蘇柯雨 魏濱輝

摘 要 取消農(nóng)業(yè)稅在我國具有劃時代意義。然而，作為一種制度安排，農(nóng)業(yè)稅的取消在對農(nóng)村社會發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)的同時也帶來了挑戰(zhàn)。為此，必須從建立農(nóng)村公共財政制度、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開發(fā)農(nóng)村人力資源等方面進(jìn)行制度建設(shè)，以鞏固和提升取消農(nóng)業(yè)稅帶來的成果。

關(guān)鍵詞 取消農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)村；公共財政

中圖分類號：F812.8；F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.32.029

農(nóng)業(yè)稅是我國對從事一切與農(nóng)業(yè)相關(guān)的活動，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人征收的一種稅收。從春秋時期魯國開始征收“初稅畝”算起，至2005年我國廢止，農(nóng)業(yè)稅在我國實行了約2 600年。在很長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)稅一直是我國重要的稅收來源。在新中國剛成立的1950年，農(nóng)業(yè)稅約占我國財政收入的40%；1958年6月，我國頒布《農(nóng)業(yè)稅條例》；1979年，農(nóng)業(yè)稅收入在全國財政收入占比跌至5.5%；1983年，國家開征“農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅”；1994年將此稅務(wù)改為“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅”，并在牧區(qū)省份根據(jù)授權(quán)征收牧業(yè)稅；2004年開始，中央決定開始免征除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時開始逐步開展免征農(nóng)業(yè)稅的改革試點工作。當(dāng)年，我國農(nóng)業(yè)稅在全國各項稅收的占比將至1%。從我國財政發(fā)展歷史和全國范圍內(nèi)來看，農(nóng)業(yè)稅的取消對我國財政稅收的影響微乎其微，但是其對于農(nóng)村、農(nóng)民、甚至我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響[1]。

1 農(nóng)業(yè)稅的取消提高了農(nóng)村土地利用效率

農(nóng)業(yè)稅取消對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，首先體現(xiàn)在土地利用效率的改變。2004年逐步試點取消農(nóng)業(yè)稅前，我國的糧食播種面積已連續(xù)幾年呈現(xiàn)明顯下降趨勢，見表1。2004年開始，政府不僅開始試點取消農(nóng)業(yè)稅，并對種糧的農(nóng)戶開始實行補(bǔ)貼制度。具體措施包括對農(nóng)戶實行良種補(bǔ)貼、對購買大型農(nóng)機(jī)用具的農(nóng)戶基于補(bǔ)貼等方式。至全面廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》的2006年1月1日，我國糧食播種面積開始呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。這說明，農(nóng)業(yè)稅取消直接導(dǎo)致了我國農(nóng)民種糧意愿的提升，和種糧大戶重新大規(guī)模投入生產(chǎn)的積極性的提升[2]。

由表1可以看出，農(nóng)業(yè)稅的取消對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最直接的影響路徑就是影響農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，其中最直觀的統(tǒng)計指標(biāo)就是農(nóng)戶的土地利用率的變化。農(nóng)業(yè)稅的取消伴隨著一系列的變化，包括農(nóng)民種植類型的改變、土地生態(tài)環(huán)境的改變，甚至農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此，農(nóng)業(yè)稅的取消在很大程度上增強(qiáng)了農(nóng)民重新利用土地進(jìn)行生產(chǎn)活動的積極性，同時，農(nóng)民也開始逐漸適應(yīng)國家政策，開始根據(jù)農(nóng)業(yè)稅的改制而理性、積極、快速地調(diào)整生產(chǎn)行為，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需求。

2 農(nóng)業(yè)稅的取消提升了我國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

已有數(shù)據(jù)顯示，1998-2004年我國糧食作物的產(chǎn)量逐年下降，從1998年的51 229.5萬t至2004年的46 946.9萬t，下降率將近10%。2004年，我國開始逐漸推進(jìn)試點農(nóng)業(yè)稅取消制度以來，糧食產(chǎn)量得到了顯著提升。2005年，糧食產(chǎn)量升至48 402.2萬t，至2009年，我國糧食總產(chǎn)量已達(dá)53 082.1萬t，甚至超過了1998年的總產(chǎn)量，產(chǎn)量的提高率達(dá)13%[3]。

3 農(nóng)業(yè)稅的取消提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率

取消農(nóng)業(yè)稅不僅影響了農(nóng)民重新種植糧食的積極性，提高了土地利用率，提升了我國糧食產(chǎn)量的直接增長，更影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率得到顯著提升。有數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值在2003年的增長率只有0.5%，這意味著我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的增長幾乎處于停滯狀態(tài)，在接下來的日子里甚至存在負(fù)增長的可能性。但2004年試點取消農(nóng)業(yè)稅后，隨著糧食種植面積的增加，農(nóng)民勞動力的重新投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本開始逐漸下降。直接使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率迅速回升至8.5%[4]。但同時應(yīng)意識到，這種農(nóng)業(yè)稅的取消對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率的影響時效比較短暫，從長期看來，這種影響并不大。究其原因，農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率的影響是間接的，主要通過影響糧食種植勞動力和糧食種植面積等因素產(chǎn)生影響。

4 取消農(nóng)業(yè)稅的長期經(jīng)濟(jì)效益

受取消農(nóng)業(yè)稅影響最大、最直接的是我國的廣大農(nóng)民，稅收的取消大大降低了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。特別是在短時期內(nèi)，顯著減輕了農(nóng)民的糧食種植生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入。但長遠(yuǎn)看來，農(nóng)業(yè)稅取消對農(nóng)民增收效應(yīng)是遞減的。其原因在于農(nóng)業(yè)稅取消前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的重要部分是農(nóng)村的村提留[5]。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級行政單位的公共財政收入數(shù)額大大減小，幾乎完全依靠政府的財政轉(zhuǎn)移支付。一般情況下，這部分資金不足以支付農(nóng)村地區(qū)的公共開支，造成了村鎮(zhèn)一級財政開支出現(xiàn)了較大缺口。因此，農(nóng)業(yè)稅制度的永久性變化對經(jīng)濟(jì)增長率影響不大，或者說幾乎沒有影響。長期看來，農(nóng)業(yè)稅的取消對農(nóng)業(yè)部門的收入水平的影響是一次性的。

5 結(jié)語

本文分析了我國全面取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。其中，將影響歸納為對農(nóng)村土地利用率、對我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率和長期經(jīng)濟(jì)效益四個方面，并將影響分為短期和長期兩個方面來考慮。研究發(fā)現(xiàn)，取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)業(yè)種植面積的增加和勞動力的增加在短期和長期都有顯著影響，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品增長率等指標(biāo)的短期影響顯著，但長期來看并沒有顯著影響。因此可以得出結(jié)論，農(nóng)業(yè)稅的取消是通過調(diào)動廣大種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)活動積極性來影響他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，從而對土地利用效率等因素產(chǎn)生影響，最后才會影響到農(nóng)業(yè)、糧食作物和農(nóng)村的產(chǎn)出。因此可以看出，農(nóng)業(yè)政策本身并不會增加農(nóng)業(yè)資源，這些政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，是通過影響農(nóng)業(yè)相關(guān)資源配置、要素價格等，來實現(xiàn)對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)行為、農(nóng)業(yè)發(fā)展方向等的間接影響，并且其最終目的，在于影響農(nóng)民的收入和消費。

參考文獻(xiàn)

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[5]白擁建.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨向?qū)ι鐣?jīng)濟(jì)的影響[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（8）：351.

（責(zé)任編輯：趙中正）