馬瑩

摘 要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，新的需要結(jié)構(gòu)與發(fā)展驅(qū)動(dòng)要求農(nóng)業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是，中國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)期受到制度、勞動(dòng)力、創(chuàng)新激勵(lì)、融資等多種因素制約，進(jìn)展緩慢。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為立足點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；著重處理發(fā)展理念、制度建設(shè)、人才建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)問題；著力整合產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）12-0026-02

目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革步入深水區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境業(yè)已發(fā)生深刻變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)增效難度加大，農(nóng)民增收空間較小，農(nóng)村空心化、老齡化問題嚴(yán)重。在這種背景下，要確保農(nóng)業(yè)、農(nóng)村持續(xù)向好發(fā)展，必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，傳統(tǒng)的以要素投入、工業(yè)拉動(dòng)、政府主導(dǎo)、高速增長(zhǎng)為顯著特征的發(fā)展模式，正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是今后較長(zhǎng)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展也必須適應(yīng)新常態(tài)下的新要求，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

首先，新常態(tài)要求轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。一方面，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求已然發(fā)生新變化。對(duì)綠色產(chǎn)品、高質(zhì)產(chǎn)品的需求快速增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求更高，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同步進(jìn)行結(jié)構(gòu)化調(diào)整。另一方面，創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎。隨著人口老齡化日趨嚴(yán)重和農(nóng)業(yè)人口外流持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少，依靠要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行性持續(xù)減弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將不可避免地依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)與管理模式創(chuàng)新。新的需要結(jié)構(gòu)與發(fā)展驅(qū)動(dòng)引擎，要求農(nóng)業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次，新常態(tài)需要市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。為保證新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量，必須在市場(chǎng)和政府間進(jìn)行合理分工，轉(zhuǎn)變政府職能，即由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為政府引導(dǎo)，確保市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。政府的責(zé)任改變?yōu)樵谌姘盐湛偣┣笞兓幕A(chǔ)上，進(jìn)行針對(duì)性調(diào)控，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。可見，新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)是市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府只能在市場(chǎng)無效或低效領(lǐng)域進(jìn)行適度干預(yù)和引導(dǎo)。

最后，新常態(tài)亟須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。近年來，我國糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)、供給充足，支撐了保障我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。但是與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴(yán)重、稀缺資源利用效率低，資源壓力日益趨緊，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須進(jìn)行改革。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素

（一）制度制約

我國支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度保障體系尚不健全。目前，我國缺乏明確、合理的土地流轉(zhuǎn)法治保障制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的金融支持制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，城鄉(xiāng)二元戶籍問題和農(nóng)民的社會(huì)保障問題未得到全面、有效解決，在一定程度上構(gòu)成了影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度性門檻。

（二）勞動(dòng)力制約

首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)認(rèn)識(shí)不足。大多數(shù)人不知道什么是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也不清楚為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更不知曉怎樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在很多地區(qū)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)停留在表面喊口號(hào)的階段，甚至于部分人意欲通過這一渠道套取國家政策扶助資金。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的品牌意識(shí)較差，缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌保護(hù)意識(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品知名度不高，附加值較低。

其次，部分省市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足。農(nóng)村家庭空巢、耕地空置、產(chǎn)業(yè)空心“三空”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，勞動(dòng)力匱乏問題較為嚴(yán)重，土地大量荒蕪，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不景氣，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）創(chuàng)新激勵(lì)制約

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高要素配置效率的重要方法。但是，創(chuàng)新活動(dòng)需要較大的前期資本投入，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策不健全、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不完善等問題同時(shí)存在的現(xiàn)狀下，創(chuàng)新性支出收益率較低，致使企業(yè)缺乏投資創(chuàng)新性活動(dòng)的動(dòng)力。

（四）融資制約

走農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路需要大量的資本投入，購置生產(chǎn)資料、開展創(chuàng)新活動(dòng)、抑或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模都離不開較大規(guī)模的先期投資。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益長(zhǎng)期偏低，經(jīng)營(yíng)者自身積累不足，只有當(dāng)其他融資渠道暢通時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)。但事實(shí)是，財(cái)政支農(nóng)、社會(huì)支農(nóng)與金融支農(nóng)方式提供的資金都無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。首先，基層財(cái)政困難，挪用、擠占財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)象具有普遍性；其次，由于農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，難以吸引足額的社會(huì)資本；最后，投放于農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品和服務(wù)仍處于低層次、低水平階段，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須的廣覆蓋、多元化需求。

（五）人才與技術(shù)制約

我國的農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足。目前，我國平均每萬名農(nóng)業(yè)人口中，農(nóng)技人員僅有6.6人，而美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家，每萬名農(nóng)業(yè)人口就有40名農(nóng)業(yè)科技人員。與此同時(shí)，我國大部分地區(qū)的農(nóng)技推廣體系薄弱，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技粗放，提高了生產(chǎn)成本，生產(chǎn)效率低下。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路與建議

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著眼點(diǎn)

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為立足點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在涉農(nóng)資源配置中的決定性作用。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，完善市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。著力進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變和深化改革，加速實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向不斷創(chuàng)新，推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著重點(diǎn)

1.發(fā)展理念轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、滿足高端需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，注重創(chuàng)新增效，是促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。其次，必須把轉(zhuǎn)型升級(jí)的理念傳遞給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并確保其理解這一科學(xué)理念的精髓和益處，自發(fā)將這一理念作為自身從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)思想。

2.制度建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開制度的轉(zhuǎn)型升級(jí)，后者是前者的實(shí)施基礎(chǔ)和必要保障。政府是制度建設(shè)的主體，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的直接責(zé)任人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府應(yīng)該按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的基本思路，在制度建設(shè)上進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，運(yùn)用制度的完善引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)。健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度，促進(jìn)農(nóng)村土地的合理有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，不斷完善農(nóng)村信用環(huán)境，滿足農(nóng)業(yè)融資需求；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參保，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障程度；完善知識(shí)主權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度，全方位鼓勵(lì)科技創(chuàng)新；改革國家財(cái)政政策，增加支持力度，一是加大各級(jí)財(cái)政支農(nóng)力度；二是要支持涉農(nóng)金融企業(yè)發(fā)展；三是加大農(nóng)業(yè)科技支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。

3.人才建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)高端農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，大力培育本土涉農(nóng)從業(yè)人才，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐。具體措施如下：一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)培訓(xùn)方法、加大農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)投入力度；另一方面，建立健全農(nóng)業(yè)人才選用與激勵(lì)等各項(xiàng)機(jī)制，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的基本模式，打造一支既精通理論知識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，又掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的人才保障和智力支持。

4.平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，建立市場(chǎng)信息平臺(tái)。為改變農(nóng)民市場(chǎng)信息捕捉不靈活的現(xiàn)狀，政府應(yīng)利用現(xiàn)代媒體，建立一個(gè)集合信息采集與發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷及預(yù)警管理等各項(xiàng)功能的現(xiàn)代市場(chǎng)信息平臺(tái)。其次，構(gòu)建科技服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)增基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，推動(dòng)新技術(shù)的引進(jìn)與推廣，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)指導(dǎo)，大量開展科技培訓(xùn)。再次，建立公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)好集文化活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、農(nóng)村圖書館、政務(wù)服務(wù)等功能于一體的公共服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供全方位保障。最后，構(gòu)建金融服務(wù)平臺(tái)。改革優(yōu)化信貸政策，增加支農(nóng)惠農(nóng)力度。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)

1.整合產(chǎn)業(yè)鏈條。必須打破以往的“農(nóng)村負(fù)責(zé)生產(chǎn)、城市負(fù)責(zé)加工與流通”的產(chǎn)業(yè)鏈模式，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合。既要做好內(nèi)部融合，即把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)等進(jìn)行整合，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)；也要做好外部融合，即農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的相互滲透、功能互補(bǔ)?，F(xiàn)代食品工業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)均是產(chǎn)業(yè)融合的例證，產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的創(chuàng)新，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源的配置。

2.運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。首先，改造農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括改造農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度，大力發(fā)展科技密集型農(nóng)業(yè)；其次，將高新技術(shù)大量應(yīng)用于農(nóng)副產(chǎn)品加工，加速建設(shè)現(xiàn)代食品工業(yè)；最后，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，通過信息技術(shù)的推廣與應(yīng)用提高農(nóng)業(yè)管理的效率。農(nóng)業(yè)技術(shù)可應(yīng)用于農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、田間管理自動(dòng)化、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面。

3.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)污染的綜合防治強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行的雙贏局面。建立循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)解決好農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用的問題，完善農(nóng)業(yè)廢物回收利用渠道，提高資源循環(huán)利用程度。堅(jiān)持走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，大力推廣清潔生產(chǎn)，降低生產(chǎn)污染水平，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況建立區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。