黃媛媛 陳倩 李娜

【摘要】在越來越嚴(yán)重的人地矛盾形勢和我國殯葬改革的大趨勢下，違規(guī)墳?zāi)棺鳛槲覈鴼浽崾聞?wù)的一大問題，亟待解決。筆者通過劃定墳?zāi)狗秶?、確定違規(guī)墳?zāi)诡愋偷确绞剑噲D在現(xiàn)行的法律框架下，實(shí)現(xiàn)法律與民俗之間的平衡，為實(shí)踐中農(nóng)村墳?zāi)箚栴}的處理提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】違規(guī)墳?zāi)?；《殯葬管理?xiàng)l例》；殯葬改革

一、違規(guī)墳?zāi)沟慕缍?/p>

我們要確定的是違規(guī)墳?zāi)沟目臻g范圍。在1997年頒布實(shí)施的《殯葬管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）中明確將墳?zāi)沟男藿ǚ秶鷩?yán)格劃定在公墓和農(nóng)村公益性墓地內(nèi)。同時(shí)還特別規(guī)定林地、耕地，城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)，水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)，鐵路、公路主干線兩側(cè)為禁止建造墳?zāi)沟牡貐^(qū)。因而總的來說，在公墓與農(nóng)村公益性墓地以外建造的墳?zāi)咕鶎儆谶`規(guī)墳?zāi)埂?/p>

二、違規(guī)墳?zāi)沟念愋?/p>

1.在禁止建墳地區(qū)修建的墳?zāi)?。根?jù)《條例》的規(guī)定，禁止在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)?。同時(shí)禁止在耕地、林地，城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)，水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)，鐵路、公路主干線兩側(cè)修建墳?zāi)?。因而在上述地區(qū)修建的墳?zāi)苟紝儆谶`規(guī)墳?zāi)梗柘奁谶w移或深埋，不留墳頭。尤其是在耕地修建的墳?zāi)垢沁`反《土地管理法》第36條屬于違法墳?zāi)埂?/p>

2.占地面積超過法律規(guī)定的墳?zāi)?。墳?zāi)沟恼嫉孛娣e國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市自行規(guī)定。在民政部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<殯葬管理?xiàng)l例>中幾個(gè)具體問題的解釋》中規(guī)定“按《通知》要求，埋葬骨灰的單人、雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米，埋葬遺體的單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米”。此規(guī)定原本是適用于公墓和農(nóng)村公益性墓地，但事實(shí)上這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)被適用于各類墳?zāi)?，其中也包括農(nóng)村零散墳?zāi)?。按上述?guī)定的墓穴面積實(shí)際已足夠使用，但人們的“面子”心理極易導(dǎo)致攀比，講究厚葬，致使農(nóng)村居民任意擴(kuò)大墳?zāi)拐嫉孛娣e。

三、違規(guī)墳?zāi)沟慕鉀Q

我國作為世界上人口最多、每年死亡人口近1000萬、資源相對(duì)匱乏的國家，我國殯葬事務(wù)的立法步伐卻相當(dāng)緩慢，目前還沒有一部規(guī)范公民殯葬行為、維護(hù)社會(huì)殯葬秩序、保護(hù)殯葬活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益的殯葬法。但現(xiàn)今緊張的人地資源矛盾，使我們不得不面臨急迫的殯葬改革形勢，一邊加快立法腳步，一邊思索在現(xiàn)行殯葬法律制度下求得好的解決方式。改革傳統(tǒng)鋪張浪費(fèi)、封建迷信的喪葬傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)文明、節(jié)儉、科學(xué)的殯葬禮俗，應(yīng)該是為我們所推廣的。但由于我國農(nóng)村地區(qū)廣大，歷史遺留的違規(guī)墳?zāi)苟?，一味按照殯葬改革要求鏟除違規(guī)墳?zāi)辜炔滑F(xiàn)實(shí)，也不人道，甚至可能重演2012年河南周口暴力平墳事件。

首先是在禁止建墳地區(qū)修建的墳?zāi)?。村民違規(guī)修建主要有兩個(gè)原因，一是因?yàn)榱?xí)慣了長期以來的自治狀態(tài)，不能立馬接受突然的法律規(guī)制；另一原因是我國的公墓和農(nóng)村公益性墓地尚在發(fā)展過程中，管理體制和價(jià)格設(shè)定等都不成熟。筆者認(rèn)為，要從根本上解決亂建的違規(guī)墳?zāi)箚栴}，應(yīng)從村民的思想觀念入手，破除舊的殯葬觀念還要樹立起新的文明、守法的殯葬理念，杜絕違規(guī)墳?zāi)沟脑俅谓ㄔ旒哟蠊辜稗r(nóng)村公益性墓地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公墓及農(nóng)村公益性墓地的管理和運(yùn)行體系，使村民能省心、放心地選擇。

其次是針對(duì)在火葬區(qū)土葬的墳?zāi)?。在我國，火葬區(qū)往往是人口稠密、耕地較少的地區(qū)，土地及其他資源極為缺乏。因而其土葬的行為應(yīng)當(dāng)受到管控和規(guī)制。但“入土為安”的思想讓人們慣于采用土葬的方式來安葬逝去的親屬。針對(duì)此種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為依然是教育為主、處罰為輔，首先采取思想宣傳“動(dòng)搖”村民的落后思想，同時(shí)利用優(yōu)惠政策“誘惑”村民主動(dòng)整改。只有在思想攻勢無效的情況下再采取行政措施，但始終要避免采用暴力強(qiáng)拆等粗暴方式處理違規(guī)墳?zāi)埂?/p>

總的來說，我們必須要整治違規(guī)墳?zāi)?，但在整治過程中要講究方式。按照黨的十八屆三中、四中全會(huì)的部署和要求，深化殯葬執(zhí)法體制改革“要理順管理關(guān)系，深化殯葬執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法程序，堅(jiān)持多元參與，行政司法聯(lián)動(dòng)，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制”。1在改革過程中，行政機(jī)關(guān)要注意多元化執(zhí)法方式，在不侵害墳?zāi)辜跋嚓P(guān)權(quán)利人合法權(quán)益的情況下、以民眾可以接受的方式逐步推進(jìn)。例如2014年咸陽市采取平墳遷墳、落碑綠化相結(jié)合的手段整治89448座墳?zāi)梗陆?個(gè)公益墓園近20萬墓穴，特定人群自愿火化給予千元救助，極大地調(diào)動(dòng)了人民的積極性。我國的殯葬改革已經(jīng)取得了一定的成就，但對(duì)農(nóng)村這類封建傳統(tǒng)思想深厚的地區(qū)，改革還需調(diào)整方式，縱橫深入。繼續(xù)加大思想宣傳攻勢，公辦城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施（骨灰樓、塔、堂、廊等），倡導(dǎo)公眾選擇不留墳頭、格位安放、植樹葬、花葬等多種綠色節(jié)地安葬方法，提供公益性的葬式等方式都將是農(nóng)村殯葬改革所努力的方向。

四、結(jié)語

“周口平墳”之痛還遺留在這片廣袤的土地上，農(nóng)村殯葬改革是一個(gè)長久的過程，一味地加快步伐并非明智之舉。在我國殯葬改革的大環(huán)境下，如何處理法律制度與情理、平衡社會(huì)風(fēng)俗與科學(xué)殯葬的復(fù)雜關(guān)系，任重而道遠(yuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]王瑛，祭奠權(quán)法律問題探析[D]，上海交通大學(xué)，2007.