水環(huán)境現(xiàn)狀及治理對策研究

【摘要】對江南著名水鄉(xiāng)紹興的水環(huán)境現(xiàn)狀進行了調(diào)研，在分析水體污染源和治水工作短板的基礎(chǔ)上，提出了加強水環(huán)境綜合治理的對策建議。

【關(guān)鍵詞】水環(huán)境;治理

浙江紹興是江南著名水鄉(xiāng)，水是紹興的魂脈。2013年，紹興市委、市政府作出“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略部署，目標(biāo)是把紹興打造成為“水清岸綠、天藍氣爽、城水相融、人水相親”的現(xiàn)代水城。在全市上下的共同努力下，紹興“五水共治、重構(gòu)重建”取得了初步成效，但水質(zhì)不穩(wěn)定性、不持久性問題仍較為突出。水環(huán)境質(zhì)量是維系紹興城市發(fā)展的核心，必須切實抓好水環(huán)境的綜合治理。

一、紹興水環(huán)境現(xiàn)狀

紹興全面實施“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略以來，整體水環(huán)境有了非常大的改善。全市21個省控以上斷面有18個斷面水質(zhì)達到Ⅲ類及以上標(biāo)準;截止到2015年底全市完成“五水共治”投資188.6億元，超過省定任務(wù)46.1%;治水群眾滿意度為74.28%，居全省第二位。2016年2月，在省委、省政府召開的全省“五水共治”工作會議上，紹興市獲得2015年度全省“五水共治”工作優(yōu)秀市并被授予“大禹鼎”。

紹興的水域大致可以分成大河、老城區(qū)河、鎮(zhèn)村河等三大類。大河情況相對較好，一些村街內(nèi)的河道、溇等情況則差一些，老城區(qū)河情況不一。市區(qū)一些村街生活污水沒有納管、村內(nèi)河流水質(zhì)較差。

（一）大河。大河作為紹興顯著的地標(biāo)，直接展示了紹興的形象。大河包括曹娥江、浦陽江、浙東運河、外官塘、三江大河、漓渚江、平水江、環(huán)城河、外環(huán)河等等。近年來，市政府花大力對大河環(huán)境進行整治改善，陸續(xù)關(guān)停、搬遷了上百家高污染企業(yè)和經(jīng)營單位，有效控制了河道污染。加之大河水量充沛，流動性好，水體自凈能力相對較強，因此，目前各條大河水環(huán)境情況良好。

（二）老城區(qū)河。內(nèi)河水環(huán)境是紹興重建水城的關(guān)鍵。紹興老城區(qū)共有18條內(nèi)河，現(xiàn)有河道長度22.4公里。目前，老城區(qū)內(nèi)河河道仍存在一定程度的污染，污染源主要來自無法實施污水入網(wǎng)的歷史街區(qū)、城中村和無法設(shè)置泵站的老舊小區(qū)（樓群）。此外，老城區(qū)地形復(fù)雜，巷、弄窄小，推進城市生活污水截污納管相對困難，小餐飲、洗浴、理發(fā)、洗車等“六小行業(yè)”因污水入網(wǎng)困難還存在一定的污水排放。例如，城區(qū)的西小河，雖已實施了三次清淤，但環(huán)境問題依然突出，最大的問題是生活垃圾，越靠近居民區(qū)或是垃圾房附近的河沿，生活垃圾明顯越多。

（三）鎮(zhèn)村河。紹興范圍內(nèi)的鎮(zhèn)村河道主要問題集中體現(xiàn)在一些地方治理標(biāo)準還不夠高，存在一些盲區(qū)死角。橋下邊腳、鎮(zhèn)村交接地帶、偏僻小河小渠等垃圾漂浮物較為常見，平原河網(wǎng)遺留的樁箔圍欄、船屋沉船、河岸違章搭建還時能看到;一些地方河道、池塘水質(zhì)不夠好，天氣一熱藍藻泛濫;一些地方環(huán)境衛(wèi)生還比較差，直接影響河道環(huán)境;一些河道保潔管理不夠到位，清理打撈不夠及時。農(nóng)村生活垃圾有效集中處理普遍不夠重視，在財力投放、工作部署、力量配備、督查考核等方面沒有跟上，造成河道二次污染的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在。

二、水體污染源分析

紹興水體污染源主要包括工業(yè)污染源、生活污染源以及農(nóng)業(yè)污染源。工業(yè)污染主要是紹興傳統(tǒng)“三缸”即酒缸、醬缸、染缸（酒、醬制品和紡織行業(yè)），目前這“三缸”造成的新的污染已大大減少，但是由于歷史欠賬較多，一些河道底泥被污染。生活污染主要是一些紹興人老的生活習(xí)慣，外地人口大量涌入，老舊小區(qū)雨污不分等造成的。農(nóng)業(yè)污染主要是農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖所帶來的污染。

（一）工業(yè)污染。污染源頭主要是印染廠、化工廠、制藥廠、酒廠等企業(yè)，前幾十年粗放經(jīng)營對水體造成了極大污染，即使現(xiàn)在控制排放，按標(biāo)準處理后排放，但原先被污染的河流水質(zhì)情況仍不理想。

（二）生活污染。紹興本地人不良的習(xí)慣，特別是一些年紀較大的市民習(xí)慣于在河里洗衣，一些外地來紹興務(wù)工人員為了節(jié)省開支也到河道內(nèi)洗衣物、洗拖把，洗衣粉用量比較大;一些老舊小區(qū)雨污不分，把生活污水排入雨水管道;許多小區(qū)汽車庫被出租給外地打工者，他們將生活污水接入雨水管道排入河道;一些小區(qū)居民裝修時把洗衣機放在陽臺，洗衣機的污水接入雨水管道;市區(qū)一些不規(guī)范洗車店將洗車污水直排入雨水管道等等。大量外地人口涌入紹興，租住在城中村、城郊結(jié)合部的村莊，造成大量的生活污水排入河道。以越城區(qū)斗門鎮(zhèn)湖潮江為例，這條長880米、寬僅12米的小河沿線一帶居住著本村村民1700人，外來務(wù)工人員租住者達7000余人。人口的急劇增加，弱化了河流的自動凈化功能。

（三）農(nóng)業(yè)污染。生豬及禽類養(yǎng)殖未實現(xiàn)污染物零排放或達標(biāo)排放，禁、限養(yǎng)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范和管理工作沒有到位。農(nóng)業(yè)面污染源治理不徹底，商品有機肥、有機無機復(fù)合肥、作物專用肥、緩釋肥、生物肥等高效肥料的推廣應(yīng)用普及不夠全面，高毒、高殘留農(nóng)藥尚未全面停止使用。

由于上述污染的存在，導(dǎo)致許多鎮(zhèn)村河道底泥、淤泥較多，但沒有得到有效清理。如袍江開發(fā)區(qū)馬海片區(qū)共有六九丘、七0丘、馬海中心河、豐收閘環(huán)塘河等7條河道，總長約13.3公里，水域面積約650畝。該區(qū)域地理位置特殊，地處市區(qū)排澇末端，水體流動性較差，原有49家化工、印染等重污染企業(yè)，加之當(dāng)時配套排污管網(wǎng)破損嚴重存在滲漏，已導(dǎo)致土壤、河水嚴重污染，屬于典型的“黑臭河、化工河”，20多年來一直是劣Ⅴ類水。

三、治水工作存在的短板

水環(huán)境治理是一項綜合性的工作，目前治水工作中還存在一些短板。主要表現(xiàn)為：

（一）公眾護河意識淡薄。部分企業(yè)經(jīng)營者、從業(yè)人員特別是一些小微企業(yè)主，對水環(huán)境的保護意識、守法意識還比較淡薄。城鄉(xiāng)居民長期以來的一些生活陋習(xí)還未從根本上得到改變，不愛惜河道環(huán)境、亂扔垃圾、亂倒污水、不節(jié)約用水等現(xiàn)象依然存在。群眾對“五水共治”工作的知曉度、參與度、滿意度還有待進一步提升。

（二）長效監(jiān)管機制不夠完善。雖然各鎮(zhèn)街對河道的日常保潔都明確了人員、經(jīng)費、制度，但部分河道保潔工作力度不夠，在一些溇底、橋下、交界河等處還存在一定的盲區(qū)和死角。各級“河長”日常巡查、定期研判等機制有待進一步健全完善，對一些水質(zhì)改觀收效甚微的河道缺乏有效手段，“河長”聯(lián)系部門作用有待進一步發(fā)揮。

（三）整體水環(huán)境質(zhì)量有待提高。部分工業(yè)企業(yè)，特別是小微排污企業(yè)抱有僥幸心理，偷漏排、“跑冒滴漏”情況仍時有發(fā)生，污染源和污染路徑尚未徹底摸清，部分河道易出現(xiàn)“黑臭”苗頭。距離今年年底基本消滅Ⅴ類水質(zhì)，功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到60%以上的目標(biāo)，任務(wù)依然繁重，壓力依然很大。

四、加強水環(huán)境綜合治理的對策建議

水體一旦受到污染，其危害是嚴重的和長期的，必須正確認識和對待水污染的問題，切實采取有效措施，努力保護好水環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強正面宣傳教育。通過進村入戶發(fā)放宣傳手冊、面對面開展勸導(dǎo)解說等方式，提高群眾“五水共治”的知曉度和參與度。針對一些把建筑、生活垃圾隨意丟進河里的不文明行為，可用村規(guī)民約去約束村民的行為，特別是要重視對外來租住人員的管理。有的村在村莊里安裝監(jiān)控探頭，以技術(shù)手段約束村民行為，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治取得較好效果。

（二）加強重點行業(yè)污染整治。堅定不移地開展好印染產(chǎn)業(yè)整治提升“亮劍”行動，對安全隱患突出、環(huán)境污染嚴重、現(xiàn)場管理混亂、非法產(chǎn)能較多的印染企業(yè)，堅決實施停產(chǎn)整治。對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗不達標(biāo)，以及違法生產(chǎn)的“低小散”企業(yè)、加工點、作坊，全面開展專項整治。要堅決關(guān)停、整治、提升“低小散”企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

（三）加大執(zhí)法監(jiān)管力度。加大水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，全面推進“河道警長制”，整合水政、漁政執(zhí)法隊伍，進一步完善環(huán)保、公安、司法等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法嚴厲打擊、懲處各類水污染犯罪行為。圍繞“三清五抓”（清污、清淤、清違，抓工業(yè)污水偷排漏排、抓生活污水納管整治、抓建筑泥漿處置監(jiān)管、抓主要河道清淤、抓亂搭亂建亂堆清理），突出抓好集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、村周邊河道水污染治理，堅決防止“黑臭河、垃圾河”反彈，對“三河”問題持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

（四）大力開展河道清淤和保潔。推廣種植河道水生植物，改善河道生態(tài)環(huán)境。建立“統(tǒng)一保潔、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化新模式，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理水平。推進生活垃圾分類工作，突出城郊、集鎮(zhèn)等重點區(qū)域農(nóng)村生活垃圾分類，杜絕垃圾污水入河現(xiàn)象。有序?qū)嵤┖拥狼逵俟袒惑w化工程，重點對工業(yè)企業(yè)周邊河道、城市內(nèi)河、集鎮(zhèn)建成區(qū)等人口密集區(qū)及周邊河道、防洪排澇的骨干河道、主要交通沿線河道進行清淤疏浚，避免造成二次污染。

（五）建立健全長效管理機制。一是鞏固深化“河長制”管理。按照縱向到底、橫向到邊的要求，充實完善區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、村三級“河長”組織架構(gòu)，實現(xiàn)“河長”全覆蓋。及時更新“河長”公示牌信息，嚴格履行“河長”管、治、?！叭灰惑w”職責(zé)。加大對包干河道的日常巡查力度，推廣“企業(yè)河長”、“鄉(xiāng)賢河長”等典型做法，運用維護好“河長”微信工作群，發(fā)動全民參與“河長制”管理工作。二是全面實施斷面水質(zhì)監(jiān)測。實行河道斷面水質(zhì)全覆蓋監(jiān)測，加大對省、市、區(qū)各級明查暗訪和群眾投訴強烈的水質(zhì)斷面監(jiān)測頻次。全面尋找污染源，制訂落實重點區(qū)域斷面的“一點一策”治理方案，明確治污目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。村級主要河道水質(zhì)每月向村民公布，確保全市斷面水質(zhì)有較大改善。

作者簡介：徐晨韜，1996年9月出生，男，漢族，浙江紹興人，四川大學(xué)水利水電學(xué)院水利水電工程系2014級學(xué)生