李予魯　徐發(fā)強(qiáng)

摘 要：市政消火栓是消防部門(mén)在火災(zāi)撲救中的主要供水設(shè)施，是滅火成功與否的關(guān)鍵因素。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，消火栓的配建、監(jiān)督、管理、維保卻相對(duì)滯后。為了保證滅火戰(zhàn)斗的順利進(jìn)行，及時(shí)挽救人民的生命和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)消火栓的合理增配、加強(qiáng)監(jiān)管和有效維保是必不可少。本文針對(duì)市政消火栓現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要的分析其現(xiàn)狀不足的原因和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：消火栓；欠賬率；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1 市政消火栓現(xiàn)狀

1.1 市政消火栓配建不足。2011年06月29日，公安部部長(zhǎng)孟建柱向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于消防工作情況的報(bào)告時(shí)介紹，截至2010年底，全國(guó)市政消火栓欠賬26.5%。農(nóng)村公共消防設(shè)施奇缺，難以適應(yīng)滅火救援需要。2012年1月6日，位于德州市新湖大道1237號(hào)的市電力公司附屬樓發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)查實(shí)該市中心城區(qū)消火栓欠賬率高達(dá)73.5%。2012年5月格爾木市公安消防支隊(duì)對(duì)市三個(gè)轄區(qū)摸底排查，市政消火栓欠賬率將近90%。這些欠賬率也給我們帶來(lái)了“反饋”。2011年5月28日，一場(chǎng)大火將全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位武夷山余慶橋燒毀。原因其一就是缺配市政消火栓。

1.2 消火栓安裝布置不規(guī)范。2014年，我國(guó)新頒布了《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，修訂了《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》。對(duì)于室外消火栓安裝布置有了新的規(guī)定。部分舊的消火栓設(shè)置已不符合新的規(guī)范，另外一部分新建的消火栓卻沒(méi)有按照規(guī)定施工，有的出水口方向錯(cuò)誤，有的安裝在綠化帶內(nèi)，有的埋置深度過(guò)低、過(guò)高，設(shè)置距離過(guò)遠(yuǎn)。有的設(shè)置保溫材料將消火栓全部封閉等，嚴(yán)重影響了市政消火栓的功能發(fā)揮和正常使用。

1.3 損毀、盜用、失修等現(xiàn)象常見(jiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第二十八條規(guī)定：任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，消火栓損壞、盜用、失修等情況卻屢見(jiàn)不鮮。比如車(chē)輛撞壞消火栓，水大量外流遲遲無(wú)人管；未經(jīng)許可擅自開(kāi)啟消火栓用水；一些供水單位為了防止盜水、減少維護(hù)費(fèi)用等原因關(guān)閉部分市政消火栓的供水閥；施工建設(shè)圈占、埋壓消火栓；甚至新建的消火栓未充水已被偷盜等現(xiàn)象。這直接影響到滅火救援、道路交通和居民安全。

1.4 市政消火栓規(guī)章制度不健全。目前，國(guó)內(nèi)尚未制定統(tǒng)一的市政消火栓管理辦法。以北京、上海兩市為例，在北京市關(guān)于消火栓建設(shè)使用和維修管理的暫行規(guī)定中，要求對(duì)現(xiàn)有布局不合理或沒(méi)有消火栓的街道，由消防支隊(duì)擬定規(guī)劃，市自來(lái)水公司負(fù)責(zé)分期分批增設(shè)和維修，管理與養(yǎng)護(hù)由公安消防和自來(lái)水公司共同負(fù)責(zé)。而上海市消火栓管理辦法中，則要求：上海市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)消火栓的監(jiān)督管理。水務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)督促供水企業(yè)落實(shí)市政消火栓的建設(shè)。有的城市其消火栓管理辦法中主體不明確，“相關(guān)部門(mén)”和“相關(guān)規(guī)定”字眼較多，責(zé)任模糊不清。出了問(wèn)題擱置或者難以解決。

2 市政消火栓現(xiàn)狀堪憂(yōu)的原因

2.1 地方政府重視程度不夠，資金投入不足。一些地方政府及單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市政消火栓建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕公共消防設(shè)施建設(shè)，把城市公共消防設(shè)施看作非生產(chǎn)性和福利性建設(shè)。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，地政府有關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有及時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)市政消火栓，使得市政消火栓“舊賬未清，又添舊賬”的現(xiàn)象突出，在城市建設(shè)中留下了火災(zāi)隱患。

2.2 消火栓布置安裝不規(guī)范的原因。老舊的消火栓因城鎮(zhèn)的改建、擴(kuò)建已不能滿(mǎn)足滅火需求，新配的消火栓未能按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)安裝，甚至為了降低成本，選擇不合格的產(chǎn)品、減少設(shè)置數(shù)量、外包無(wú)技術(shù)保障的私人施工隊(duì)，致使原有的不能發(fā)揮作用，新增的不能達(dá)標(biāo)，成為了擺設(shè)。

2.3 宣傳重于防滅火，卻疏于消防設(shè)施的保護(hù)。如今的消防宣傳均側(cè)重于怎樣預(yù)防、撲救火災(zāi)，怎樣使用消防器材、自救逃生，卻很少重視對(duì)消防設(shè)施保護(hù)和違法行為處罰的宣傳，導(dǎo)致了公民對(duì)消防設(shè)施的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

2.4 消火栓管理責(zé)任主體邊界模糊，監(jiān)管力不從心。市政消火栓配建、維護(hù)、保養(yǎng)管理涉及到多個(gè)職能部門(mén)，由于缺少有效的規(guī)章制度，造成責(zé)任不明、管理脫節(jié)，甚至職能相互交叉推諉現(xiàn)象。規(guī)范的建、管、用、查的工作機(jī)制沒(méi)有真正形成。另外，公安消防部門(mén)的管理責(zé)任邊界被無(wú)限放大。小到捅馬蜂窩、取鑰匙、疏通下水道，大到處理交通事故、爆炸事故、各種災(zāi)難。除了監(jiān)督檢查之外還要進(jìn)行宣傳、審核等工作。以云南省為例，如果嚴(yán)格按照規(guī)定，被列為重點(diǎn)單位的數(shù)量粗略估計(jì)應(yīng)在10萬(wàn)家以上，而一線(xiàn)消防監(jiān)督警力僅有450人，顯然對(duì)消火栓的監(jiān)管都有心無(wú)力。

3 市政消火栓現(xiàn)狀不足的對(duì)策

3.1 修訂完善消火栓管理辦法，走法制化道路。由政府牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、消防等相關(guān)部門(mén)參與，修訂完善市政消火栓建設(shè)、維保、監(jiān)督、使用的管理辦法。通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，針對(duì)存在突出問(wèn)題，按照各自職責(zé)開(kāi)展工作。工作中明確責(zé)任主體，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，合理配建，加強(qiáng)源頭管理。設(shè)計(jì)部門(mén)和建設(shè)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)配建，保證其質(zhì)量，杜絕偷工減料、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確消防部門(mén)全程參與監(jiān)管，確保市政消火栓配建合格。在工程施工設(shè)計(jì)及工程竣工驗(yàn)收時(shí)，做到消火栓配建與工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，從源頭上解決消火栓配建與道路建設(shè)不同步、不配套的現(xiàn)象。

3.3 設(shè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)修繕資金，保障經(jīng)費(fèi)渠道。建議由地方政府制定計(jì)劃，財(cái)政撥專(zhuān)款，由固定部門(mén)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)、修繕，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和落實(shí)，建立資金的長(zhǎng)效管理機(jī)制。另外由政府牽頭鼓勵(lì)企事業(yè)單位和公益組織支援市政消防設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大資金來(lái)源。確保市政消火栓建設(shè)、維保的經(jīng)費(fèi)到位，無(wú)后顧之憂(yōu)。

3.4 加大宣傳、監(jiān)管、處罰力度。利用新聞媒體等多種形式，加大宣傳力度，“曝光”典型違法案例，增強(qiáng)社會(huì)單位和公民愛(ài)護(hù)消防設(shè)施的意識(shí)。鼓勵(lì)群眾積極參與，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)隨手拍等途徑舉報(bào)偷盜、損壞消防設(shè)施的行為。投訴監(jiān)管不作為、維保不盡責(zé)的部門(mén)。讓政府和每一個(gè)公民成為監(jiān)督者和被監(jiān)督者，公安部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)舉報(bào)電話(huà)，對(duì)故意損壞、偷盜等違法行為提供舉報(bào)線(xiàn)索，查實(shí)后，按照法規(guī)從嚴(yán)、從重處罰，舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。切實(shí)形成政府統(tǒng)一管理，消防部門(mén)依法監(jiān)管，公民積極參與監(jiān)督的良好局面。

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