張青

扎賚特旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的一個邊陲民族旗，地處大興安嶺腳下，橫跨科爾沁與呼倫貝爾大草原，距蒙古國300公里，位于內(nèi)蒙古與黑龍江、吉林三省區(qū)交界地帶。“雞鳴三省”的特殊地理位置，11155平方公里的土地面積和以漢族、蒙古族為主體的17個民族雜居，使扎賚特旗一度成為整個興安盟乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)社會治安形勢復(fù)雜嚴峻地區(qū)。

面對復(fù)雜的社會治安環(huán)境，我們強基礎(chǔ)、固根本，深入落實盟公安局黨委提出的“開門入戶”警務(wù)戰(zhàn)略，切實提高廣大社區(qū)民警做好群眾工作的能力和水平，突出抓好安全防范、治安防控、人口管理、信息收集、矛盾化解、服務(wù)群眾等重點工作，進一步提高實有人口管理信息化水平，強化實有人口動態(tài)管控，逐步實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標。從2013年到2016年，我們在全旗范圍內(nèi)分別開展了“開門入戶”爭做群眾貼心人活動以及“開門入戶強基固本”、“開門入戶——2015”和“開門入戶——2016”專項工作。通過四年“開門入戶”工作實踐，我們開展的戶口清理整頓、熟悉實有人口、基礎(chǔ)信息采集等基礎(chǔ)工作均取得了長足發(fā)展，為公安各項工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)四年的“開門入戶”工作，我們的做法是——

改進警務(wù)模式，為“開門入戶”筑基鋪路

“開門入戶”工作，必須讓社區(qū)民警有充足的時間和充分的精力，撲下身子去敲群眾家的門，這在當前派出所任務(wù)繁多、警力不足的情況下，是有難度的。我們結(jié)合工作實際，確定了“向科技要警力、向機制要警力、向素質(zhì)要警力”的工作理念，深入推進“開門入戶”工作。

一是向科技要警力。我們建立了以空間數(shù)據(jù)單元、地面實兵單元和指揮研判單元“三位一體”的立體交叉防控體系，以圖偵、網(wǎng)偵、情報為主體的空間單元，對視頻監(jiān)控圖像、網(wǎng)上巡邏線索、互聯(lián)網(wǎng)信息、虛擬社會防控信息、網(wǎng)吧管理系統(tǒng)、旅店業(yè)信息進行實時掌握，形成空間數(shù)據(jù)對全時空的覆蓋和控制。交巡警、特警、刑偵、治安、社區(qū)民警、培訓(xùn)班等為基礎(chǔ)組成的地面實兵單元，與“天眼”配合實施全時空防范、多警種聯(lián)動。指揮中心、情報中心針對空間數(shù)據(jù)和地面實兵單元進行信息搜集，定期研判匯商，實時發(fā)布指令派警、視頻巡控、線索追蹤?？萍妓降奶嵘?，改變了以往“單打獨斗、條塊分割”的滯后局面，達到了“頂層布警科學(xué)、基層用警合理、無增長改善警力、聚指成拳”的目標要求。

二是向機制要警力。我們重新制定和落實交巡警和派出所巡邏、案件管轄機制，明確了交巡警“高峰值守、平峰巡線、有警出警、無警防控”的工作原則，開展鎮(zhèn)區(qū)道路街面治安巡防和現(xiàn)行案件的查辦處置工作?！敖谎埠弦弧本瘎?wù)模式的運行，切實減少了音德爾鎮(zhèn)內(nèi)東升、光明兩個派出所大約50%的案件查辦工作量，派出所騰出一半的警力深入社區(qū)，社區(qū)民警也有了更多的時間沉入責任區(qū)，為提高社區(qū)民警人口熟悉率提供了工作時間和警力保證。

三是向素質(zhì)要警力。我們堅定不移地將教育訓(xùn)練工作作為具有先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵工作來抓，及時建立了一套教育訓(xùn)練體系，并在具體工作中科學(xué)有效運行。我們貼近崗位、基層和實戰(zhàn)，因材施教，保證了教育訓(xùn)練工作步伐穩(wěn)、做法新、舉措實。我們開設(shè)了消防知識、緊急救護、政治理論和為民服務(wù)課程，并對社區(qū)民警進行矛盾糾紛調(diào)解、入戶走訪和溝通群眾關(guān)系進行了專門培訓(xùn)。此舉為基層派出所輸送了大量崗位尖兵和業(yè)務(wù)能手，提升了民警辦案、辦事水平和溝通群眾能力。

全面“入戶訪查”，為“開門入戶”支撐根本

在“開門入戶”工作中，我們以“問計于民，問安于民”為主要措施，以“訪民情、達民意”為主攻方向，以“入戶訪查”為基本方法，以“微信警務(wù)”“警民懇談”為輔助手段，使“開門入戶”工作循序漸進、有條不紊。我們?yōu)檗r(nóng)村牧區(qū)社區(qū)民警購置了警用摩托車，為城鎮(zhèn)派出所社區(qū)民警配備了警用電動自行車。我們精心編撰、制作了社區(qū)民警入戶工作手冊，細化了工作內(nèi)容，羅列了工作方法、確定了工作方向，極大地方便了社區(qū)民警開展入戶走訪工作。

我們對于在入戶走訪中遇到的“門難進、人難找”等實際問題，歸納出了一整套行之有效的工作方法，不僅破解了難題，并將入戶訪查與構(gòu)建和諧警民關(guān)系有機結(jié)合起來，取得了工作效果、社會效果的雙豐收。一是以情交流。民警在入戶訪查過程中，不是單純的聊天、填表，而是與群眾面對面地接觸、心貼心地交流，用真情實感取得群眾的信任和理解。二是錯時工作。打破了社區(qū)民警上下班規(guī)律，實行“錯時工作制”，將入戶調(diào)查的時間定在一早一晚等群眾家中人員比較集中的“黃金檔”，盡可能地為群眾著想，盡可能地減少重復(fù)入戶。三是用心溝通。民警在入戶訪查過程中懂得群眾心理、懂得群眾語言、懂得溝通技巧，利用共同的生活履歷去和群眾交心，與群眾交感情、處朋友。

在“開門入戶”工作中，民警通過警民懇談會、微信工作群、社區(qū)委員會等渠道宣傳“開門入戶”的意義，用群眾容易理解的語言進行溝通，還將印制有關(guān)消防安全、防盜防騙、交通安全、激情犯罪等防范方面的手冊向轄區(qū)群眾發(fā)放，讓他們從心理上配合民警的工作，為“開門入戶”工作的推進做好鋪墊。只有敲開了門才能入得了戶，才能拉近與群眾之間的距離，經(jīng)過長期實踐，我們認為做好群眾工作，進得了群眾的家門，不僅要不辭辛苦，嘴勤、腿勤、手勤、眼勤、腦勤，更重要的是在工作中了解和掌握更多、更準確、更詳細的人員信息，歸納就是：一是在入戶訪查中，民警勤講解、勤提問。加強法律知識、安全防范等方面的宣講，開始時很多群眾認識不到位，民警不急不躁，從最基本的思想工作抓起，對群眾提出的疑難問題，不厭其煩地認真講解，直到其真正明白為止。二是在入戶訪查中勤走訪、勤入戶。民警們在工作中采取直接上門、居委會（村）干部陪同、預(yù)約訪查等多種形式，不分白天與黑夜，不分工作日與節(jié)假日，不管天氣惡劣與否，實行彈性工作制、錯時工作制等有效方法加強入戶訪查。三是在信息采集中勤動筆、勤記錄。遇到有價值的信息做好登記，對未查到的信息銘記在心，以備日后補齊，及時做好信息采集、錄入、提交、比對等工作。四是在入戶訪查中勤觀察、勤發(fā)現(xiàn)。查身份證，對年齡辨明真?zhèn)?看眼神，查心態(tài)細致入微;聽口音，對籍貫明察秋毫;看細節(jié)，積極發(fā)現(xiàn)案件線索和安全隱患，及時督促整改。五是在入戶訪查中勤思考、勤總結(jié)。對采集來的各類信息進行分析匯總，去粗取精，去偽存真，從中發(fā)現(xiàn)特點及規(guī)律，總結(jié)出有價值的線索，并找到解決問題的有效方法。

推進“民間警務(wù)”，為“開門入戶”提效增力

2013年，我們充分考慮到基層公安工作“接地氣、應(yīng)實際”的工作特點，經(jīng)過慎重思考和深入調(diào)研，以“警力有限、民力無窮”為主導(dǎo)思想，提出了建立“民間警務(wù)室”的工作思路，并準確定位了“民間警務(wù)室”是彰顯民力無窮的理念，充分發(fā)揮警務(wù)信息員接觸社會動態(tài)、搜集治安信息、上報社情民意等方面觸角靈敏、視線清晰這一優(yōu)勢的載體，努力使其為服務(wù)群眾報警求助、委托辦理事項以及派出所預(yù)警防范等工作開展提供有力平臺。

“民間警務(wù)室”均由派出所民警主管，吸納當?shù)卮迕駷榫瘎?wù)信息員，結(jié)合各村屯實際情況，堅持“優(yōu)中選優(yōu)、強中選強”的原則，精挑細選政治可靠、責任心強、綜合素質(zhì)較高的警務(wù)信息員，實現(xiàn)了“選好一個人、穩(wěn)定一個屯”的目標。物建的警務(wù)信息員均為熱衷于社會治安防范工作、群眾基礎(chǔ)牢固，且年輕精干的當?shù)亍氨緫簟贝迕瘢冶局叭≈诿?、用之于民”的意識，工作地點和場所就掛牌在“堡壘戶”家中?！懊耖g警務(wù)室”的建立迅速扭轉(zhuǎn)了警力嚴重不足致使派出所開展一些治安管理工作鞭長莫及、民警疲于奔命、“案件牽著民警鼻子走”的被動局面。

經(jīng)過努力，我們在全旗21個派出所轄區(qū)共建成“民間警務(wù)室”699個，選建警務(wù)信息員699名，“民間警務(wù)室”覆蓋全旗所有村屯，達到了名稱、要求、標識、服裝、檔案的“五個統(tǒng)一”。同時，為保證警務(wù)信息員更好地獲取掌握治安動態(tài)信息，警務(wù)信息員在工作中并非固定坐班，而是白天行走在田間地頭，晚上巡邏于村頭巷尾，協(xié)助民警開展人口調(diào)查、巡邏防控、矛盾調(diào)解、信息收集、服務(wù)群眾等非執(zhí)法類工作，扮演著化解群眾矛盾糾紛的調(diào)解員、收集社情動態(tài)的信息員、打擊違法犯罪的情報員、開展巡邏防控的治安員、心系轄區(qū)群眾的服務(wù)員等多種角色，保證了公安觸角與治安動態(tài)更廣泛、更全面的碰撞。

通過連續(xù)四年開展“開門入戶”工作，扎賚特旗公安局廣大民警實際入戶走訪37萬戶次，訪查實有人口160余萬人次，新登記流動人口57000余人次，登記實有單位10000余家次。通過“開門入戶”獲得維穩(wěn)信息3226條，有效化解集體上訪等重大不穩(wěn)定因素苗頭53起，梳理矛盾糾紛隱患2150余起，挽回可能因矛盾糾紛造成的經(jīng)濟損失650余萬元;獲取破案線索3680件，破獲刑事案件121起，破獲治安案件1026起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人405名，挽回經(jīng)濟損失240余萬元。

“開門入戶”這一警務(wù)模式在基層公安工作中的成功運行和重大收效，與上級公安機關(guān)的有力指導(dǎo)和地方黨委政府的大力支持分不開，更是扎賚特旗公安局黨委創(chuàng)新思維、務(wù)實進取，大走群眾路線、正視無窮民力的成功體現(xiàn)。今后工作中，我們將堅持始終、鞏固初衷、砥礪前行、奮發(fā)作為，讓“開門入戶”在公安工作中煥發(fā)光彩，讓扎賚特公安形象隨著百姓信任不斷提升。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟扎賚特旗公安局局長）