潘民

摘 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，出入國(guó)境人員的數(shù)量近年節(jié)節(jié)攀升。所以應(yīng)該強(qiáng)化培養(yǎng)檢查員的執(zhí)法觀念、法律修養(yǎng)，修建法律的“防護(hù)墻”，加強(qiáng)防護(hù)意識(shí)，才能更好地保護(hù)檢查員合法權(quán)力不受無端侵害，維護(hù)好國(guó)家主權(quán)的尊嚴(yán)和良好的出入境秩序。

關(guān)鍵詞：邊防；檢查員；防護(hù)意識(shí)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國(guó)民收入水平的不斷提升，出入國(guó)境人員的數(shù)量近年節(jié)節(jié)攀升，這本來是非常好的事情，既開拓了國(guó)民的眼界，又增進(jìn)了中外民間的往來及互相了解，提高國(guó)家的影響力。實(shí)際上，從筆者的調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)邊防檢查工作的現(xiàn)場(chǎng)，此類事件時(shí)有發(fā)生，但在和諧的大環(huán)境面前，只要不是太過“激烈”，不得不處理，一般都會(huì)維護(hù)“以服務(wù)為中心”的大局，以笑臉面對(duì)責(zé)難罷了。但對(duì)于從事邊防檢查工作以及研究的人來說，正視這些事件帶來的沖擊，思考對(duì)策，維護(hù)邊防檢查干警的執(zhí)法地位和尊嚴(yán)，無疑要比僅僅維持表面的“相安無事”更為重要，這是筆者此文的宗旨所在。

一、明確自身身份定位，強(qiáng)化執(zhí)法者意識(shí)

邊防檢查工作本身是一種國(guó)家行為，是依據(jù)法律嚴(yán)格實(shí)施的行政執(zhí)法工作，其代表的是國(guó)家的形象和尊嚴(yán)，理應(yīng)不受任何形式的褻瀆。每個(gè)具體執(zhí)行這項(xiàng)任務(wù)的檢查員按理說都應(yīng)該非常明確這一點(diǎn)，但實(shí)際上不少邊防檢查站在這個(gè)方面的系統(tǒng)性教育不夠，干部培訓(xùn)不足，難以出成效。另外，普遍的情況是，檢查員個(gè)人的防護(hù)性意識(shí)不強(qiáng)，總認(rèn)為出入境人員天生就該畏懼執(zhí)法者，應(yīng)該主動(dòng)地遵守秩序，不做違法的事情?？蓪?shí)際上雖然國(guó)民的收入提高得很快，但很多人的文明程度和素質(zhì)上并沒有同步提升，甚而缺失多多。很多出入境人員未必能清醒地認(rèn)識(shí)到檢查員是執(zhí)法者，而是被我們反復(fù)的宣傳迷惑，對(duì)檢查員的身份產(chǎn)生錯(cuò)覺。可以想象這些人在檢查現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)表現(xiàn)，只是看他是否心存不滿，有沒有膽量鬧事罷了！對(duì)于此類問題，個(gè)人感覺，與其依靠公民的素質(zhì)表現(xiàn)，絕對(duì)不如依靠法律的強(qiáng)制更加有效。依靠法律辦事是文明行為，并不是處心積慮打擊某些人，并不是暴力執(zhí)法，而只是為了更加有效地穩(wěn)定工作局面，維護(hù)合理的出入境秩序，方便各國(guó)公民往來，維護(hù)國(guó)家對(duì)外形象的必然舉措。筆者認(rèn)為這才應(yīng)該是現(xiàn)有方針真正想要達(dá)到的目標(biāo)！因此，強(qiáng)化執(zhí)法者意識(shí)，摒棄“服務(wù)員”的思維錯(cuò)覺，是很多邊防檢查站應(yīng)該重視和必上的一課，更是每個(gè)承擔(dān)具體工作任務(wù)的檢查員必須強(qiáng)化的個(gè)人素質(zhì)。

二、單位建立培訓(xùn)機(jī)制，普及現(xiàn)有法律中的有力條文

1.做好相關(guān)法律條文的培訓(xùn)工作

2013年之前，我國(guó)的相關(guān)法律并沒有多少能夠直接引用來保護(hù)自己的條文，即使在使用頻率相當(dāng)高的《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》中，能用的法條普遍威懾力不足。如：“第六條邊防檢查人員必須依法執(zhí)行公務(wù)。任何組織和個(gè)人不得妨礙邊防檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)?！蹦敲础胺恋K”了該怎么辦？并不明確?！暗谌鍡l有下列情形之一的，處以警告或者500元以下罰款：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入口岸的限定區(qū)域或者進(jìn)入后不服從管理，擾亂口岸管理秩序的；（二）污辱邊防檢查人員的；”等等。執(zhí)行角度上很多一線同志認(rèn)為上報(bào)審批、制作文書費(fèi)時(shí)費(fèi)力，被處置方不少人還不在乎，感覺得不償失。所以，在一線同志的操作中，出現(xiàn)了分化，有的就是反復(fù)做工作，“小事化了”；有的雖然想處理解決問題，但法條掌握不扎實(shí)，案卷制作困難；還有的業(yè)務(wù)不熟，不知自我保護(hù)，只是被動(dòng)忍受，不一而足。再從《中華人民共和國(guó)人民警察法》來說，邊防檢查執(zhí)法者，除了人民警察就是武裝警察，套用起來也是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

掌握了相關(guān)法律，就有了強(qiáng)力的保障。從實(shí)際操作上來講，由于邊防檢查執(zhí)法者來源的多樣性，筆者始終認(rèn)為，群策群力建立簡(jiǎn)化執(zhí)法程序的模板，建立精英操作的樣板，以點(diǎn)帶面抓好對(duì)一線檢查員業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法能力的復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化培訓(xùn)，鍛煉絕大部分人的執(zhí)法能力，尤其是加強(qiáng)他們保護(hù)自身權(quán)益，防止不法侵害的強(qiáng)烈意識(shí)，其意義對(duì)國(guó)家、對(duì)個(gè)人應(yīng)該都是非常重要的。

2.完善“處突”方案，提高自我防護(hù)能力

邊防檢查站一般在各種群體突發(fā)案件上的“處突”建設(shè)是比較成熟的。這對(duì)于一般違法“處突”方案的建設(shè)，可以帶來有效經(jīng)驗(yàn)，且并不會(huì)動(dòng)用太多人力物力。尤其是在《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》頒布施行后，可使用的法律更加明確，不再是模糊操作。因而，對(duì)于各邊防檢查站來說，只是增加一兩個(gè)方案，多幾次演練而已，但其結(jié)果對(duì)于提高邊防檢查站的權(quán)威和凝聚力更具成效！在具體操作中，需要科隊(duì)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具備準(zhǔn)確的把握能力，把握好口岸檢查的動(dòng)態(tài)，處理好突發(fā)事件。對(duì)于每個(gè)檢查員來說，重視自身權(quán)益，面對(duì)不法行為不退縮，不逃避，利用集體力量解決問題才是正理，而不是相反。假如一個(gè)邊防檢查干警對(duì)自身尊嚴(yán)、榮譽(yù)都不在乎，那么他并不適合在這樣一個(gè)崇高的崗位工作，離開應(yīng)該是必要的步驟。

三、檢查員應(yīng)注意加強(qiáng)個(gè)人學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)能力

一些干警對(duì)于我邊防檢查工作方針的宣傳片面理解，缺少正確的執(zhí)法意識(shí)。自從2007年邊防檢查工作“以服務(wù)為中心”的方針貫徹以來，不只是一些檢查員個(gè)體，甚至是一些邊防檢查站的領(lǐng)導(dǎo)都有這樣錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，似乎“以服務(wù)為中心”就是把自己置于類似各種“服務(wù)員”的地位上來理解，不少邊防檢查站在方針提出之初就大力邀約地方單位的各類“服務(wù)員、乘務(wù)員”來指導(dǎo)一線檢查員的禮儀禮節(jié)，可謂大錯(cuò)而特錯(cuò)！另一方面，邊防檢查站是在推行規(guī)范化執(zhí)法，但規(guī)范的主要是執(zhí)法程序而不是禮儀禮節(jié)，雖然禮儀禮節(jié)需要重視，而且是外事工作必備的素質(zhì)，但邊防檢查方針的貫徹絕不是在培養(yǎng)一群服務(wù)員！此外，要知道與方針并列的還有“堅(jiān)持嚴(yán)密管控”，片面地理解服務(wù)為中心而忽略管控絕不是正確的理解。嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法為民以及文明執(zhí)法，保障絕大多數(shù)出入境各國(guó)公民的合法權(quán)益，才應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持“以服務(wù)為中心”的方針的真正目的！

總之，所有邊防檢查執(zhí)法者都需要更加積極主動(dòng)地工作，努力去鉆研、領(lǐng)悟相關(guān)領(lǐng)域的一切知識(shí)，既是為了提升自身的素質(zhì)能力，又可以有效地維護(hù)國(guó)家及自身權(quán)益，從而更好地開創(chuàng)邊防檢查事業(yè)的新局面。

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