段青維

摘 要：中小河流農(nóng)村河道治理工作是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、維持水利事業(yè)發(fā)展的基本要求，也是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、以人為本的重要體現(xiàn)。農(nóng)村河道綜合治理與當(dāng)?shù)氐馁Y源規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，在進(jìn)行防洪重點(diǎn)工作的同時(shí)，重視生態(tài)環(huán)境治理，使綜合效益得到充分的體現(xiàn)。本文通過對農(nóng)村河道現(xiàn)狀存在的主要問題進(jìn)行分析研究，根據(jù)正在進(jìn)行中的中小河流試點(diǎn)項(xiàng)目的工作，提出對中小河流農(nóng)村河道治理的一些思考，并對接下來農(nóng)村的河道治理工作提出一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村河道；治理現(xiàn)狀；治理思路；中小河道

0 引言

為了完善防洪體系和加大水利設(shè)施的建設(shè)，近年來國家在對大江大河及其主要支流治理的同時(shí)，也開始關(guān)注中小河流治理工作、水庫的加固和自然災(zāi)害的防治工作。2009年開始進(jìn)行的中小河流治理工作[1]，在各地取得了很大進(jìn)展和不錯(cuò)的效果，產(chǎn)生了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村河道屬于中小河流的分流或是末端，數(shù)量繁多且分布各異，是農(nóng)村地區(qū)自然資源賴以生存的基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)著區(qū)域供水、排澇的重要任務(wù)，與村民的日常生活、農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)系密切。長久以來，農(nóng)村河道建設(shè)管理工作主要在基層進(jìn)行，由于投入程度不足和治理監(jiān)管措施的落后，導(dǎo)致河道功能逐漸衰退和環(huán)境的惡化現(xiàn)象嚴(yán)重，綜合治理工作急需展開，且民眾對于農(nóng)村河道的治理要求也十分急切。

1 中小河流農(nóng)村河道的基本情況概述

農(nóng)村河道在廣義上包括流經(jīng)或分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，直接為農(nóng)村生產(chǎn)、生活提供服務(wù)的河流、小型湖泊或溝塘。按年流量和河道寬度，農(nóng)村河道一般為四、五級以下河道，按照河流流經(jīng)的地區(qū)可分為平原河道、河網(wǎng)，山區(qū)河道等。

2 農(nóng)村河道有待治理的主要問題

由于長期以來治理保護(hù)工作的不到位，出現(xiàn)的問題日益增多，且亟待解決，主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

2.1 淤積嚴(yán)重，河道萎縮加劇

由于河道自然屬性和人為采砂及生活垃圾的傾倒，有些河道的淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，更有甚者的淤積厚度竟是原河深的40%以上[2]，部分河流崩岸現(xiàn)象嚴(yán)重，碎物大量堆積在河道上，加重了河流的淤積程度。有違章建設(shè)、傾倒垃圾等侵占河道的行為，使得河道不斷萎縮，導(dǎo)致河道淤積，水流不暢。

2.2 設(shè)施陳舊，防洪排澇能力低

現(xiàn)在絕大多數(shù)的農(nóng)村河道達(dá)不到防洪排澇要求的標(biāo)準(zhǔn)，甚至都處于不設(shè)防的狀態(tài)，農(nóng)村的河道具有源短流急、洪水急速漲落的特點(diǎn)，加上平原河道的河堤建設(shè)質(zhì)量不足，滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重，排澇設(shè)施陳舊等原因影響，農(nóng)村河道防洪排澇能力逐年下降。

2.3 水體污染，生態(tài)退化嚴(yán)重

近幾年，環(huán)境保護(hù)問題受到國家的高度重視，縣政府斥資建污水處理廠來緩解水源污染問題，但仍有個(gè)別企業(yè)無視法律法規(guī)，為尋求利益，向河道內(nèi)排放污水垃圾，還有一些分散的生活污水的排放[3]，使河道的水質(zhì)每況愈下，而平原地區(qū)的地勢平坦，河道水流動(dòng)性差，導(dǎo)致許多污染物都集中淤積在這些地區(qū)，水體的污染現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，居民生活用水的質(zhì)量安全得不到保證。

3 開展中小河流農(nóng)村河道治理的建議

3.1 優(yōu)化資金籌措方案，提供項(xiàng)目資金保障

由于中小河流農(nóng)村河道的治理重點(diǎn)涉及廣泛，建設(shè)任務(wù)繁重，而且政府撥款有限，資金緊張，在進(jìn)行前期的區(qū)域試點(diǎn)工程中，國家基本上是選擇地理位置或是經(jīng)濟(jì)條件較好的縣作為試點(diǎn)[4]，但是在進(jìn)行下一步的治理工作中，需要對治理的縣進(jìn)行篩選，在資金補(bǔ)助上，應(yīng)該是按縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件而定，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)揮其財(cái)政優(yōu)勢。各級政府需要將水利工程作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)，將土地出讓的收益拿出一定的比例用于水利建設(shè)，同時(shí)要充分發(fā)揮水利投資平臺的影響作用，吸引社會上的資金進(jìn)入到水利建設(shè)工程中，為中小河流農(nóng)村河道治理提供資金的保證。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際采取綜合治理措施

農(nóng)村河道的綜合治理需要與流域、區(qū)域及其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在設(shè)計(jì)治理方案時(shí)要注重與區(qū)域治理、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等聯(lián)系，處理好土地、水資源和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，項(xiàng)目的管理要做好與上下游、干支流、左右岸的處理工作[5]。農(nóng)村在進(jìn)行河道水環(huán)境的綜合整治規(guī)劃時(shí)應(yīng)與河道的功能、規(guī)劃目標(biāo)等保持一致。對農(nóng)村河道水環(huán)境最大的影響因素就是關(guān)于污染源的控制，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須將污染治理放在首位，加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水處理及企業(yè)排水的管理，盡快建立生活污水處理機(jī)制，以控制污染源、減少污染面積。

3.3 治理以保持河流的自然性為基本原則

農(nóng)村的河道治理工作是保障和改善民生的直接體現(xiàn)，在保持河道的防洪排澇的功能下，盡量保持河流自然的形態(tài)，不要妨礙其河水走勢，防止河道渠化硬化，保持原有的灘地、河心洲等以維持河道中生物的多樣性，遵循生態(tài)文明理念，盡量恢復(fù)河流自然形態(tài)和生物群落的多樣性，保持河道自然性的基本原則。

4 結(jié)束語

中小河流農(nóng)村河道治理工作是一項(xiàng)需要多部門共同參與、共同完成的系統(tǒng)工程，單靠水利部門的努力不能徹底解決河道水質(zhì)和生態(tài)平衡這一核心關(guān)鍵，所以應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)保、城建等多部門間的合作交流，協(xié)同管理，確保河道治理工作的順利進(jìn)行。同時(shí)還要讓廣大農(nóng)民參與到這項(xiàng)工作中來，發(fā)揮受益主體的作用，做到從源頭上減少河道污染。建立健全農(nóng)村河道政治管理制度，加大處罰力度和鼓勵(lì)機(jī)制，保證河道整治工作的有效展開，促進(jìn)企業(yè)投資，解決資金問題；加強(qiáng)宣傳教育工作，為農(nóng)村的可持續(xù)健康發(fā)展和開展生態(tài)文明建設(shè)工作提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]朱偉，姜謀余，蔡勇，等.倡導(dǎo)“親自然河道”治理模式——對我國農(nóng)村河道治理的思考[J].水資源保護(hù)，2015，（1）：1-7.

[2]姜謀余，龔淼.我國農(nóng)村河道整治的現(xiàn)狀及問題[J].水資源保護(hù)，2015，（1）：41-47.

[3]朱曉春，馬建光，任涵璐.對中小河流農(nóng)村河道治理的思考[J].海河水利，2015，（4）：21-23.

[4]陳規(guī)劃，張強(qiáng)玲.中小河流治理工作適宜模式與推進(jìn)機(jī)制探討[J].中國防汛抗旱，2012，（6）：49-51.

[5]左曉霞.淺析農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃思路與治理措施[J].湖南水利水電，2014，（3）：72-75.

（作者單位：陜西省西安市戶縣甘嶺水庫管理站）