余娜

“十二五”期間，我省全面推動(dòng)深化農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展，讓土地“動(dòng)”了起來，農(nóng)村資源“活”了起來，農(nóng)民富了起來

2015年3月，達(dá)州通川區(qū)磐石鄉(xiāng)王家橋村村民王禮治等人從鄉(xiāng)政府領(lǐng)到了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、房產(chǎn)證、林權(quán)證等六個(gè)印著國徽的證件，成為達(dá)州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“六權(quán)同確”試點(diǎn)工作的第一批受益者。

同年6月，成都邛崍市向牟禮鎮(zhèn)旭東水產(chǎn)養(yǎng)殖專合社等3家水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社、企業(yè)頒發(fā)了首批農(nóng)村水面養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)證。拿著這個(gè)“本本”，負(fù)責(zé)人陳旭東準(zhǔn)備立即向銀行申請(qǐng)抵押貸款。

農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力是改革。作為全國農(nóng)村改革的發(fā)源地之一，“十二五”期間，我省推動(dòng)農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展，作為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革也取得了重要進(jìn)展，全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作已全面完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證在2015年完成75%。

放活經(jīng)營權(quán)，讓土地“動(dòng)”起來

成都崇州市青橋村農(nóng)民羅萬才，已許久未操心過家里的4畝多地。即使什么都不做，每年大春結(jié)束后，他仍能從土地上收回兩三千元錢。

幾年前，羅萬才以參股方式，把地交給青橋村土地股份合作社，由合作社出面聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理田間大小事。羅萬才把土地交給合作社后，自己常年在合作社打工，“每年工錢就可以拿到差不多兩萬元，比以前自己種田好太多了。”

羅萬才的經(jīng)歷正是“十二五”以來，四川土地制度改革之下農(nóng)民生活改善的一個(gè)縮影。

在備受關(guān)注的土地制度改革方面，四川土地制度改革思路嚴(yán)格按照中央要求，嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條“底線”，堅(jiān)持落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的改革方向。

2013年，省委“一號(hào)文件”就提出改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，明確所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。特別提出了探索確權(quán)登記頒證后增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的改革試點(diǎn)。這項(xiàng)改革試點(diǎn)的指向很明確，就是要在農(nóng)村土地確權(quán)頒證后通過體制機(jī)制創(chuàng)新，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

2014年9月，四川召開全省深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)。省委書記王東明在會(huì)上指出，四川深化農(nóng)村改革的主攻方向：以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。王東明強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村改革中，必須抓住“土地”這個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要、最基本、最廣泛的生產(chǎn)要素，緊抓土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”的生產(chǎn)關(guān)系，帶動(dòng)農(nóng)村其他改革攻堅(jiān)突破。

為了讓土地“動(dòng)”起來，四川持續(xù)積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包地，讓承包地經(jīng)營權(quán)真正“活”起來，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全省已建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市級(jí)平臺(tái)8個(gè)；截至去年6月，全省流轉(zhuǎn)土地總面積1547萬畝，占承包耕地面積的26.5%。

鋪開改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

“沒想到，我憑農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證也能貸款了，這在以前是想都不敢想的事?！泵忌绞信砩絽^(qū)謝家鎮(zhèn)農(nóng)民駱洪其感嘆。

駱洪其去年到公義鎮(zhèn)馬林村流轉(zhuǎn)了180多畝土地開辦家庭農(nóng)場種植水果，但因后續(xù)發(fā)展面臨資金壓力。去年9月30日，他到剛成立不久的彭山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，用區(qū)農(nóng)業(yè)局頒發(fā)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，通過農(nóng)業(yè)部門窗口登記、專家窗口評(píng)審、銀行窗口辦理，很快就拿到了60萬元貸款。

在全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，四川省農(nóng)村改革再涉“深水”。“從國家到省級(jí)層面，四川農(nóng)村改革試點(diǎn)項(xiàng)目有二十幾個(gè)，數(shù)量位居全國前列。”省委農(nóng)工委改革處處長毛業(yè)雄說，從國家層面部署的改革試點(diǎn)來講，有全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都市先行先試，探索改革路徑，目前這項(xiàng)改革還在繼續(xù)深化。2014年，成都市、內(nèi)江市市中區(qū)、巴中市巴州區(qū)、眉山市彭山區(qū)等4個(gè)地區(qū)獲批全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。

作為全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的彭山區(qū)，在為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，又專門建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)審評(píng)估平臺(tái)、抵押融資平臺(tái)、流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，從而形成了健全、閉合的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)無障礙流通體系。所以駱洪其才能憑農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證順利地貸了款。

為了讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)要素進(jìn)一步“流動(dòng)”起來，最近成都市正試點(diǎn)頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證，同步開展養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、小型水利設(shè)施所有權(quán)確權(quán)工作。同時(shí)，成都還對(duì)大棚、機(jī)械設(shè)備等具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)設(shè)施按申請(qǐng)確權(quán)頒證，然后進(jìn)行抵押融資，而且基于成都花卉苗木產(chǎn)業(yè)，還可以用花卉苗木作為抵押物。

在省級(jí)層面，四川有農(nóng)村宅基地管理制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革、農(nóng)村資金互助社、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記等試點(diǎn)。省委農(nóng)工委副主任楊新元表示，“這些試點(diǎn)項(xiàng)目主要圍繞放活土地經(jīng)營權(quán)、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面進(jìn)行?！?/p>

去年，四川省農(nóng)業(yè)廳等部門聯(lián)合印發(fā)《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)方案》，在全省10個(gè)縣（市、區(qū)）首批開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。這將賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟(jì)組織成員收入持續(xù)增長，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)編：史瑞