農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理及控制措施探討

摘要：為了進一步促進我國國民經(jīng)濟建設的進行，為了促進農(nóng)村社會的發(fā)展，必須將更多的時間和精力花費在保證農(nóng)村公路的建設質(zhì)量上。為了提高農(nóng)村公路的施工質(zhì)量，需要采取與施工情況相符合的監(jiān)督管理以及控制措施。鑒于此，文章對農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理及控制措施進行了探究，希望對農(nóng)村公路施工單位提供參考與借鑒。

關鍵詞：農(nóng)村公路；工程管理；施工質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)督管理；質(zhì)量控制措施；公路建設 文獻標識碼：A

中圖分類號：U415 文章編號：1009-2374（2016）24-0111-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.24.055

我國的城市化和工業(yè)化進程仍然處在不斷加快中，發(fā)展經(jīng)濟的必要前提就是擁有暢通的交通運輸網(wǎng)絡，而農(nóng)村公路工程施工一方面和我國的國民經(jīng)濟建設息息相關；另一方面更是直接關系到農(nóng)村人民的人身財產(chǎn)安全，所以保證農(nóng)村公路工程的施工質(zhì)量勢在必行。要想做到這一點，應該加強對于農(nóng)村公路施工過程的監(jiān)督與管理，增強施工人員的綜合素質(zhì)，強化對于施工過程的全方面、多角度、無死角的管理，建立目標責任制，將責任落實到具體的施工單位和個人身上，以上措施都將為保證農(nóng)村公路的施工質(zhì)量、施工進度以及施工的安全性做出卓越的貢獻，同時促進農(nóng)村公路施工單位的長遠健康與可持續(xù)發(fā)展，最終促進農(nóng)村的進一步發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市的發(fā)展差距，促進社會主義新農(nóng)村建設和小康社會建設的順利推進。然而，我們不得不承認，當前農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管中的問題是很多的，筆者在文中進行細致探討，并給出解決措施。

1 農(nóng)村公路存在的質(zhì)量問題以及出現(xiàn)的原因

1.1 存在的質(zhì)量問題

當前，我國農(nóng)村的公路數(shù)量已經(jīng)是今非昔比，村村通公路的夢想已經(jīng)成為現(xiàn)實，然而，我們在高興的同時，應該意識到其中的問題，有些農(nóng)村公路在使用一段時間之后會顯現(xiàn)出極其嚴重的質(zhì)量問題，很多公路出現(xiàn)不同程度的塌陷，更嚴重的是某些農(nóng)村公路地基不穩(wěn)固并出現(xiàn)松動，使得公路的性能不能正常發(fā)揮與實現(xiàn)，降低了其使用年限。

1.2 公路出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因

1.2.1 政府投資短缺。從本質(zhì)上來講，公路屬于公共基礎設施建設的范疇，政府的財政撥款是公路建設的主要資金來源，但是政府的撥款往往并不及時和迅速，總是拖延建設款項的發(fā)放，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行資金自籌的時候也面臨著種種困難，最終導致農(nóng)村公路建設缺乏足夠的資金來源。

1.2.2 工程中存在偷工減料的情況。由于政府財政撥款是農(nóng)村公路建設的主要來源，所以施工單位認為其有利可圖，而且利潤空間很大，因此在施工的時候想盡一切辦法哄抬施工價格、材料價格和人力成本，嚴重的是，有些不負責任的施工單位在施工的時候偷工減料或者使用劣質(zhì)材料，降低了公路質(zhì)量。

1.2.3 農(nóng)村公路的施工單位施工經(jīng)驗不豐富，施工資質(zhì)較低。由于公路工程施工領域的利潤極其可觀，所以，近年來，市場上的農(nóng)村公路工程施工單位如雨后春筍般涌現(xiàn)，其中不乏有一些缺乏正常施工資質(zhì)的企業(yè)，他們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟利益，往往在施工中偷工減料，圖紙的繪制和實際情況不符合，施工過程中施工人員自作主張，未能對施工進行全程的管理，機械化施工過少，使得建成后的公路存在較大的質(zhì)量問題和安全漏洞，每年發(fā)生的道路塌陷事件數(shù)不勝數(shù)，由此造成了巨大的人員和財產(chǎn)損失，對農(nóng)村人民和整個國家都造成了極大的損害。

1.2.4 養(yǎng)護機制不完善。公路的質(zhì)量在很大程度上取決于養(yǎng)護工作，但是由于養(yǎng)護工作處于整個公路建設的最后一個環(huán)節(jié)，所以時常得不到施工單位的重視，有些施工單位基本完全忽略公路的養(yǎng)護，而一旦缺乏養(yǎng)護，當大型車輛經(jīng)過公路時或者大面積的下雨，都將造成剛剛建成的農(nóng)村公路性能大打折扣。

2 質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題

2.1 財政資金投入不足

筆者在前文已經(jīng)提及，政府對于農(nóng)村公路建設的資金投入達不到“好雨知時節(jié)，當春乃發(fā)生”的程度，而是一拖再拖，同時由于施工質(zhì)量不高，所以為了保證公路正常功能的發(fā)揮與實現(xiàn)，就必須加大對公路的后期養(yǎng)護，然而資金不到位又使得養(yǎng)護工作難以展開。

2.2 監(jiān)管人員自身問題

由于一般的公路工程項目都具有較大的規(guī)模，特別是對于山區(qū)的農(nóng)村公路建設來說，需要建設的公路具有一定的長度，建設難度較高，所以監(jiān)管人員難以親自去施工現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督與管理，就算監(jiān)管人員被舉報，也不能真正深入到現(xiàn)場，此外缺乏專業(yè)知識的監(jiān)管人員一味追求施工進度而置施工質(zhì)量于徹底的不顧，不熟悉農(nóng)村公路的建設標準，監(jiān)管人員將保障工程質(zhì)量僅僅停留在口頭上，沒有切切實實地付諸實踐。

3 解決問題的措施

3.1 政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，完善監(jiān)督管理機制

3.1.1 摒棄傳統(tǒng)觀念。公路的建設單位、施工單位和監(jiān)管人員應當樹立起更為嚴格的質(zhì)量觀念，將農(nóng)村公路與其他高級別的公路一致對待。雖然農(nóng)村公路規(guī)模較小，但是依然需要嚴格按照國家標準進行施工和監(jiān)督。同時監(jiān)管人員還要消除畏難情緒，積極深入到農(nóng)村公路建設的第一線去，真正為最廣大的人民群眾辦實事、辦好事。

3.1.2 政府部門應當完善管理機制。政府應當建立健全相關的管理監(jiān)督機制，針對自身地區(qū)地質(zhì)、氣候情況，制定符合本地標準的農(nóng)村公路質(zhì)量標準，這樣才能夠從制度上保障農(nóng)村公路建設的質(zhì)量及其監(jiān)管問題。

3.2 政府要加大財政資金的投入，要廣泛籌集資金

目前，資金短缺是農(nóng)村公路建設中的重要問題之一，對此政府要敢于和勇于承擔責任，政府部門要認清農(nóng)村的發(fā)展關乎整個社會的發(fā)展和國家的進步，進而認識到建設農(nóng)村公路的重要意義所在，在為農(nóng)村公路進行撥款的時候不能一拖再拖，得到市級部門的批準之后要立即將資金準備到位，不要阻礙公路的建設。同時，農(nóng)村公路的建設也不能一味地將政府財政撥款作為主要來源，而是尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幫助，拓寬資金來源。

3.3 監(jiān)督人員自身提升業(yè)務素質(zhì)

農(nóng)村公路監(jiān)督人員是與公路建設質(zhì)量、監(jiān)督工作開展水平關系最為密切的要素，甚至可以說是具有決定性的因素，因此，監(jiān)督人員應該意識到自己肩負的重要職責，排除一切阻礙因素，切切實實做好本職工作，即對農(nóng)村公路施工的監(jiān)督與管理。要想做好本職工作，基礎在于熟悉業(yè)務知識和增強專業(yè)能力，了解農(nóng)村公路的建設標準，劃清與施工單位的界限，不要和施工單位串通一氣，更不要暗中接受施工單位的“好處費”，將工程質(zhì)量和人民的安全作為一切工作的出發(fā)點。此外，要不斷向農(nóng)村人民宣傳保護公路、愛護公路的必要性、重要性和迫切性。

3.4 公路施工質(zhì)量監(jiān)督具體措施

3.4.1 抽樣檢查。抽樣試驗是確保每一項工程施工質(zhì)量保證進行復核性檢查的主要手段。對于農(nóng)村公路的工程質(zhì)量來說，主要包括各種材料物理性能的指標、土方路基的填筑硬度和密度、水泥混凝土的強度試驗等，比如水泥混凝土的檢驗?，F(xiàn)場監(jiān)理工作人員要加強對水泥用量多少配置的檢查，水泥、沙子、碎石、水的配合比例要準確，攪拌要均勻，振搗要密實。水泥混凝土的攪拌是一個技術活，水泥、水量、沙石等配置要按比例來，水泥量少了，混凝土就不結(jié)實，要是沙子量多了或少了，混凝土同樣不結(jié)實，掌握好量的比例配置是很重要的。

3.4.2 對公路施工重點路段的監(jiān)督。監(jiān)督人員對施工質(zhì)量檢查和控制的重要手段就是對公路施工中的重要路段和工序采取旁邊監(jiān)督。公路施工最重要的環(huán)節(jié)就是路基壓平、砼澆筑等，需要監(jiān)督人員在施工現(xiàn)場全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，以便就地解決問題，把工程的質(zhì)量牢牢控制住。

3.4.3 施工現(xiàn)場監(jiān)督。農(nóng)村公路的質(zhì)量保證就是施工現(xiàn)場監(jiān)督，許多工程的質(zhì)量問題就是監(jiān)管不到位造成的，比如擅自修改施工圖紙、不按有關操作程序施工、施工管理混亂甚至偷工減料等行為嚴重影響工程的質(zhì)量。因此，從施工現(xiàn)場的管理方面抓起，對于不合格的施工，工程質(zhì)量不達標的施工路段，一定要堅決返工和采取補救措施，一定要做到工程質(zhì)量合格，這也是為了造福子孫后代。

3.4.4 竣工驗收。公路完工后是驗收工作，這是公路建設的最后環(huán)節(jié)，要對各項完成的工程質(zhì)量進行檢測，對檢測的結(jié)果做出評定。監(jiān)督人員應采取嚴格的監(jiān)督態(tài)度，參照相關的竣工驗收質(zhì)量標準進行評估，由養(yǎng)護單位、設計單位和施工單位共同來完成驗收工作。

3.4.5 建立長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護機制。要建立長期的養(yǎng)路機制，縣道、鄉(xiāng)道、村道分開養(yǎng)，責任到位。實行養(yǎng)護工程制度以及合同管理制度，劃好路段的維護范圍，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，由每村負責養(yǎng)護，成立養(yǎng)護巡查小組，經(jīng)常巡查路況，農(nóng)村的村民到了夏天在公路上曬麥子、稻谷，占用公路存在很大的安全隱患等。

4 結(jié)語

通過筆者在文中的詳細敘述我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村和農(nóng)民是整個社會和國家的重要組成部分之一，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展為整個國家的經(jīng)濟的發(fā)展做出重大貢獻，因此，要想促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展并保持農(nóng)村的穩(wěn)定，應該建設出具有較多數(shù)量和較高質(zhì)量的農(nóng)村公路，但是就目前來看，農(nóng)村公路在建設的過程中，對施工的質(zhì)量監(jiān)督與管理做得遠遠不夠，這在很大程度上降低了工程施工的質(zhì)量。從長遠來看，則阻礙了農(nóng)村的發(fā)展與進步，對此我們必須要著手解決這一問題。為了更好地完成農(nóng)村公路施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作，應該發(fā)揮政府部門、施工單位甚至是民眾的積極作用，通過三方的共同努力，使得公路的建設質(zhì)量得到最大程度的監(jiān)督和保障，最終使得建成的農(nóng)村公路具有較高的質(zhì)量，降低由于公路質(zhì)量不合格而導致的安全事故的發(fā)生概率。

參考文獻

[1] 鄧佳音.農(nóng)村公路中小型橋梁伸縮縫施工工藝和方法[J].交通世界，2015，（12）.

[2] 邢東坡.農(nóng)村公路建設對環(huán)境的影響和干預探索[J].交通世界，2015，（12）.

作者簡介：韓高國（1975-），男，甘肅東鄉(xiāng)人，甘肅省臨夏州交通基建工程質(zhì)量監(jiān)督站站長，工程師，研究方向：工程質(zhì)量監(jiān)督。

（責任編輯：小 燕）