黨內(nèi)新規(guī)實(shí)施 從嚴(yán)治黨掀開(kāi)新篇章

舒小鈴

嚴(yán)守黨內(nèi)新規(guī)

隨著2016年第一頁(yè)日歷的翻開(kāi)，新的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）兩部黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)始正式實(shí)施。

寶劍鋒從磨礪出。即將到來(lái)的春節(jié)無(wú)疑是紀(jì)律鋼尺的“試水期”，誰(shuí)碰誰(shuí)“流血”。

在中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨建設(shè)黨的歷史征程中，剛剛過(guò)去的2015年無(wú)疑具有特殊的歷史意義。2015年10月18日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，掀開(kāi)全面從嚴(yán)治黨的新篇章。

2016年1月1日，新《準(zhǔn)則》和《條例》正式實(shí)施，為全體黨員、干部確立起新的“道德高線”和“法律底線”。

水到渠成的頂層制度設(shè)計(jì)

“黨員干部以后不能炒股？”“不能參加老鄉(xiāng)會(huì)？”去年，新《準(zhǔn)則》和《條例》剛剛公布時(shí)，這樣的疑問(wèn)到處都是。

根據(jù)中紀(jì)委隨后的解答，“黨員干部不能炒股”等是誤讀。釋疑雖然讓大家松了一口氣，但新法規(guī)的內(nèi)容還是讓黨員熱議不已，并慣以“史上最嚴(yán)”的標(biāo)簽。

乍看起來(lái)，“史上最嚴(yán)”來(lái)得突然。但梳理十八大后黨中央實(shí)施的一系列舉措可以看出，此次最嚴(yán)黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，不是臨時(shí)為之的突發(fā)奇想，而是脈絡(luò)清晰、水到渠成的頂層制度設(shè)計(jì)。

十八大剛結(jié)束，習(xí)近平同志就在一中全會(huì)上對(duì)全黨提出“必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)”，并在與中外記者見(jiàn)面時(shí)響亮提出“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨如何展開(kāi)？

一方面實(shí)踐先行，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)，并取得重大階段性成果，成為從嚴(yán)管黨治黨最深刻的實(shí)踐注解。

另一方面，從嚴(yán)治黨，依規(guī)而行，加強(qiáng)制度建設(shè)是根本之舉。

早在2012年6月，中共中央部署開(kāi)展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，摸清了中央黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”。

清理是“破”，是基礎(chǔ)，相應(yīng)的“立”“改”工作也在加緊進(jìn)行。

2013年，中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，自此中國(guó)共產(chǎn)黨首次擁有正式的黨內(nèi)“立法法”，避免此后在“立”“改”工作中老路重走。

同時(shí)，為了使黨內(nèi)法規(guī)制定更系統(tǒng)、嚴(yán)密，2013年底，中央第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，明確提出到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

共識(shí)還在進(jìn)一步凝聚、提升。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)從嚴(yán)治黨的思考從未停止。2014年底，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)提出“全面從嚴(yán)治黨”，兩字之差卻意蘊(yùn)深厚，從嚴(yán)治黨被提升到全新的高度。

新《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺(tái)，既是近年來(lái)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的延續(xù)，更是對(duì)全面從嚴(yán)治黨這個(gè)時(shí)代主題的有力回應(yīng)，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力的制度支撐和實(shí)踐載體。

“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”代替“法言法語(yǔ)”

2015年10月16日，新《準(zhǔn)則》和《條例》剛審議通過(guò)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的幾則消息特別引人關(guān)注：周本順、楊棟梁、潘逸陽(yáng)、余遠(yuǎn)輝嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍和公職。

不同以往，此次通報(bào)的表述大不一樣：看標(biāo)題，“嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍和公職”之中沒(méi)有了以往經(jīng)常出現(xiàn)的“違法”二字；看正文，過(guò)去慣用的“收受賄賂”、“行賄”等字眼也不再出現(xiàn)，行文布局主要體現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題，而非違法問(wèn)題。

用“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”代替“法言法語(yǔ)”，這次發(fā)布是對(duì)《條例》的應(yīng)用示范，也是新《準(zhǔn)則》和《條例》的重大變化之一。

中央紀(jì)委在對(duì)《準(zhǔn)則》和《條例》的解釋中提到，原《準(zhǔn)則》和《條例》的內(nèi)容與法律法規(guī)混同現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是原《條例》半數(shù)以上條款與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)。由此，導(dǎo)致在實(shí)踐中黨紀(jì)意識(shí)淡薄，管黨治黨不以紀(jì)律為尺子，而是以法律為依據(jù)。只要黨員干部不違法，違反紀(jì)律就是小節(jié)，相關(guān)監(jiān)督就“高高舉起，輕輕放下”，甚至視而不見(jiàn)、不管不問(wèn)，造成“要么是好同志，要么是階下囚”的尷尬局面。

因此，“紀(jì)法分開(kāi)”在新《條例》中體現(xiàn)明顯。70多條與現(xiàn)行法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容全部剔除，“貪污”“受賄”等刑法上的罪名不再出現(xiàn)。

相應(yīng)地，紀(jì)律的重要性得到加強(qiáng)。將原《條例》規(guī)定的10類違紀(jì)行為梳理整合、科學(xué)修訂為六類：違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則排列，更加系統(tǒng)清晰。

針對(duì)過(guò)去違反黨章違紀(jì)行為缺乏嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)條款的問(wèn)題，在每一類紀(jì)律中，特別采用“負(fù)面清單”的列舉形式，把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化，對(duì)黨員干部禁止行為的事實(shí)范圍進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)容細(xì)化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時(shí)提出清晰的處罰依據(jù)，違紀(jì)行為不再有空可鉆。

除了表述及內(nèi)容的變化，新《準(zhǔn)則》將適用對(duì)象，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員，更加緊扣全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主題。

先教 再嚴(yán)管

前不久，“黨紀(jì)黨規(guī)印我心——四川省黨員學(xué)習(xí)廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)電視決賽”在四川電視臺(tái)演播大廳進(jìn)行。臺(tái)上競(jìng)答激烈，臺(tái)下掌聲不斷，無(wú)論是參賽選手，還是前來(lái)觀看的觀眾，都對(duì)中共中央頒布的新的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有了更深刻的了解。

“廣而告知”而后方“大行于世”。新《準(zhǔn)則》和《條例》從頒布到正式實(shí)施，中間有兩個(gè)多月的“緩沖期”。我省各地充分利用這一重要的時(shí)間段，采取多種形式學(xué)習(xí)宣傳《準(zhǔn)則》《條例》，做到入腦入心，全面覆蓋無(wú)死角。

2015年12月18日，全省黨員學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》《條例》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)組委會(huì)辦公室在組織開(kāi)展報(bào)紙競(jìng)賽活動(dòng)的基礎(chǔ)上，依托省、市、縣三級(jí)網(wǎng)站平臺(tái)，上線新媒體賽場(chǎng)，邀請(qǐng)全省黨員干部“在線闖關(guān)”，參與答題。截至2015年12月24日，新媒體賽場(chǎng)答題網(wǎng)頁(yè)點(diǎn)擊量逾78萬(wàn)人次。

“請(qǐng)找出以下所有屬于《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的內(nèi)容……請(qǐng)找出以下所有違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為……”成都市紀(jì)委微信公眾號(hào)“廉潔成都”以模仿12306圖片驗(yàn)證碼的形式吸引讀者閱讀，在輕松氛圍中強(qiáng)化遵守紀(jì)律的意識(shí)。

達(dá)州市統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，市、縣兩級(jí)紀(jì)委全方位、多層次開(kāi)展專項(xiàng)督查，確保全市黨員新媒體競(jìng)賽活動(dòng)有序開(kāi)展；樂(lè)山市專門制作《新媒體競(jìng)賽在線答題流程及說(shuō)明》，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部掃描二維碼參與答題。

通過(guò)全方位多角度形式靈活的宣傳，我省黨員干部對(duì)新《準(zhǔn)則》《條例》理解更加透徹，為下一步嚴(yán)管實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

責(zé)編：劉艷梅