崔建玲

一直以來，基層監(jiān)管是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點和難點?？h域是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管的前沿。2015年，農(nóng)業(yè)部首次認(rèn)定公布了103個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和4個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點單位。

5月25日-27日，2016年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建培訓(xùn)班在杭州舉辦，值得注意的是，這是農(nóng)業(yè)部首次針對國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建組織開展的培訓(xùn)。

形勢穩(wěn)定向好

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的狀況是怎樣的呢？在2016年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建培訓(xùn)班開班儀式上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長馬愛國概括為三句話：一是總體穩(wěn)定向好，比過去有很大提高。二是問題依然存在，在一些領(lǐng)域和地方還比較突出。三是任務(wù)十分艱巨，需要付出更艱辛的努力。

馬愛國介紹，總體穩(wěn)定向好，比過去有很大提高，主要看三個方面。一是看符不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。目前我國已制定農(nóng)獸藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7488項，基本涵蓋主要農(nóng)產(chǎn)品和主要農(nóng)藥、獸藥參數(shù)?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測總體合格率為96.9%，2015年達(dá)到97.1%，保持穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢；2015年食藥總局的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率為95%左右。 二是看發(fā)展趨勢，是越來越好，還是越來越差。就問題而言，2001年因農(nóng)藥、“瘦肉精”造成的急性中毒事件611起，而2015年相應(yīng)的中毒事件只有幾起。就安全水平而言，2001年監(jiān)測合格率在60%左右，近年已穩(wěn)定在96%，提高了30多個百分點。三是看能不能及時發(fā)現(xiàn)、查處問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是世界性難題，即使發(fā)達(dá)國家也存在，關(guān)鍵是不能發(fā)生系統(tǒng)性問題。近年來農(nóng)業(yè)部門擴大了例行監(jiān)測覆蓋范圍，建立起輿情監(jiān)測制度，實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，發(fā)現(xiàn)了一大批問題隱患，做到了心中有數(shù)。5年來，共查處問題23.8萬起，清理關(guān)閉生豬屠宰場1107個，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失38.3億元。 基本切斷“瘦肉精”地下生產(chǎn)銷售鏈條，生豬“瘦肉精”合格率99.8%，為歷史最好水平 ；取消一批劇毒、高毒農(nóng)藥的登記，六六六、DDT、一六〇五、甲胺磷等農(nóng)藥已基本禁絕。

馬愛國表示，雖然我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況總體穩(wěn)定向好，比過去有很大提高，但問題依然存在，在一些領(lǐng)域和地方還比較突出，比如農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地環(huán)境污染和假劣農(nóng)資等問題。馬愛國指出，出現(xiàn)這些問題的主要原因為：一是監(jiān)管能力弱，監(jiān)管工作起步晚、基礎(chǔ)差，監(jiān)管機構(gòu)不健全，基層普遍缺人員、缺經(jīng)費、缺手段。二是生產(chǎn)水平低，全國有2.4億農(nóng)戶，戶均承包耕地7.5畝；6000多萬生豬養(yǎng)殖場戶，年出欄500頭以上僅占43%。三是消費方式增加了風(fēng)險。冬天吃夏天產(chǎn)的，北方吃南方產(chǎn)的。四是發(fā)展階段的集中反映，從吃飽到吃得安全，從沒標(biāo)準(zhǔn)到有且嚴(yán)等發(fā)展階段的演變。

創(chuàng)建大事記

馬愛國強調(diào)，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的總體思路是圍繞“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣，強化地方政府管理責(zé)任，探索建立有效的監(jiān)管模式，帶動面上縣域監(jiān)管能力和水平的提升。

早在2011年開始，北京、四川、廣西、陜西、山東、江蘇、福建、吉林、湖南等地逐步開始摸索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，廣東云浮市還提出創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管示范市。

各地實踐顯示，開展示范創(chuàng)建的地方，屬地化責(zé)任有效落實，監(jiān)管能力快速提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。于是當(dāng)年下半年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局委托中國農(nóng)科院質(zhì)標(biāo)所進(jìn)行了課題研究，召開了專家研討會，并提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的工作思路。

2012年6月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，明確提出“開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，著力提高縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力”。

為貫徹落實國務(wù)院《決定》精神，2013年1月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣試點工作的意見》，明確了創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、基本條件、認(rèn)定與管理、工作要求等內(nèi)容。

2013年5月14日國務(wù)院副總理汪洋召集農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、食藥總局局長張勇及國辦副秘書長畢井泉和丁學(xué)東等有關(guān)同志，專題研究了在省會城市和計劃單列市開展“食品安全放心城市”創(chuàng)建、在種植養(yǎng)殖大縣開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”創(chuàng)建工作，推動地方政府落實責(zé)任，加強監(jiān)管，保障食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全。這個專題會，把農(nóng)業(yè)部部署開展的示范縣創(chuàng)建活動提升到了國務(wù)院的高度，應(yīng)該說是創(chuàng)建工作開展的里程碑。

2014年11月8日，創(chuàng)建活動方案和考核辦法經(jīng)副總理汪洋和張高麗審定同意。

2014年11月12-13日，國務(wù)院食品安全委員會在福建廈門召開全國治理“餐桌污染”現(xiàn)場會，汪洋親自部署啟動了“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”和“食品安全城市”創(chuàng)建工作，提升了創(chuàng)建活動規(guī)格，對活動開展起到了有力的推動作用。

2014年11月25日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案》和《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》的通知。

一路走來，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建，穩(wěn)步推進(jìn)，一步一個腳印。2015年，農(nóng)業(yè)部首次認(rèn)定公布了103個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和4個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點單位。安全縣創(chuàng)建活動突出四個方面的內(nèi)容：一是落實屬地責(zé)任，要求地方政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)，強化考核評價，提供條件保障，落實監(jiān)管責(zé)任。二是加強全程監(jiān)管，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，以解決突出問題為導(dǎo)向，對產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)識、產(chǎn)地準(zhǔn)出等環(huán)節(jié)做出規(guī)定、提出要求。三是強化能力提升，要求健全基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強機構(gòu)、隊伍和條件建設(shè)，建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程可控、流程可溯。四是推進(jìn)社會共治，統(tǒng)籌利用社會資源，積極引導(dǎo)公眾參與，綜合考評示范縣的群眾滿意度、質(zhì)量安全水平和工作開展情況。

在抓安全縣創(chuàng)建方面，馬愛國表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建目標(biāo)為，力爭5年內(nèi)基本覆蓋“菜籃子”大縣，最終以點帶面，整體提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。一是授牌，全面核查+組織抽查。符合要求的，命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，并將在成都“兩個創(chuàng)建”現(xiàn)場會進(jìn)行授牌。二是擴大，將進(jìn)一步修改完善創(chuàng)建活動方案、考核要求和管理辦法，在此基礎(chǔ)上再確定200個縣作為創(chuàng)建試點單位。三是提升。2015年10月20日，韓長賦在威海雙創(chuàng)會議上提到，重點推進(jìn)“五化”，一是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。二是發(fā)展綠色化。三是經(jīng)營規(guī)模化。四是產(chǎn)品品牌化。五是監(jiān)管法制化。實現(xiàn)“五個率先”，一是率先實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立。二是率先實現(xiàn)規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋。三是率先實現(xiàn)從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管。四是率先實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。五是率先實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案全建立。

各地在行動

在本次培訓(xùn)會上，來自103個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的分管副縣長和農(nóng)業(yè)局局長，4個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建市的分管副市長和農(nóng)業(yè)局局長，36 個?。▍^(qū)、市）及計劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、委）的相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志參加了培訓(xùn)。一些地方代表進(jìn)行了典型的發(fā)言。除此之外，培訓(xùn)會還專門安排了討論交流環(huán)節(jié)，各地代表分享了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建經(jīng)驗。

浙江衢江是柑橘大縣、產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣。為了使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由大轉(zhuǎn)強，當(dāng)?shù)剡x擇“發(fā)展放心農(nóng)業(yè)”。怎樣才能做到放心，衢州區(qū)委書記吳江平說，首先，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，使農(nóng)產(chǎn)品放心。2013年以來，當(dāng)?shù)亟⒘?400多家家庭農(nóng)場，集聚了17萬畝土地。 二是從制度層面規(guī)范放心農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是建設(shè)品牌提升放心農(nóng)產(chǎn)品的知名度。四是從資本運作入手，提升衢江農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體發(fā)展層次。此外，為創(chuàng)新思維理念，選送優(yōu)秀家庭農(nóng)場主外出培訓(xùn)。2014年以來，共組織7批150余人次赴臺灣學(xué)習(xí)考察。

山東省有威海市和商河縣等“一市六縣”列為國家級創(chuàng)建縣。同時，山東省還在高青縣等9個縣（市、區(qū)）同步開展了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。山東省農(nóng)業(yè)廳李學(xué)太說道，山東在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動上，主要做到“五個到位”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。山東以省政府名義印發(fā)《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建實施意見》。從2015年開始，同步推進(jìn)國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，是全國第一個確定同步推進(jìn)國家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的省份。二是資金落實到位。 2015年安排資金6800萬元，其中5000萬元用于10個縣開展創(chuàng)建工作，對國家級創(chuàng)建縣每縣補助100萬元作為啟動經(jīng)費；2016年安排專項資金5400萬元。三是重點工作落實到位，包括健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、全面落實政府屬地管理責(zé)任、嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任、大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、依法加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、著力強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為、不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制。四是監(jiān)管追溯平臺應(yīng)用到位。五是監(jiān)督考核到位。

韓長賦去年在威海雙創(chuàng)會議上表示，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建還處于起步階段，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是一項長期而艱巨的任務(wù)。下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)堅持“產(chǎn)出來”、“管出來”兩手抓兩手硬，深化改革，創(chuàng)造條件，全力強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>

新世紀(jì)以來，中央連續(xù)13個一號文件，都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做出部署。面對公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全零風(fēng)險的訴求，農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全采取零容忍的態(tài)度。馬愛國表示：“哪怕只有1%的不合格，我們也要盡100%的努力。”如此大的決心，我們有理由相信，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平一定會邁上一個又一個新臺階。