yè)依路而興，商戶私自占用路邊公共資源加之本來道路就窄，路面不夠寬闊，路邊停車位就不夠，停車問題也就愈加嚴峻；大型購物商場也是依路而興，但是卻沒有設置足夠的停車位提供給消費者，這使得停車難問題雪上加霜。

城市規(guī)劃缺乏長久性，規(guī)劃執(zhí)行不嚴密。隨著城市經濟的加速發(fā)展，曾經的城市發(fā)展模式已不再適應當今城市發(fā)展的要求，盡管現今在加大力度把道路改寬改大，但次干道和城區(qū)里的支路卻無從改起，加之建筑的制約，改動的難度也難上加難。除此之外，規(guī)劃雖然科學，但是規(guī)劃始終在紙上，要想一一實施下來并非易事，一是歷史遺留因素的制約使得規(guī)劃實施有困難，其次是政府財政不給力，政府既要保證財政運轉但又不得不對城市規(guī)劃讓步。

（三）現實因素

人、車數量的急劇增加。恩施市面積3972平方公里，據恩施市各社區(qū)2013年度人口流動統(tǒng)計數據顯示，恩施市常駐人口36萬余人，流動人口15萬余人，人口總量大，城市面積小，人均占地面積少，人、地矛盾增加，再無多余的土地面積用于停車場的建設；全市現有機動車163220臺，其中汽車65769臺、摩托車95645臺、農運車1534臺、掛車272臺，近年來全市機動車以每天45臺的速度增長，這僅僅是在恩施市上戶口的車輛不算外來流動車輛，恩施市的車輛每年以2萬臺的速度增加，機動車數量龐大，停車位的需求極大，而城區(qū)只有公共停車場7個，可停放機動車2155臺，道路兩邊有停車位1150個，停車場的數量僅能滿足一半的汽車停放需求，多余的機動車只能占用路邊道路停車，停車場數量不足以滿足如此多車輛?？康男枨?。

現代化的小區(qū)多有停車場的建設與管理，但經調查，也有相當的弊病，停車位數量與住房數量相差較大，沒有充分考慮突發(fā)狀況，例如位于恩施市東風大道的夷水仙居擁有514套住房但卻只有340個停車位，車位配套比例為0.5，對于多余的車輛只能停在道路兩側，這給小區(qū)內造成一定的安全隱患。

道路數量少，路面窄，城市交通不夠通暢。城區(qū)現有通車道路107條，總里程160.15公里（含小街小巷），其中主干道23條、干道1條、次干道18條、支路65條，在道路建設的規(guī)劃上由于地理條件、歷史條件、經濟等方面的原因，主干道為雙向四車道，在一些老城區(qū)的次道是雙向兩車道，只有很少一些新建的車道是雙向六車道，如后期建成的金桂大道，恩施市的地理環(huán)境決定了其道路模式為一個中心點向四處擴散的方格網結構，但是向四處擴散的道路卻很少有次道聯通，這就造成了車輛流通需要向中心點靠攏，依靠中心點向四處流通，造成交通的擁堵。

人們的價值觀念落后。隨著改革開放步伐的不斷加快，經濟得到了飛速發(fā)展，但是由于恩施深居內陸，居民的價值觀念受到傳統(tǒng)思維的影響，使得大部分的居民只愿意買車而不愿意購買與之相對應的停車位，對于居民而言，車所代表的是一種身份的象征，可以說買車是一種有價值的付出，但購買停車位在居民看來他們付出經濟代價卻未收獲到一種等價的利益，因此大部分的車主在購買車輛后卻不愿意再購買停車位。

停車場建設滯后于車輛的增長速度。首先，政府雖然對停車場的建設進行了規(guī)劃，但僅停留在紙上談兵的層面，沒有得到嚴格的執(zhí)行，執(zhí)行中規(guī)劃被行政命令和官員的自我意識抹滅了。其次，交通評估機制低下，經濟欠發(fā)達，政府要發(fā)展經濟就得沿路興商解決經濟民生問題，不會考慮建設停車場問題，而商業(yè)只有在好的路段才能得到很好的發(fā)展，而好的路段車輛流通量大，停車位需求也大。機動車輛的持續(xù)增加，但是停車場數量卻得不到增多，就必然導致停車矛盾，大型商城沒有足夠樂觀的停車位，不足以滿足停車需要，導致路邊停車的問題更加突出，交通壓力增大。

三、對策分析

國內外對于停車場的規(guī)劃和管理實施了一系列可行措施，例如新加坡就從根本上限制了車輛在密集發(fā)達區(qū)域的通行，采取進入付費的措施，從根本上限制了車輛向密集城區(qū)的流入，緩解了交通流通的緊張，在國內也加大對停車現狀的管理，引進國外先進技術，建設立體停車場等措施緩解停車問題，文章通過借鑒國內外的有效經驗在結合恩施市的實際情況基礎之上對恩施市的停車問題提出以下幾條對策：

（一）政府推行具體措施并嚴格落實

政府針對小區(qū)強制實行“一車一位”的政策。要求買主購買車輛必須同時購買獨立的停車位或出示擁有獨立停車位的證明，做到欲購其車必先有其位，強行對車主進行限制，以減少停車壓力。

政府鼓勵消費者購買停車位。從恩施居民的經濟購買能力和價值觀念出發(fā)，政府要發(fā)揮其主導力量，對于購買停車位的消費者提供相應的補貼政策，這迎合了當下消費者的消費心理，通過財政鼓勵的方式來提高居民對于停車位的需求，從而緩解恩施地區(qū)停車難的困境。

轉變傳統(tǒng)停車模式，建立新型的立體停車模式。首先，科學規(guī)劃停車場的地理位置，合理建設停車場，使得位有其用，其次，針對傳統(tǒng)停車場進行改建，建立經濟、環(huán)保的立體停車場，充分利用城市空間節(jié)約土地面積，該模式不僅滿足了車輛的停車需求，而且還具有較高的環(huán)保性和防盜性，平衡車與位的供給矛盾。

政府宣傳法制觀念以提高駕駛員的文明素質，一方面利用各種途徑進行大力宣傳違法停車的危害及后果，增強市民的法制意識。另一方面，加大對違法停車的曝光度，利用社會輿論對違法停車的行為進行約束。

（二）市民轉變觀念，提高自身素質，樹立綠色環(huán)保的觀念，追求實用性

市民應該轉變停車意識，提高市民“車有其位”、“停車入位”的合理停車意識，加強自我的約束，逐漸改變隨意停車的陋習，文明停車，安全停車；充分認識到亂停車所帶來的交通和社會問題，自覺遵守法律、法規(guī)，增強現代交通意識，養(yǎng)成合理、合法的停車行為習慣；摒棄買車是身份地位象征的意識，理性認識這一消費觀念，理性消費，綠色消費。

單位開放停車場。單位在保證自身停車位滿足的前提下，部分對外開放停車場，減少路邊停車，減少道路壓力，同時政府應該采取措施鼓勵單位停車場對外開放。

打通部分交通干道以及次干道和支道，借鑒英國“毛細血管式的道路模式”，減少路邊停車所帶來的隱患，這不僅增強了城市發(fā)展的活力，也緩解了城市中心的交通壓力。

車輛限行。首先，限制外來車輛的進入，采用計費刷卡準入，針對車輛進入城市中心密集之處要進行高計費準入；其次，進行距離限行，以車主工作單位為圓心，規(guī)定一定距離內限制駕駛車輛（由于沒有一定的數據調查，得不到科學的數據）。

四、結語

停車難問題會引起一系列的社會問題，不僅威脅到交通秩序，給市民的出行造成阻礙，還威脅到恩施城市的建設。追究停車難的原因復雜多樣，文章從自然因素、歷史因素、現實因素來解析停車難的問題，從政府和市民兩個對象來擬定解決措施，政府作為解決該問題的主力軍需要加大力度，嚴格落實現有的交通法律法規(guī)，對違法停車及機動車亂停亂放等影響城市形象且對市民生命、財產造成威脅的違法停車行為進行嚴厲懲處，政府部門在嚴格治理的同時還要多管齊下，另外，市民作為城市的主體需要投生于文明城市的建設，為自己的利益作斗爭。只有在政府和市民的共同努力下才能建設一個更加文明、和諧的城市，才能加速“六城同創(chuàng)”的建設。

參考文獻

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基金項目：文章為湖北民族學院科技學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目中小城市路邊違規(guī)停車管理問題及對策研究——以湖北省恩施市為例的階段成果。

作者簡介：張臘（1994.12- ），女，土家族，湖北民族學院科技學院。