陳昊

為提升大氣環(huán)境質(zhì)量，2015年，江門以PM2.5和PM10濃度壓減為突破口，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在完善機制、壓減燃煤、嚴(yán)控車輛尾氣排放、降低工地?fù)P塵等方面采取可行措施，全面打好大氣環(huán)境攻堅戰(zhàn)。隨著大氣專項行動的不斷深入，江門在大氣污染治理上打出的“組合拳”逐漸顯現(xiàn)出成效。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年，江門市環(huán)境空氣質(zhì)量較2014年有所改善，全市優(yōu)良天數(shù)為321天，空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)為87.9%，比2014年提高8個百分點。在全國74個重點城市中，2015年1～12月江門的空氣質(zhì)量最高位列第3位，其中連續(xù)4個月躋身全國前十。

整治燃煤小鍋爐

斬斷“黑煙囪”

在蓬江區(qū)一家生產(chǎn)食用添加劑工廠的鍋爐房內(nèi)，一臺嶄新的天然氣鍋爐正轟隆隆地作業(yè)，廢氣從煙囪排出后，既聞不到氣味，也看不到濃煙。

“新燃?xì)忮仩t已經(jīng)使用大半年了，氣源充足，熱源穩(wěn)定，煙塵及氮氧化物大幅降低，二氧化硫排放量也降為零，既提高了工作效率，又保護了環(huán)境，對于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來說值得?！痹搹S廠長胡志剛告訴記者，工廠原有1臺10蒸噸的燃煤鍋爐，為升級改造燃?xì)忮仩t投入了上百萬元。雖然污染物排放降低了，但每月要增加200萬元的燃料成本，對于企業(yè)來說也是筆不小的開支。

“面對這些開支，我們也曾猶豫過，但考慮到日益嚴(yán)格的治污要求和嚴(yán)峻的大氣形勢，我們有義務(wù)承擔(dān)起這份治污責(zé)任。這不僅是企業(yè)競爭力的一部分，也是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的基本條件?！?/p>

蓬江區(qū)燃煤鍋爐整治只是江門大氣治理的一個縮影。江門燃煤發(fā)電、平板玻璃、化工企業(yè)較多、較散，不少還布局在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，這些高污染鍋爐一直是危害空氣質(zhì)量的“幕后黑手”。 2015年，根據(jù)《廣東省大氣污染防治2015年度實施方案的通知》要求，江門市應(yīng)完成540臺鍋爐整治任務(wù)，其中，102臺位于高污染燃料禁燃區(qū)或城市建成區(qū)的鍋爐必須在年底前完成淘汰，任務(wù)量占全省淘汰數(shù)量的三分之一，鍋爐淘汰任務(wù)艱巨。

“每個政府都是責(zé)任主體，三區(qū)四市要有擔(dān)當(dāng)，誰污染的誰負(fù)責(zé)，不要說關(guān)停企業(yè)會影響經(jīng)濟，因為趕走的是污染，不是企業(yè)，要倒逼改善環(huán)境質(zhì)量，不留退路。”2015年7月2日，江門召開全市環(huán)境整治工作會議，市長鄧偉根要求各市（區(qū)）都要制定具體的大氣污染防治實施方案，并將整治任務(wù)明確到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，全力以赴完成省里下達的鍋爐淘汰任務(wù)。

“在做好監(jiān)管的同時，江門還投入預(yù)算資金3200萬元，按照‘先改先補，早改多補的原則對完成淘汰任務(wù)的企業(yè)進行補貼，為促進鍋爐淘汰提供了有效保障?！苯T市環(huán)保局污控科科長李惠貞表示。

“一開始在拆除鍋爐過程中，有許多燃煤鍋爐企業(yè)不配合，甚至阻撓，部分外資企業(yè)更是對國家政策不理解，甚至還提出申訴?！崩罨葚懕硎?，為做好相關(guān)政策宣傳，加強與企業(yè)溝通，江門市通過“政策上門”對三區(qū)四市相關(guān)企業(yè)人員進行政策培訓(xùn)。對于拒不整改的企業(yè)，市環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接上門宣傳、解釋、溝通，讓企業(yè)充分認(rèn)識到在追求經(jīng)濟效益的同時，還要重視社會和環(huán)境效益。

“如今，這些企業(yè)享受到了‘煤改氣、新能源替代帶來的便利，逐漸對鍋爐淘汰工作有了認(rèn)可、理解，給我們的工作也帶來了很大的動力?！崩罨葚懻f。

截至2015年底，江門建成區(qū)高污染燃料鍋爐102臺已全部淘汰，全面完成省里下達的2015年整治任務(wù)。

胡蘿卜加大棒

掃除“黃標(biāo)車”

“現(xiàn)在辦理報廢，按照車型還能領(lǐng)到7000元補貼，要是再晚十天半個月，獎勵補貼就拿不到了?！?2月初，在江門市行政服務(wù)中心環(huán)保窗口，記者遇見正趕來辦理黃標(biāo)車報廢手續(xù)的司機王某，王某的車是一輛東風(fēng)輕型載貨車，車齡已經(jīng)12年，因為未達到“汽油車國I排放、柴油車國III排放”的排放標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)定為黃標(biāo)車。

“申請?zhí)崆疤蕴S標(biāo)車補貼政策，2015年12月31日就到期，2016年1月1日起車主將不再享受該獎勵政策了?！杯h(huán)保窗口服務(wù)人員告訴記者，隨著淘汰黃標(biāo)車“大限”將至，車主們的積極性明顯提高了，11月22至28日，短短的一周時間就淘汰了1100輛黃標(biāo)車。

據(jù)介紹，江門2015年黃標(biāo)車淘汰任務(wù)量為21222輛，其中2005年底前注冊營運黃標(biāo)車9402輛。為加快淘汰“黃標(biāo)車”進程，江門市先后制定并出臺了《江門市營運“黃標(biāo)車”提前淘汰獎勵補貼操作細(xì)則》和《江門市非營運“黃標(biāo)車”提前淘汰獎勵補貼方案》。根據(jù)政策規(guī)定，2015年12月31日前提前報廢江門市籍“黃標(biāo)車”，最高可獲1.8萬元補貼。

“對車主來說，能得到真金白銀的補貼才是最實惠的。”據(jù)江門市環(huán)保局機動車排氣污染監(jiān)測中心副主任何相強介紹，自實施黃標(biāo)車提前淘汰獎勵補貼政策以來，江門全市共受理了超過1.1萬輛黃標(biāo)車補貼申請，預(yù)計補貼金額超過1億元，截至2015年12月底已對6400多輛發(fā)放補貼，已發(fā)放補貼資金超6000萬元。

除了補貼“胡蘿卜”，江門促“黃標(biāo)車”淘汰政策的另一面是嚴(yán)厲的“大棒”。

據(jù)何相強介紹，為縮小“黃標(biāo)車”使用范圍，2015年以來，全市分階段逐步擴大“黃標(biāo)車”限行區(qū)域。從9月開始，全市“黃標(biāo)車”限行區(qū)面積由第二階段的248.63平方公里擴大至第三階段的2994.13平方公里。12月15日，發(fā)布了第四階段限行通告，實施全行政區(qū)域、全時段黃標(biāo)車限行，規(guī)定從2016年1月15日起，“黃標(biāo)車”上路是闖“禁區(qū)”。

為強化“黃標(biāo)車”限行執(zhí)法，全市共設(shè)置179個電子警察抓拍點位和97個治安卡口，對違反限行規(guī)定的黃標(biāo)車進行抓拍執(zhí)法。2015年全市已通過電子警察抓拍黃標(biāo)車沖禁區(qū)的違法行為超3.5萬宗。

“同時，環(huán)保部門還與各市、區(qū)交警部門建立長期協(xié)作，加強路查路檢，通過強化機動車尾氣檢測監(jiān)管，對尾氣檢測不合格的車輛，不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標(biāo)?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全市累計淘汰黃標(biāo)車25167輛，其中2005年底前注冊營運黃標(biāo)車10420萬輛，全面完成省下達的黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。江門市環(huán)保局表示，接下來將繼續(xù)加大黃標(biāo)車限行執(zhí)法力度，大力推進黃標(biāo)車限行電子執(zhí)法，全市范圍內(nèi)建立黃標(biāo)車電子警察執(zhí)法系統(tǒng)，提高執(zhí)法效率，同時，加大公安、環(huán)保上路現(xiàn)場執(zhí)法的力度，形成強有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，讓逾期未年檢、未報廢“黃標(biāo)車”無處遁形。

部門合力出硬招

告別“滾滾揚塵”

“研究表明，揚塵源對江門PM2.5的貢獻率達12.4%，是僅次于工業(yè)源、機動車尾氣源的第三污染源。”江門市環(huán)保局污控科科長李惠貞介紹，近年來城市建設(shè)步伐加快，江門房地產(chǎn)開發(fā)、新（擴）建道路等建設(shè)活動進入高峰期，其中僅市區(qū)在建施工工地超過200個，再加上江門大部分施工工地普遍存在揚塵防治標(biāo)準(zhǔn)不高、措施落實不嚴(yán)的問題，揚塵已成為影響江門城區(qū)空氣質(zhì)量的重要因素。

針對城市揚塵對空氣質(zhì)量帶來的影響，從2015年7月份開始，江門市環(huán)保局聯(lián)合住建、交通、城管等部門，通過監(jiān)督日?；?、管理常態(tài)化、齊抓共管全面啟動揚塵污染整治。整治范圍包括建筑工地、工地運輸車輛、預(yù)拌混泥土攪拌站、道路施工揚塵等，并在整治過程中要求施工單位采取圍檔、圍蔽、綠化、硬化、灑水、清潔、覆蓋以及配套防塵、抑塵等污染防治設(shè)施，確保減少揚塵排放和污染影響。

“為做好城市道路保潔降塵，江門專門購置了4臺道路清掃車，全面實施機械化清掃，清掃率92.5%。”李惠貞表示，近年來，江門不斷加大清潔設(shè)施設(shè)備投入，量化常規(guī)保潔灑水及生活垃圾運輸車輛密閉工作，在不利氣象條件下增加對主次干道沖洗灑水頻次，城市道路揚塵污染得到有效控制。

按照“誰污染，誰付費”的原則，讓企業(yè)為污染買單，是治理大氣污染的精準(zhǔn)藥方。為提高企業(yè)環(huán)保意識，落實環(huán)保主體責(zé)任，江門決定通過以經(jīng)濟杠桿的環(huán)境管理手段，進一步加強揚塵控制管理工作。

根據(jù)省環(huán)境保護廳關(guān)于《轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于排污申報與排污費征收有關(guān)問題的通知》的要求，2015年12月29日，江門市環(huán)保局印發(fā)《關(guān)于施工工地?fù)P塵排污費征收工作的通知》，提出自2016年1月1日起對江門市環(huán)保局管轄的建筑工程、市政工程等施工工地征收排污費，征收以污染當(dāng)量計算征收，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6元。

據(jù)了解，排污費一般對直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶征收，近年來，國內(nèi)陸續(xù)有許多城市通過這種手段進行環(huán)境管理。目前，全省已有廣州、深圳、佛山、順德、汕頭、湛江等6個城市征收施工揚塵排污費，但在江門尚屬首次。

“施工工地?fù)P塵排污費的征收和使用將按照有關(guān)規(guī)定實行收支兩條線。環(huán)保部門征收排污費后，由本級財政預(yù)算列支作為環(huán)境保護專項資金，按照環(huán)境保護專項資金使用管理辦法的有關(guān)規(guī)定，加大揚塵污染等大氣污染防治項目的資金投入力度，實行?？顚Ｓ?。”李惠貞表示。

“征收揚塵排污費是希望通過經(jīng)濟手段提高違規(guī)成本，倒逼施工工地等單位采取切實有效措施，全面落實揚塵污染防治，制止和降低揚塵污染，對我市深化大氣污染防治，改善城市空氣質(zhì)量有重要意義?！?/p>