全民參與 開(kāi)放共治 共建共享和美善治中山

雷彪

中山社會(huì)治理創(chuàng)新探索主要分三個(gè)方面，一是為什么要探索全民參與社會(huì)治理，二是如何推進(jìn)全民參與社會(huì)治理，三是幾點(diǎn)工作體會(huì)。

一、為什么要探索全民參與社會(huì)治理

作為一個(gè)地方黨委政府，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。一方面是要凝聚各方力量，抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)促發(fā)展，做大蛋糕；另一方面要調(diào)節(jié)各方利益，抓好社會(huì)建設(shè)保穩(wěn)定，分好蛋糕。改革開(kāi)放以來(lái)，中山的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，是廣東省著名的“四小虎”之一。2015年中山的GDP已達(dá)3010億元?？v觀2005至2015這十年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，中山市人均GDP從2005年0.45萬(wàn)美元，到2010年近0.9萬(wàn)美元，再到2015年的1.5萬(wàn)美元，平均每年增長(zhǎng)12.8%。按經(jīng)濟(jì)學(xué)家的常規(guī)判斷，中山也算是踏入了高收入社會(huì)的門(mén)檻。老百姓富了之后如何提高安全感和幸福感？必須在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，高度重視社會(huì)建設(shè)，努力改變經(jīng)濟(jì)建設(shè)一條腿長(zhǎng)，社會(huì)建設(shè)一條腿短的狀況，不斷加強(qiáng)民生改善和保障，提升公共服務(wù)水平，不斷加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，努力構(gòu)建和美善治中山。這十年，我們深感經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的不易，更深感社會(huì)建設(shè)富有挑戰(zhàn)性。我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)不管如何發(fā)展，最終落腳點(diǎn)還是要體現(xiàn)在民生福祉的改進(jìn)，體現(xiàn)在社會(huì)的和諧善治。

黨的十七大對(duì)社會(huì)建設(shè)做了明確的部署，十八大以后，中央對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出了新要求，雖然點(diǎn)了題，但破題還是看地方。廣東省從2011年起，加快了社會(huì)建設(shè)步伐。中山作為較早探索社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的城市，積極開(kāi)展實(shí)踐創(chuàng)新和理論探索，逐步形成了一個(gè)清晰思路。最近中央政法委召開(kāi)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議，中山市全民參與社會(huì)治理模式在會(huì)上受到表?yè)P(yáng)。

綜合這些年的探索和實(shí)踐，我們認(rèn)為社會(huì)治理應(yīng)考慮三塊內(nèi)容，即社會(huì)管理、社會(huì)自治和社會(huì)基礎(chǔ)，這三者構(gòu)成了系統(tǒng)的社會(huì)治理。第一塊社會(huì)管理注重自上而下，以權(quán)力為主導(dǎo)，重在黨政部門(mén)勇于擔(dān)當(dāng)“有為而治”，包括民生保障和問(wèn)題治理，化解各類(lèi)矛盾，維護(hù)穩(wěn)定等。第二塊社會(huì)自治，注重自下而上，以權(quán)利為主導(dǎo)，重在動(dòng)員群眾、基層組織“無(wú)為而治”，包括社區(qū)自治、社會(huì)組織自治等協(xié)商治理等。兩者需建立在共同的社會(huì)基礎(chǔ)之上，這個(gè)基礎(chǔ)包括與社會(huì)建設(shè)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)建設(shè)，以及德治與法治、社會(huì)建設(shè)規(guī)劃等，如果把社會(huì)管理看作“樹(shù)干”，社會(huì)自治則可以看成“樹(shù)葉”，社會(huì)基礎(chǔ)則是“樹(shù)根”，人民幸福感、獲得感則是“樹(shù)花”?；谶@三個(gè)層次的系統(tǒng)治理，才可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“善治”。這個(gè)“善治”具體來(lái)說(shuō)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的基礎(chǔ)上，社會(huì)管理和社會(huì)自治有機(jī)統(tǒng)一、和諧運(yùn)行，社會(huì)既安定有序，又充滿活力，群眾既有凝聚力，又有創(chuàng)造力，最終實(shí)現(xiàn)“個(gè)人自由發(fā)展，為一切人自由發(fā)展的條件的聯(lián)合體”?；谶@樣的總體認(rèn)識(shí)，中山市針對(duì)中山現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)、城市二元矛盾，提出了社會(huì)建設(shè)的具體理念。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是，一個(gè)理念，二個(gè)突破，三個(gè)共享，即堅(jiān)持以包容增長(zhǎng)、共建共享的理念為引領(lǐng)，破解城市人與農(nóng)村人，本地人與外地人兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，共享基本公共服務(wù)，共享平等發(fā)展機(jī)遇。這個(gè)理念從2011年至今，我們一直堅(jiān)持在做，這個(gè)理念也與十八屆五中全會(huì)提出的“ 構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局”高度契合。

以這樣的理念和思路為指導(dǎo)，我們開(kāi)始了實(shí)踐的探索，這幾年相繼開(kāi)展了全民修身、全民治安、全民公益等一系列全民參與社會(huì)治理的行動(dòng)，通過(guò)項(xiàng)目化、精細(xì)化的系列全民行動(dòng)，從社會(huì)管理、社會(huì)自治、社會(huì)基礎(chǔ)三個(gè)維度，系統(tǒng)地來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理。一方面是從社會(huì)管理角度，強(qiáng)化黨政部門(mén)擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化民生保障，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，積極創(chuàng)新、破解社會(huì)治理難題。另一方面，從社會(huì)自治角度，積極培育社會(huì)組織，激發(fā)群眾活力自我服務(wù)，主動(dòng)參與社會(huì)治理。還有一方面，堅(jiān)持德治與法制，治標(biāo)與治本相結(jié)合，夯實(shí)共建共享的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、如何推進(jìn)全民參與社會(huì)治理

回顧中山的探索創(chuàng)新，是從實(shí)踐上升為理論，再由理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐的一個(gè)過(guò)程。

第一，全民參與社會(huì)治理創(chuàng)新行動(dòng)的具體實(shí)踐。

近年來(lái)，中山市委市政府相關(guān)部門(mén)先后在公共文化、公共安全和公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展了全民修身、全民創(chuàng)文、全民治火、全民治安、全民防醫(yī)鬧、全民除三害、全民禁毒、全民公益和全民健身等一系列行動(dòng)，成效明顯，先后獲得劉云山、胡春華等中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。我們感覺(jué)到全民參與社會(huì)治理系列行動(dòng)之所以取得較好的成效，關(guān)鍵在于全民參與，在于調(diào)動(dòng)了黨政部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和市民群眾等各社會(huì)治理主體的積極性。同時(shí)，我們也感覺(jué)到各個(gè)全民參與社會(huì)治理創(chuàng)新行動(dòng)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)不夠，系統(tǒng)性、規(guī)律性還不夠清晰，實(shí)踐迫切需要理論來(lái)提升，來(lái)推動(dòng)。

第二，全民參與社會(huì)治理行動(dòng)的理論探索

為了總結(jié)全民參與社會(huì)治理系列行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，探索全民參與社會(huì)治理行動(dòng)的規(guī)律，市委安排市社工委組織省市相關(guān)專(zhuān)家成立課題組，進(jìn)行研究攻關(guān)，集中梳理、提煉中山系列全民參與社會(huì)治理行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。該課題先后被列入中山市與省社科院和省社工委共同研究的重大課題。市委主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合群眾路線教育，親自撰文進(jìn)行了理論探討，課題組梳理了《主打“全民牌”，推進(jìn)全民參與社會(huì)治理》經(jīng)驗(yàn)材料，獲省委副書(shū)記馬興瑞同志批示表?yè)P(yáng)肯定。在北京大學(xué)城市治理研究院、國(guó)家行政學(xué)院等專(zhuān)家的支持下，課題組經(jīng)過(guò)深度調(diào)研，提煉了中山各項(xiàng)全民參與社會(huì)治理行動(dòng)的共性規(guī)律。

概括來(lái)說(shuō)，中山全民參與社會(huì)治理是基于社會(huì)管理、社會(huì)自治、社會(huì)基礎(chǔ)三個(gè)維度，以黨政部門(mén)為主導(dǎo)，以群眾需求和問(wèn)題治理為導(dǎo)向，積極推動(dòng)黨政部門(mén)，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、市民群眾等各社會(huì)治理主體，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，通過(guò)不斷擴(kuò)大組織化參與平臺(tái)渠道，強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員，推動(dòng)全民“齊”參與、“愿”參與、“能”參與。同時(shí)，以“形成共同價(jià)值目標(biāo)，共同解決社會(huì)治理難題”為導(dǎo)向，推動(dòng)全民的“真”參與，“常”參與，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建全民共建共享幸福和美中山的格局。

中山提出的全民參與社會(huì)治理“五字”模式，第一是堅(jiān)持從問(wèn)題入手，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決問(wèn)題為目的，針對(duì)不同群體的需求和動(dòng)機(jī)，分類(lèi)動(dòng)員促政府各級(jí)部門(mén)、各事業(yè)單位、社會(huì)組織和市民群眾等各社會(huì)主體“齊”參與。第二是從群眾的切身利益入手，打好“民生牌”和“民心牌”，以民生建設(shè)激發(fā)活力，以身邊典型激發(fā)活力，以重獎(jiǎng)舉報(bào)激發(fā)活力，促全民“愿”參與。第三是暢通全民通過(guò)社會(huì)組織參與的渠道，暢通全民通過(guò)基層單位參與的渠道，促全民“能”參與。第四是運(yùn)用項(xiàng)目化方式推進(jìn)社會(huì)治理，為全民參與提供了看得見(jiàn)、摸得著的載體，促全民“真”參與。第五是規(guī)劃先行，健全機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌、考核和經(jīng)費(fèi)保障，促全民“常”參與。

中山全民參與社會(huì)治理的“五字”模式，之所以能夠?qū)⑷罕姟敖M織起來(lái)”，讓市民“活躍起來(lái)”，使政社“互動(dòng)起來(lái)”，促地方“發(fā)展起來(lái)”，其根本原因在于其符合黨的群眾路線的根本要求，符合探索社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要?！拔遄帧蹦Ｊ降暮诵氖墙∪包h政主導(dǎo)，社會(huì)動(dòng)員，全民參與”的工作體系，最大限度地激發(fā)人民群眾的主人翁意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)和道德意識(shí)，搭建不同群體共同利益的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，鼓勵(lì)更多的群眾參與到公共事務(wù)管理中來(lái)。其中，“齊”參與解決參與的主體問(wèn)題； “愿”參與解決參與的動(dòng)力問(wèn)題；“能”參與解決參與的路徑問(wèn)題；“真”參與解決參與的程度問(wèn)題；“?！眳⑴c解決參與的常態(tài)機(jī)制問(wèn)題。

第三，從全民參與社會(huì)治理理論探索到指導(dǎo)實(shí)踐。

去年1月，市委市政府在“五字”模式研究基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全民參與社會(huì)治理工作的意見(jiàn)》，明確了全民參與社會(huì)治理的目標(biāo)和原則，制定了全民參與的一系列常態(tài)化機(jī)制，健全全民參與的組織化機(jī)制，提出打造全民參與系列品牌的部署，并在去年開(kāi)展項(xiàng)目化推進(jìn)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理，從實(shí)踐到理論再到實(shí)踐的雙向促進(jìn)，市委市政府和中央編譯局、北京大學(xué)合作共建了中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新（中山）基地。作為中山市社會(huì)治理創(chuàng)新的核心平臺(tái)和全民參與社會(huì)治理行動(dòng)的總部，基地聯(lián)合了國(guó)內(nèi)社會(huì)建設(shè)高端研究資源，設(shè)立了博士后研究基地和社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)中心。并以此聯(lián)動(dòng)市級(jí)社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目，對(duì)中山基地社會(huì)治理的實(shí)踐進(jìn)行進(jìn)一步理論指導(dǎo)和提升。我們先后確定了“全民創(chuàng)食安”、“全民創(chuàng)平安出租屋”等10個(gè)共建項(xiàng)目，委托周紅云副院長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)家進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)優(yōu)化扶持。

回顧中山全民參與社會(huì)治理，正是從實(shí)踐探索到理論提煉，再返回指導(dǎo)實(shí)踐，這樣一個(gè)實(shí)踐論的過(guò)程。

三、全民參與社會(huì)治理的幾點(diǎn)體會(huì)

治理是一個(gè)自上而下與自下而上互動(dòng)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)通過(guò)合作協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，從而尋求政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。中山全民參與社會(huì)治理改變了政府唱獨(dú)角戲的局面，減少了群眾缺乏參與引發(fā)的誤解，讓黨委政府的決策與群眾的需求更加一致，推動(dòng)了社會(huì)治理逐步走向源頭治理、綜合治理、依法治理和精細(xì)治理，讓群眾在共建共享發(fā)展中體會(huì)到更多的獲得感、存在感和幸福感。具體說(shuō)來(lái)有幾點(diǎn)體會(huì)。

1.全民參與社會(huì)治理堅(jiān)持以社會(huì)善治為目標(biāo)，優(yōu)化了政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，有利于打造開(kāi)放共治的命運(yùn)共同體。

現(xiàn)代社會(huì)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)扮演不同角色，政府單打獨(dú)斗已不適應(yīng)人們對(duì)公共服務(wù)需求多樣化、社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化的新形勢(shì)，只有分工負(fù)責(zé)、良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同治理好社會(huì)，尤其是社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要主體。中山市全民參與社會(huì)治理是鮮明的“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”多元主體共治，各全民參與社會(huì)治理系列行動(dòng)是在保證“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的前提下，積極推進(jìn)“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，最大限度地發(fā)揮社會(huì)主體，特別是社會(huì)組織、群團(tuán)組織和廣大人民群眾參與社會(huì)治理、公共服務(wù)的積極作用。同時(shí)運(yùn)用利益引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作推進(jìn)開(kāi)放共治，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目外包等方式，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)和事業(yè)單位優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)治理的市場(chǎng)化水平。

2.全民參與社會(huì)治理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾的主體地位，雙向促進(jìn)了社會(huì)管理和社會(huì)自治，有利于構(gòu)建全民共建共享的格局。

社會(huì)治理是億萬(wàn)人民的事業(yè)。只有“依水行舟”，才能源源不斷地從人民群眾中汲取智慧和力量，使社會(huì)治理永葆生機(jī)活力。中山全民參與社會(huì)治理一方面突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨政部門(mén)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)融合、精細(xì)統(tǒng)籌，破解重點(diǎn)、難點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題。另一方面又堅(jiān)持人民主體地位，健全以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的基層社區(qū)治理體系，加強(qiáng)對(duì)涉及群眾切身利益的公共事務(wù)，加強(qiáng)協(xié)商民主，充分尊重民意、民智、民權(quán)，不斷激發(fā)群眾和社會(huì)組織的參與活力。同時(shí)，著力織造全民參與的細(xì)胞網(wǎng)絡(luò)，讓村居、社會(huì)組織、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)成為一個(gè)又一個(gè)的“參與”細(xì)胞，通過(guò)有序的社會(huì)自治，滿足多元化、個(gè)性化的群眾需求。

3.全民參與社會(huì)治理堅(jiān)持以德治與法治相結(jié)合，夯實(shí)了共建共享的社會(huì)基礎(chǔ)，有利于推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，法治也是社會(huì)治理的最優(yōu)模式。中山市扎實(shí)推進(jìn)全民參與社會(huì)治理的過(guò)程也是社會(huì)治理法治化的過(guò)程。在全國(guó)地級(jí)市中，率先出臺(tái)中長(zhǎng)期社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要之后，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全民參與社會(huì)治理工作的意見(jiàn)》。逐步形成了全民參與重大公共事務(wù)的全鏈條機(jī)制、全民參與社會(huì)治理的組織化機(jī)制、項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制等常態(tài)化機(jī)制。

在全民修身、全民治安、全民禁毒、全民創(chuàng)業(yè)、全民防“醫(yī)鬧”、全民創(chuàng)“食安”等方面行動(dòng)出臺(tái)了一系列政策文件，讓全民參與社會(huì)治理既有自上而下的強(qiáng)制性和制度性治理，也有自下而上的協(xié)商、合作的協(xié)作性治理。實(shí)踐告訴我們，當(dāng)法治成為全社會(huì)的價(jià)值追求和行為模式時(shí)，很多難題就會(huì)迎刃而解。社會(huì)治理必須堅(jiān)持法治與德治的有機(jī)結(jié)合。全民參與社會(huì)治理系列行動(dòng)中的全民修身、全民創(chuàng)文、全民公益等公共文化、公共服務(wù)品牌行動(dòng)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，潤(rùn)物無(wú)聲，將參與意識(shí)、意愿的提升和參與渠道的暢通、平臺(tái)的搭建相結(jié)合，形成參與的整體的工作思路和制度設(shè)計(jì)，不斷推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。