中國轉(zhuǎn)型期體制慣性與政策調(diào)整的交互影響關系

朱思靜

摘 要：伴隨著現(xiàn)代化建設的快速步伐，追趕效應應運而生，隨之帶來形式主義的產(chǎn)生和蔓延。中國的現(xiàn)代化發(fā)展情況與大多數(shù)發(fā)展中國家很相似，都處于相對落后的現(xiàn)代化建設中。中國與相類似的國家有一個相同點，就是有超越發(fā)達國家快速步伐的體制慣性。對于發(fā)達國家只是表層照搬照抄，對于理論只是照本宣科，根本沒有結(jié)合中國的具體實際情況，導致一些急功近利的行為與建設社會主義現(xiàn)代化的具體實現(xiàn)條件出現(xiàn)了偏差。中國轉(zhuǎn)型期政策不斷進行調(diào)整，以適應具體實際情況，但可能上一政策效果還未顯現(xiàn)，就變成了下一政策，不僅消耗了大量的人力、物力與財力，也造成政策的不穩(wěn)定性。體制慣性與政策調(diào)整之間的密切聯(lián)系，將影響中國轉(zhuǎn)型期的變革。

關鍵詞：轉(zhuǎn)型；體制慣性；政策調(diào)整；交互關系

中圖分類號： D03 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）14-0004-02

一、基本內(nèi)涵

（一）社會轉(zhuǎn)型

在中國現(xiàn)代化漸進的過程中，在社會轉(zhuǎn)型的浪潮下的社會結(jié)構(gòu)調(diào)整變化、社會階層不斷分化、社會流動加快，社會沖突加劇，這些變革都造成體制慣性與政策反彈的產(chǎn)生。民眾是民族的發(fā)展之根本，如何正確引導社會民眾認認清目前的社會發(fā)展狀況，并且分析社會發(fā)展出現(xiàn)的問題，提高適應社會的能力就顯得尤為重要。因此，在社會轉(zhuǎn)型這個獨特視角下，研究當代體制慣性與政策調(diào)整有著極其重要的現(xiàn)實意義。

（二）體制慣性

慣性所具有的屬性是自然界事物都具備的基本特征，體制也是一種相對抽象的事物。根據(jù)三段論的推法，體制也具有慣性，只是體制慣性相對于其他事物而言，表現(xiàn)的形式不一樣。根據(jù)學者的總結(jié)，體制慣性是一種規(guī)范人們行為活動的標準與準則，包括成文的與不成文的兩種。依據(jù)路徑依賴理論，任何事物的產(chǎn)生都有相應軌道。體制慣性由于受舊有制度行為與思想的感染，導致對未來行為思想塑造具有影響力，可能直接會沿襲舊有體制。目前在亞洲國家中，日本是打破體制慣性比較好的典范。由于日本地形相對復雜、自然環(huán)境相對惡劣外加自然災害頻發(fā)，種種因素導致日本必須打破體制慣性的怪圈，時刻保持著危機與憂患意識，保持著創(chuàng)新精神，嘗試新的突破發(fā)展。而中國從古至今多處于相對封閉的環(huán)境下，思想閉塞，導致體制慣性在政策調(diào)整的過程中起著至關重要的作用。中國歷經(jīng)儒家思想的熏陶以及高度中央集權(quán)體制的阻擋，導致接受外來思想的程度與別國有一定差距。

（三）政策調(diào)整

政策的重新啟用。由于宏觀經(jīng)濟形勢預測和分析從來一半是科學、一半是藝術，準確地和具有前瞻性地預判未來從歷史情況來看是非常困難的，主要原因在于周圍環(huán)境具有不確定性。雖然目前我們掌握了相對完整的歷史數(shù)據(jù)與國外先進的技術理論，但是要應用到中國的具體實際，還相對有一些困難。因為在任何歷史時期，政策分析的角度都不同，而且所在層面不同考慮也會不同，可能有些做法在今天只需稍加改動，有的則是完全不可用。這就需要政策的制定者站在宏觀的角度進行判斷。

二、中國轉(zhuǎn)型期體制慣性與政策反彈的正面效應

（一）集中資源，統(tǒng)一指揮

受體制慣性的影響，在當代中國體制中，無論政黨機構(gòu)、公共事務機構(gòu)，還是相關的企事業(yè)單位，都有一個突出的特點：都在上級的統(tǒng)一指導下開展相應的組織安排。這樣的體制非常有利于集中資源、統(tǒng)一指揮，更好開展工作協(xié)調(diào)，提高組織的工作效率。政府對其掌握的各種資源都將進行統(tǒng)一管理、全面監(jiān)控。在這里，進行全程監(jiān)控目的就是為了保障各種資源運行的可行性，防止目標的偏離；而目標一旦偏離，就需要政府組織進行相應的政策調(diào)整，盡可能地避免整套系統(tǒng)中可能出現(xiàn)的風險、隱患。一旦發(fā)現(xiàn)，應當盡快想出更好的解決辦法。要改善政府的服務質(zhì)量，人員、技術、流程以及管理制度四位一體，保證政府管理運行的標準化的統(tǒng)一。這種做法極大地提高了組織運行的工作效率，并且維護了固有的資源，為政府的正常運行創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。

（二）責任明確，穩(wěn)定發(fā)展

體制慣性相對來說有個優(yōu)點：對責任有更加清晰的認識和深刻的理解。自古以來，中國都把廉政建設重點放在責任意識方面，讓政府工作人員首先找好自己的角色，相應定好位，明確責任機制。這對于以后工作的開展無形當中形成一種自覺行為，比如，在研究部署黨風廉政建設工作、開展工作約談、加強督促檢查等方面，將這些工作層面培養(yǎng)成一種常態(tài)意識；將遵紀守法深深地烙印在各級領導干部的心中，依法辦事、依紀辦事以及依規(guī)辦事的能力隨之加強，自律意識、廉潔意識得以鞏固，最終的目的就是強化現(xiàn)有機制。

三、中國轉(zhuǎn)型期體制慣性與政策反彈的負面效應

（一）體制慣性對中國轉(zhuǎn)型的阻礙

體制慣性對于中國轉(zhuǎn)型雖然有一定的益處，但同時從多個方面也阻礙了中國現(xiàn)代化進程，如農(nóng)業(yè)稅改等。伴隨著社會主義新農(nóng)村建設，稅費改革全方面推動，農(nóng)民在其中也獲得了不少實惠。從政策調(diào)整層面而言，農(nóng)民負擔有相當大的緩解，并且在生活質(zhì)量上有了質(zhì)的飛躍。但是，由于受到體制慣性的影響，政策在貫徹落實的過程中，在個別地區(qū)起到了適得其反的效果，不但沒有減輕稅收負擔，反以更加隱蔽的方式征收。一些地方政府由于人浮于事、經(jīng)費不足等原因，外加農(nóng)民自我保護能力差與意識淡薄，農(nóng)民利益受到損失。在政府的號召下，各個地區(qū)都想積極響應，但是由于個別政府官員能力有限，外加指導思想不是特別明確，本是好心為民增加經(jīng)濟收入，但卻反而增加了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔；還有個別政府官員未結(jié)合本地實際的情況，盲目響應號召，照搬別人經(jīng)驗，鼓動農(nóng)民盲目生產(chǎn)。農(nóng)民通過這樣政策調(diào)整，反倒降低了生活質(zhì)量，不利于農(nóng)民利益機制的長效運行。這種錯誤就在于部分政府官員盲目自大的心理，自己決議、自己行動與監(jiān)督，未真正了解民意。應當建立多元的民主決策制度，問計于民。只有通過不同階層不同利益集團的意見反饋建立起來的決策機制，才能讓多種正當、規(guī)范的渠道進入政府的決策中，從而制定出更加符合民心的決策體系，在社會各種利益集團的調(diào)節(jié)者和仲裁者兩者之間，達到一種非零和博弈境界。

（二）政策反彈：舊體制慣性固化與中國轉(zhuǎn)型的困難

受到思想觀念、傳統(tǒng)文化、現(xiàn)行體制等多方面的作用，在政府工作層面上出現(xiàn)了多種形式主義方式方法慣性，并且伴隨著新形勢的發(fā)展不斷改變，引發(fā)更多的新問題。由于新的政策受到多層面的阻礙，難以執(zhí)行下去，不得已退一步，用傳統(tǒng)方法去管理政府。這些行為會變相強化體制的慣性，扼殺創(chuàng)新性，使得政府官員維持舊思想觀念，形成一種惡性循環(huán)的怪圈 。在執(zhí)政為民方面，一些地方通過電視來達到執(zhí)政的效果。雖然本身的出發(fā)點特別好，但據(jù)媒體反饋的結(jié)果來看，有的地方官員在節(jié)目中只是說出了各種各樣的承諾，但沒有兌現(xiàn)承諾、解決問題，并且找到各種各樣理由搪塞，使群眾認為“百姓問政”不起多大的作用。在解決實際問題方面，一些地方對人大代表提案、政協(xié)委員建議都是態(tài)度積極認真，但在辦理上就輕描淡寫，不注重解決實際問題，甚至有的地方將代表委員從本部門重大關切角度提出的建議、提案，轉(zhuǎn)一圈后交由本部門辦理，成為“自己提自己答”，難以辦出實際成效。

參考文獻：

[1] 張曉峰.人的需要與轉(zhuǎn)型時期的公共政策行為研究[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2012.

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