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      加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

      2016-05-30 03:35:50張麗艷
      中國經(jīng)貿(mào) 2016年18期
      關鍵詞:資產(chǎn)管理事業(yè)單位目標

      張麗艷

      【摘 要】事業(yè)單位是由政府利用國有資產(chǎn)設立的,從事教育、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。其不以營利為目的,不以經(jīng)濟利益的獲取為回報。經(jīng)費來源主要以國家財政統(tǒng)一撥款為主。事業(yè)單位資產(chǎn),也即事業(yè)單位國有財產(chǎn),是國家所有,事業(yè)單位占有使用。保障國有資產(chǎn)的完整性,促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享公用是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目標。本文分析了現(xiàn)階段事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題,并改進建議。

      【關鍵詞】事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;目標

      一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目的

      近年來,我國事業(yè)單位在不斷發(fā)展擴大,其國有資產(chǎn)大幅增加,資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了不少問題。國家雖然陸續(xù)出臺了一系列的措施,但一些細則還不夠明確,相關政策也未落實到位。產(chǎn)權不明、資產(chǎn)使用效率低下、國有資產(chǎn)監(jiān)管失控、資產(chǎn)配置不公平、超標、超配等現(xiàn)象還存在,因此事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理還有待進一步加強。提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平,應實現(xiàn)以下目標:

      1.優(yōu)化資產(chǎn)結構,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值

      隨著政府對國有資產(chǎn)管理重視程度的提高,監(jiān)管力度不斷加大,管理機制不斷創(chuàng)新,國有資產(chǎn)管理的目的也不僅局限在保證資產(chǎn)的安全性、完整性上,而是要做到整合存量資產(chǎn),將資產(chǎn)進行再分配,并將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行投資,使國有資源向國有資本轉化,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。同時可以達到減少資產(chǎn)配置,增加政府財政收入的目的,這也有利于事業(yè)單位進行實物資產(chǎn)的重置與更新,有利于提高資產(chǎn)經(jīng)營效益,增加國有資產(chǎn)的積累。

      2.維護國有資產(chǎn)使用單位的合法權益

      加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理,可以建立健全管理機購,明確各部門的管理職責,按照“國家所有,政府分級監(jiān)管,單位占有、使用”的原則,明確事業(yè)單位是國有資產(chǎn)的占有和使用者,組織并實施資產(chǎn)的日常管理工作,接受財政和主管部門的指導和監(jiān)督,定期報告資產(chǎn)的管理情況,行使職責范圍的權利,合理分配利潤,能避免虛盈實虧,資產(chǎn)流失、侵吞資本的短期行為的產(chǎn)生。

      3.促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展

      事業(yè)單位的國有資產(chǎn)絕大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn),不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動,但其為經(jīng)營性資產(chǎn)提供了高效運行的環(huán)境。完善的資產(chǎn)管理,可以達到以較少的國有資產(chǎn)控制和運作巨大的社會財富,增加財政收入的目的。我國是全民所有制的社會主義國家,國有資產(chǎn)所有權屬全國人民所有,國有資產(chǎn)的安全和完整,也是全國人民資產(chǎn)的安全和完整。國有資產(chǎn)創(chuàng)造的收益歸全國人民所有,所以完善的國有資產(chǎn)管理可以保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。

      二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

      1.缺乏國有資產(chǎn)的管理意識

      事業(yè)單位自設立以來,資產(chǎn)的形成主要以國家撥款為主,所以很多工作人員甚至領導干部均認為事業(yè)單位資產(chǎn)沒有效益問題,忽視了資產(chǎn)的投入管理,對登記、使用管理更沒有嚴格的監(jiān)督體系。

      2.資產(chǎn)管理存在賬實不符現(xiàn)象

      由于各種歷史原因,事業(yè)單位賬面資產(chǎn)和實物在一定程度上存在差異。部分單位領導未按規(guī)定對資產(chǎn)進行報廢、毀損,造成資產(chǎn)賬面與實物不符。且由于計提折舊細則不明確,因此不能實現(xiàn)資產(chǎn)折舊的合理計提,未能實現(xiàn)資產(chǎn)實物臺賬的動態(tài)管理。

      3.忽視了無形資產(chǎn)管理

      目前,事業(yè)單位普遍重視實物資產(chǎn)的流失,忽略無形資產(chǎn)的流失。無形資產(chǎn)雖然納入了賬內(nèi)核算,形成了資產(chǎn)的一部分,但并沒有在實際執(zhí)行中徹底實施。一些單位無形資產(chǎn)的意識和價值觀念淡薄,對商標、專利等保護評估沒有足夠重視。管理人員不專業(yè),管理不善,賬面記錄不完整,對無形資產(chǎn)的定位存在偏差。

      4.預算安排不合理

      按規(guī)定資產(chǎn)管理部門和財務部門應共同完成資產(chǎn)預算管理編制,但在實際工作中,一般是財務部門根據(jù)其他部門的增資要求匯總編制完成,沒有從單位實際出發(fā),也沒有協(xié)調(diào)單位部門之間的增資要求,導致一定程度的浪費,造成資產(chǎn)的重復購置。

      5.閑置資產(chǎn)得不到充分利用

      事業(yè)單位資產(chǎn)處置實行“收支兩條線管理”,對資產(chǎn)的對外投資、出租、出借取得的收入要全部上繳財政。所以,單位領導對資產(chǎn)的再利用沒有積極性,比較保守,不愿主動為之。

      6.資產(chǎn)缺乏信息化管理

      財政部雖然要求事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理進行信息化管理,并配備相應軟件,但各地執(zhí)行程度不一樣,有的只是把國有固定資產(chǎn)錄入系統(tǒng),在線審批等功能未能實現(xiàn)。部分單位具體操作人員素質(zhì)水平較低,相應管理制度不配套,導致信息化管理流于形式,不能正確做好資產(chǎn)信息的動態(tài)管理和統(tǒng)計報告工作。

      7.缺乏對資產(chǎn)的績效考核

      由于國有資產(chǎn)使用的無償性,單位各級領導尚未意識到績效考核的重要性,管理工作得不到有效監(jiān)督,不能及時發(fā)現(xiàn)管理工作中的紕漏,管理工作難以提升。各級財政部門對國有資產(chǎn)的安全性、完整性、使用的評價方法、評價標準和評價機制沒有制定具體的執(zhí)行措施,主管部門的評價考核不能落實。資產(chǎn)的綜合管理得不到保障。

      三、完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策及建議

      1.提高事業(yè)單位對資產(chǎn)管理認識

      首先,事業(yè)單位應重視領導層面對資產(chǎn)管理的認識,要轉變領導的觀念,讓領導重新審視國有資產(chǎn)管理改進的必要性。只有領導對此工作真正重視起來,才能使單位全員重視國有資產(chǎn)的管理,積極配合資產(chǎn)管理部門的工作。其次,應通過培訓學習,重點對分管領導、國有資產(chǎn)管理部門和財務部門人員展開多種專業(yè)知識的灌輸,聘請專家宣傳講解資產(chǎn)管理的新政策、法規(guī)。相關人員要熟悉單位內(nèi)部的各項資產(chǎn)管理制度,這樣領導決策可以得心應手,工作人員也能提高效率,從而讓事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效率最大化。

      2.加強事業(yè)單位資產(chǎn)的實物管理

      領導層面要解放思想,敢于承擔責任,要聘請專業(yè)人員對本單位的資產(chǎn)進行全面徹底的清查。對于賬實不符的資產(chǎn)要報相關部門審批后相應調(diào)整相關會計賬目,做到賬實相符。同時要強化單位內(nèi)部控制,要堅持“誰使用,誰管理”的原則,確保責權分明。政府還應進一步組織細化資產(chǎn)折舊管理等相關規(guī)定,盡快建立起單位實物資產(chǎn)的動態(tài)管理。完善定期實物盤點制度。對國有資產(chǎn)的定期檢查要落到實處,確保單位資產(chǎn)的賬物相符。

      3.重視無形資產(chǎn)的管理

      隨著現(xiàn)代社會信息技術的不斷發(fā)展,無形資產(chǎn)在事業(yè)單位中的比重也在不斷增加。要認識到無形資產(chǎn)也是單位的資產(chǎn),是資產(chǎn)管理不可缺失的重要內(nèi)容,是資產(chǎn)管理的重要組成部分。要進一步完善相關制度,提高管理人員的財務管理水平和商品意識能力,明確無形資產(chǎn)的核算范圍,正確對取得的無形資產(chǎn)登記入賬。同時對無形資產(chǎn)的對外投資、出租、出借等進行正確的會計處理,要合理對無形資產(chǎn)進行攤銷,確保無形資產(chǎn)的賬實相符。

      4.優(yōu)化資產(chǎn)配置,提高資產(chǎn)的使用效率

      首先要加強預算管理,突出資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則,凡是增加資產(chǎn)的要求,責任部門要會同相關部門在充分調(diào)研和論證的前提下進行審批,避免重復購置。其次要明確使用單位資產(chǎn)管理的“三級”管理體制,即國家所有,政府分級監(jiān)管,單位占用、使用。要學會充分利用其他事業(yè)單位的資產(chǎn),可以吸引投資、借入、租入資產(chǎn)使用,減少購入資產(chǎn)的資金占用。最后,政府相關部門也可出臺相關獎勵政策,對合理利用本單位資產(chǎn)獲得收益的單位及領導,可以給予部分獎勵,以激勵單位資產(chǎn)的再利用,提高資產(chǎn)的使用效率。

      5.加強資產(chǎn)信息化管理

      事業(yè)單位要按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求,及時準確將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng),對本單位所有資產(chǎn)實行動態(tài)管理,同時做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。為此,首先要配備具有專業(yè)知識和熟悉電腦操作的專業(yè)人員。其次要健全資產(chǎn)核查制度,建立健全各項規(guī)章制度,認真運行資產(chǎn)管理系統(tǒng)。要做到在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎上,與設備管理系統(tǒng)與項目管理系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、庫存系統(tǒng)等其他子系統(tǒng)相銜接,實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、清晰化、有序化。合理利用高科技的信息技術,確保節(jié)約資源,提高資產(chǎn)使用價值,實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。

      6.要推進資產(chǎn)績效管理的步伐

      我國績效評價尚處于探索狀態(tài),各級財政部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況盡快完善資產(chǎn)績效評價標準??冃гu價的設置要有廣度,要覆蓋資產(chǎn)的購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的管理工作。反映管理水平的評價方式也要多樣化,要定性指標、定量指標相結合,同時要考慮可操作性。評價結果要實用,要易于理解,便于應用。以使各主管部門能對事業(yè)單位資產(chǎn)管理進行評價,確保資產(chǎn)管理各項措施落到實處。要堅持客觀公正的原則,要將績效考核的結果堅持定期公示,對績效的獎懲措施要嚴格堅持執(zhí)行,要做到績效考核客觀公正。

      四、結束語

      改革開放以來,事業(yè)單位不斷發(fā)展和擴大,事業(yè)單位國有資產(chǎn)大幅增加。事業(yè)單位資產(chǎn)管理任務繁重,存在較多問題。本文就實際工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題進行分析探討,提出建議。希望通過這些建議能規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理,維護國有資產(chǎn)的安全和完整,合理配置國有資產(chǎn),提高國有資產(chǎn)使用效率,保障事業(yè)單位履行職責。

      參考文獻:

      [1]馬作澎.論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的根本目標[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2012,(12).

      [2]李學軍.淺議行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存問題及完善對策[J].財經(jīng)界(學術版),2016,(12).

      [3]鄭春祥.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J] .財會學習,2016,(12).

      [4]韓若昊.事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題分析和對策[J].經(jīng)營管理者,2016,(16).

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