徐米丹

財稅政策問題是一個國家經(jīng)濟(jì)的主動脈，每一個合法納稅人都有責(zé)任、有義務(wù)對財稅政策提出自己的建議，以及對財稅政策進(jìn)行合法監(jiān)督。我國現(xiàn)階段存在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，供需矛盾日益增大，收入分配不均等問題，這些都與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理有很大關(guān)系。同時，也對我國財稅政策起到了制約的作用。如何合理解決這個問題，如何利用手中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這張牌，對財稅政策科學(xué)布局，讓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正步入世界的快車道，是關(guān)系著每一個納稅人切身利益的大事。

一、目前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的簡要分析

1.消費指標(biāo)與投資指標(biāo)、出口指標(biāo)結(jié)構(gòu)不平衡

按照西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性與經(jīng)濟(jì)的增長速度是成正比例關(guān)系的。但我國具體的國情不同，這條經(jīng)濟(jì)理論又需要辨證的來認(rèn)識和分析。在經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)顯示上我國處于世界領(lǐng)先地位，但從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度來看，我國還需要向世界很多發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，存在著投資額與消費額、出口額發(fā)展不均衡的問題。在我國這三項指標(biāo)的數(shù)值變化，并不能完全反應(yīng)經(jīng)濟(jì)生活的最終結(jié)果，因為這其中要受到財稅政策的影響，還要受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，這就從另一個側(cè)面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對財稅政策的影響。

2.第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

在我國結(jié)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，還有一個因素是我們必須要考慮的，那就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。我國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象。結(jié)濟(jì)結(jié)構(gòu)中這種的不平衡性，體現(xiàn)在很多方面。會體現(xiàn)在整個GDP指標(biāo)分布上的不均衡，第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)數(shù)值差距過于懸殊。同時，從三個產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)來看，第一產(chǎn)業(yè)最多，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相對較少，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，而人數(shù)最多的第一產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值卻最小。這些方面都反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理性。

3.收入分配水平的結(jié)構(gòu)不平衡性

收入分配問題，是社會關(guān)注度最高的問題，同時也是能夠較為準(zhǔn)確反應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體現(xiàn)。我國目前，從收入的分配上體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有的不均衡性。我國城市與鄉(xiāng)村、各個地區(qū)、各個行業(yè)之間收入指標(biāo)差距越來越大。其中，農(nóng)村從業(yè)人員大部分收入較低，較一些大城市工作者相比，收入上有很大的差距，當(dāng)然影響收入的原因也有很多。東南部沿海城市收入水平較高，西部發(fā)展落后地區(qū)收入較低，特別一些西部未開發(fā)地區(qū)，或開發(fā)不徹底的地區(qū)，而且收入呈逐漸拉大的趨勢。從事高科技行業(yè)人員收入，是其它普通行業(yè)人員收入的幾倍、甚至是數(shù)倍以上，諸多方面都顯示出了結(jié)構(gòu)的不合理性。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財稅政策分析研究

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析顯示：消費指標(biāo)與投資指標(biāo)、出口指標(biāo)結(jié)構(gòu)不平衡、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、收入分配水平的結(jié)構(gòu)不平衡性，方方面面均體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理性，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理性，從一定程度上制約了市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。面對這種情況，需要積極地對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過適當(dāng)?shù)呢敹愓呤侄?，對結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的各種不合理性進(jìn)行調(diào)整。

1.針對收入分配不均的財稅政策調(diào)整

當(dāng)前收入分配不均集中體現(xiàn)在一些壟斷性的行業(yè)，這些行業(yè)所獲取的利潤非常驚人，取得的收入過高。對這個問題，政府部門首先要正視，然后，在財稅制度上加以制約和管控，要加大管控的力度，采用各種方式參與到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中。可以是經(jīng)營分紅的方式，也可以是預(yù)算管理的方式，要以政府相關(guān)的身份參與企業(yè)的監(jiān)管。同時，要以個人稅的管理方式對收入進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，針對壟斷企業(yè)的具體特點，制訂一套個人所得稅與征收扣繳的調(diào)整方法，可以采用分類征稅、差異化扣繳的方式進(jìn)行調(diào)控，不要千篇一律，財稅政策可具有靈活性和彈性。調(diào)整和監(jiān)管要具體而全面，不僅要對純現(xiàn)金收入進(jìn)行管控，還要對非現(xiàn)金形式的其它收入方式進(jìn)行監(jiān)管，包括網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管，出臺配套的非現(xiàn)金形式收入的財稅政策。除了在財稅政策上加大力度之外，必要時稅務(wù)職能部門，可以以各種方式與企業(yè)對接，參與到企業(yè)的實際經(jīng)濟(jì)活動中，根據(jù)實際情況對壟斷行業(yè)的個人收入與分配方式，進(jìn)行隨時隨地的調(diào)整。

2.針對收入分配不均的財稅政策調(diào)整

財稅政策的調(diào)整要針對普遍關(guān)心關(guān)注的問題，比如收入分配不均的問題，就是長期困擾著政府職能部門的一個問題。要通過財稅政策的調(diào)整，逐步改變收入分配的現(xiàn)狀，使收入分配走向均衡合理。只有收入分配趨向于均衡化之后，經(jīng)濟(jì)才能夠穩(wěn)步持續(xù)的增長，減少社會的不安定因素，建造一個更加合諧的社會環(huán)境。從企業(yè)方面，應(yīng)該提升人員的報酬分配，加大在企業(yè)初次分配中的比重，讓企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益增長的同時，從業(yè)人員也有實實在在的收益。同時，政府職能部門，要充分發(fā)揮調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行財稅保障制度，例如限定行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，起到從主體上控制收入的目的。

3.針對綠色節(jié)能的財稅政策調(diào)整

從節(jié)能方面來說，我國當(dāng)前僅存在有關(guān)鹽類資源與礦產(chǎn)品資源的稅收征收。很顯然，這兩種能源征收稅種并不全面，許多不可再生的能源并沒有得到財政稅收政策的強(qiáng)制性保護(hù)。資源類稅收也就無法真正意義上的發(fā)揮保護(hù)資源、節(jié)約資源，提高資源有效利用率的目的。結(jié)合我國資源占用實際，將水資源林木資源等納入計征范圍并擴(kuò)大征稅標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、結(jié)語

“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”是黨在新的歷史時期提出的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，這其中就包涵了財稅的政策問題。財稅政策問題與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就如同一對孿生兄弟，始終在并肩前行，既有互相扶持，又有互相矛盾。這就要看管理者如何正確協(xié)調(diào)處理二者的關(guān)系，這既體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，又充滿了政治的大智慧，因為財稅政策從頭至尾都要考慮進(jìn)來。所以，并不是能夠一步到位的事情，只有在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸落實的基礎(chǔ)上，才會把財稅政策問題的研究并入正軌。

參考文獻(xiàn)：

[1]安體富、蔣震《調(diào)整國民收入分配格局提高居民分配所占比重》，《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2011第7期。