小罕吞

摘 要 近幾年，農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)日益完善，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護問題逐漸受到人們的關(guān)注，基層植保技術(shù)被推上日程。社會上對植保技術(shù)的要求越來越高，但植保技術(shù)的開展仍存在著許多制約因素，如基層植保部門機構(gòu)、體制不順、經(jīng)費難以保障、植保網(wǎng)絡(luò)斷檔和缺乏植保技術(shù)方面拔尖人才等。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣具有非常強的戰(zhàn)略性和長遠性，對于農(nóng)民增收、國家糧食安全、和促進國家經(jīng)濟發(fā)展等具有重大作用。因此，分析基層植保技術(shù)推廣中存在的問題及對策意義重大?；诖?，分析農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣過程中出現(xiàn)的一些問題，并針對性地提出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對策，可以為基層農(nóng)業(yè)植保技術(shù)的發(fā)展起到一定促進作用。

關(guān)鍵詞 基層；植保技術(shù)推廣；問題；對策

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.32.046

隨著我國農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進對于農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起著巨大推動作用，基層植保技術(shù)的推廣成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然需求。但近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大范圍的調(diào)整，有效地推動了一村一品模式的發(fā)展，從而誘發(fā)出了一系列的問題，植保知識老化單一、類似技術(shù)指導(dǎo)滯后、病蟲害問題治理極差等問題持續(xù)出現(xiàn)，使農(nóng)民的經(jīng)濟收益受損，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了一定程度的影響。因此，為了更好地解決基層植保問題，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提升種植業(yè)的經(jīng)濟效益，本文試圖對一些地方的實際植保推廣情況及問題，并探討這些問題的應(yīng)對措施。

1 基層植保技術(shù)推廣中常見的問題

1.1 機構(gòu)力量比較分散

在植保工作中，農(nóng)藥質(zhì)量的監(jiān)測與控制、有害生物檢測預(yù)警、新型綠色農(nóng)藥推廣等是相互依存、共同發(fā)展的統(tǒng)一整體，三者是相互協(xié)作的關(guān)系。但是，植物檢疫站的單獨設(shè)站、農(nóng)藥的管理脫節(jié)，甚至還有一部分工作直接分配給農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊負責，從而導(dǎo)致農(nóng)藥運用技術(shù)管理與農(nóng)藥管理出現(xiàn)了不同程度的脫節(jié)現(xiàn)象，同時當?shù)夭∠x害管理和植物檢疫部門脫節(jié)，使農(nóng)藥運用的技術(shù)落后于其開發(fā)速度，植保技術(shù)因此陷入尷尬處境。

1.2 農(nóng)民信息來源少

農(nóng)技推廣工作的對象是群眾，重心在基層，難點是成效。通常情況下，過去是人員沉不下去，群眾要的，推廣人員未掌握，而會做的，群眾又不需要，從而出現(xiàn)了“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些問題無法得到有效解決，具體主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是直接將相關(guān)技術(shù)人員派下去，并從村里聘請信息員和服務(wù)員，從而帶來了零距離服務(wù)問題[1]；二是加強對現(xiàn)有人員進行專業(yè)知識的培訓(xùn)與教育，組織相關(guān)人員除了做好相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)工作，還需要全方位開展檢驗檢測、信息咨詢、全程代理等多元化服務(wù)，以更好地滿足廣大群眾發(fā)展需求。

1.3 植保網(wǎng)絡(luò)不夠健全

雖然目前我國已基本實現(xiàn)村有查蟲員、鎮(zhèn)有植保員、縣有植保站，但植保網(wǎng)絡(luò)還有待進一步的改進和完善。在基層植保技術(shù)推廣過程中，由于植保網(wǎng)絡(luò)不夠健全經(jīng)常會引起一系列的問題。一是縣植保站未按照要求做好鎮(zhèn)植保員的監(jiān)督與管理。大部分農(nóng)村綜合配套改革之后，主要采用以鎮(zhèn)管理為主的方式，所有管理人員一般由鎮(zhèn)直接聘用，而縣植保站負責對鎮(zhèn)植保員進行相關(guān)引導(dǎo)，無法直接采取有效的監(jiān)管。二是植保員人心浮動。在改革鎮(zhèn)綜合配套制度后，為緩解人員短缺的現(xiàn)象，會直接從社會上招聘，從而出現(xiàn)了無財政編制、無機構(gòu)編制、無人事編制的“三無”現(xiàn)象，這樣不僅會導(dǎo)致人心難以穩(wěn)定，還會經(jīng)常出現(xiàn)無法安全工作的現(xiàn)象；同時，一些植保員家屬還會憑借關(guān)系來經(jīng)營一些農(nóng)資門市部，未按照要求處理好工作與經(jīng)營的關(guān)系，從而出現(xiàn)了“三少三多”現(xiàn)象，即關(guān)心植保工作少、考慮自身經(jīng)營多，下田調(diào)查時間少、呆在農(nóng)資門市部時間多，與上級植保部門聯(lián)系少、與上級經(jīng)銷商聯(lián)系多。第三，村級查蟲員起到的作用比較弱。雖然各村都按照要求配備了查蟲員，但由于報酬和知識水平的差異，在很短的時間內(nèi)很難達到預(yù)期的效果[2]。

加強植物疫情監(jiān)控工作，科學(xué)指導(dǎo)疫情防控，切實搞好植物檢疫工作。定人、定點、定期嚴格按監(jiān)測要求開展監(jiān)測，全程監(jiān)控疫情消長動態(tài)，實行監(jiān)測結(jié)果定期上報制度，確保了監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性、連續(xù)性和科學(xué)性。

1.4 經(jīng)費不足

在我國基層植保技術(shù)推廣過程中，由于保障結(jié)構(gòu)不均衡而致使財政經(jīng)費保障不足，其具體表現(xiàn)在以下兩方面。一是地區(qū)之間不均衡。由于不同的省市和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在一定的差異，尤其是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和財政困難的地區(qū)經(jīng)費保障差異比較大，明顯表現(xiàn)為中部好于西部，東部優(yōu)于中部。經(jīng)費保障的不同，往往會導(dǎo)致公安民警個人的服裝、裝備的配備、工資待遇、辦公場所等條件存在明顯的差異。二是層級之間不均衡。我國各省、地、縣公安機關(guān)的保障狀況一般呈現(xiàn)出“倒金字塔”型。主要是因為各級財政財力存在一定的差異，省級和一些地（市）級的經(jīng)費可以得到保障，但一些貧困的市、縣級公安，財力相對較弱的基層派出所經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費不足的現(xiàn)象。同時一些基層公安機關(guān)未對財務(wù)管理工作給予足夠的重視，從而出現(xiàn)奢侈浪費、管理混亂的現(xiàn)象，在一定程度上降低了資金的使用效益，且裝備的管理、內(nèi)部經(jīng)費的使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等往往采用粗放式方式管理，工作程序不規(guī)范，規(guī)章制度不健全，監(jiān)督體制不完善，導(dǎo)致財務(wù)管理十分混亂，致使資金無法被高效利用。

2 對策與建議

2.1 加大對基層植保推廣體系的改革和完善

根據(jù)我國實際國情，要適當增加農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，遵循“延伸至村組一級，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，提高縣一級”的原則，以確?；鶎又脖２块T擁有大量的專業(yè)技術(shù)人員，適當?shù)匕岩恍┫嗤蛳嗨频膶I(yè)部門整合為一，以更好地提升整體服務(wù)功能。同時，還需要開展以縣為主，縣鄉(xiāng)共管的管理方式，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，根據(jù)各個部門的基本職能特點來配備一定數(shù)量的專業(yè)人員；按照需求設(shè)立村級植保服務(wù)站，委派縣農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃相關(guān)工作。此外還需要構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、縣植保推廣部門、科技示范戶和村植保技術(shù)聯(lián)絡(luò)員為一體的四級植保網(wǎng)絡(luò)，有效建立金字塔人才構(gòu)架隊伍[3]。

2.2 加大國家經(jīng)費投入力度

國家要確保對于農(nóng)技推廣、基層植保、重大疫情工作等方面經(jīng)費的穩(wěn)定性，這樣不僅可以更好地體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的重視，而且還可以促進基層政府在推廣、植保人員編制方面適當給予一定的傾斜，從而保障基層植保推廣人員、植保新技術(shù)引進、重大疫情防控、基本設(shè)施設(shè)備和辦公條件。同時還需要確保相關(guān)政策得到有效地落實，保證基層植保員的薪酬適當?shù)爻^城鎮(zhèn)工作人員，只有這樣才能更好地穩(wěn)定植保、推廣隊伍，使更多的年輕、優(yōu)秀人才加入到植保、推廣隊伍中，還可以使基層植保推廣部門的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)和人員年齡結(jié)構(gòu)得到有效改進和優(yōu)化，提高植保人員的服務(wù)能力和工作積極性。

2.3 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的優(yōu)秀隊伍

對于植保、推廣隊伍而言，農(nóng)業(yè)教育是基礎(chǔ)，因此在錄取涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的過程中要給予適當?shù)恼邇A斜，如果條件允許的話也可以對涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生開展免費教育。同時，對現(xiàn)有基層植保人員還需要定期開展分期分批崗位培訓(xùn)活動，選擇一些優(yōu)秀的學(xué)生到科研單位和農(nóng)業(yè)院校進修，有效提高他們的技術(shù)傳授能力和科學(xué)文化素質(zhì)。此外，在不同氣候不同地域內(nèi)，還需要鼓勵科研院校根據(jù)當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)項目建立試驗示范站，做好實用性技術(shù)的開發(fā)與研究工作，以更好地實現(xiàn)科研成果的有效轉(zhuǎn)化，進一步提高基層推廣人員技能。

2.4 理順管理體制，界定管理權(quán)限

要想更好地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中出現(xiàn)的問題，就需要重新界定管理權(quán)限，盡可能把將“人、物、事、財”收歸縣農(nóng)業(yè)局，對其開展垂直管理，有效地解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站管理過程中存在的缺陷和不足，擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)與“中心工作”的侵占、擠壓、沖擊，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站與相關(guān)人員的職責有效的結(jié)合在一起。

2.5 加大資金投入

要想確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的高效進行，政府部門需要加大資金、技術(shù)投入力度，并鼓勵農(nóng)民的參與投資，從而為推廣工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)，具體從表現(xiàn)為以下幾個方面：一是適當增加財政撥款數(shù)量，提高地方政府部門對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重視，并為他們提供足夠的專項審批資金以保證基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利開展；二是農(nóng)技站還需要盡可能與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)交流與合作，在幫助其推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的同時，還可以從中獲取一定的報酬，進一步推動我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展；三是培養(yǎng)基層技術(shù)推廣專家，如適當提高基層一線指導(dǎo)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)力度和津貼補貼等，定期聘請高學(xué)歷的專家到基層開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，加強與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機具廠商的有效合作，以便在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時向廣大農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)業(yè)機具，這樣不僅可以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的發(fā)展，而且還可以實現(xiàn)秸稈焚燒的綜合防控，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護；四是開設(shè)有償服務(wù)項目，將獲取的報酬更好地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣之中，如“生產(chǎn)幫手”“種子到家”“萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)‘三農(nóng)行動”“技術(shù)管家”等服務(wù)項目。

3 結(jié)語

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項系統(tǒng)性、長期性、艱苦性的工作，不能通過一朝一夕的努力就可以實現(xiàn)，一般需要大量的人力、財力與物力的支持和幫助，只有這樣才可以進一步推動基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。因此，要適當增加基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入力度，拓寬基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)水平，優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件，以更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平；同時還需要從資金投入、推廣渠道、農(nóng)民需求、技術(shù)指導(dǎo)、人員素質(zhì)等方面對其進行進一步優(yōu)化和完善，以更好地提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果。

參考文獻

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（責任編輯：劉昀）